周沖

社區(qū)作為社會的基本單元，是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要平臺，也是社會公眾獲取基本公共服務(wù)的重要場所。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)居民對社區(qū)公共服務(wù)的需求日益凸現(xiàn)，對社區(qū)公共服務(wù)要求的標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，社區(qū)公共服務(wù)的供給能否滿足百姓需求直接關(guān)系民生、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。

社區(qū)公共服務(wù)主要指為了滿足社區(qū)成員需求而由政府直接提供或引導(dǎo)社會力量提供的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)設(shè)施。為了準(zhǔn)確把握北京在這方面的情況，我們采用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查方式（CATI），對全市1228戶在本市社區(qū)居住半年以上、18周歲以上的城鄉(xiāng)居民開展了調(diào)查。調(diào)查中，社區(qū)公共服務(wù)主要包含衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文化體育教育、安全、環(huán)境美化、便利、就業(yè)和社會保障等7大類23項(xiàng)具體服務(wù)。

從供給看，內(nèi)容豐富但不同項(xiàng)目之間差距較大

調(diào)查結(jié)果顯示，北京提供的社區(qū)公共服務(wù)雖然在內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)均等化，但公共服務(wù)項(xiàng)目提供的程度差距較大，供給水平仍有提升空間。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，人們更多地從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，對社區(qū)的需求也應(yīng)運(yùn)而生。2000年和2006年，我國先后出臺了《關(guān)于全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展階段。社區(qū)公共服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，亦與時(shí)俱進(jìn)，取得了積極進(jìn)展，最顯著的表現(xiàn)就是公共服務(wù)的內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展。從最初的僅能提供社區(qū)治安、醫(yī)療和就業(yè)等基本保障服務(wù)到更加關(guān)注全體社區(qū)居民生活的舒適性和便利性，提供綠化美化服務(wù)、便民商務(wù)服務(wù)；再到為滿足居民精神需求而開展的形式多樣的社區(qū)文體活動、教育培訓(xùn)活動等，社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)覆蓋了居民物質(zhì)生活和精神生活的各個(gè)領(lǐng)域。尤其是隨著信息化的推廣和普及，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的覆蓋率迅速增長，已成為社區(qū)公共服務(wù)的新亮點(diǎn)。

就北京而言，5成以上的受訪者認(rèn)為政府較好地普及了9個(gè)方面的社區(qū)公共服務(wù)，即“綠化美化、治安、群眾體育健身、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、環(huán)境綜合治理、群眾文化、便民商務(wù)、老年人（殘疾人）優(yōu)待和網(wǎng)絡(luò)信息”等服務(wù)。其中，“社區(qū)綠化美化、治安和群眾體育健身”的覆蓋率位居前三甲。

與社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容提供日漸豐富相伴隨，北京的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目提供程度卻存在著明顯的差距。調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)提供的托老（殘）、老年人（殘疾人）出行、老年人（殘疾人）就餐送餐和早教等服務(wù)提供程度最低，表示社區(qū)提供了這4項(xiàng)服務(wù)的被訪者占全部被訪者的比重分別為15.6%、15.8%、16.4%和19.2%，覆蓋率均不足2成。這就與綠化、治安等服務(wù)項(xiàng)目差距較大。

值得注意的是，即便是提供程度較高的綠化美化、治安和群眾體育健身等服務(wù)，仍有近3成的居民表示社區(qū)并未提供此類服務(wù)。這既與社區(qū)開展此類公共服務(wù)時(shí)宣傳力度不足、百姓知曉度不高有關(guān)，也說明社區(qū)的基本公共服務(wù)供給水平仍有提升空間。

從需求看，居民對社區(qū)公共服務(wù)需求“大同小異”

居民對社區(qū)公共服務(wù)的需求，所謂“大同”是指共性需求特征明顯。調(diào)查顯示，本市居民對社區(qū)公共服務(wù)的需求意向較為一致，最需要社區(qū)提供的公共服務(wù)主要集中在“公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、治安、環(huán)境綜合治理”3個(gè)領(lǐng)域，需要社區(qū)提供這3項(xiàng)服務(wù)的被訪者占全部被訪者的比重分別為35.5%、21.8%和21.5%。其次為“急救保健、群眾體育健身、老年人（殘疾人）居家養(yǎng)老、老年人（殘疾人）送餐就餐、法律消防安全和應(yīng)急、居民轉(zhuǎn)診等”服務(wù)，需要社區(qū)提供此類服務(wù)的被訪者占比在10%～20%之間。

所謂“小異”，是指不同區(qū)域的居民需求點(diǎn)各異。具體而言，城市功能核心區(qū)居民對“便民商務(wù)服務(wù)”需求更強(qiáng)烈，希望社區(qū)提供該項(xiàng)服務(wù)的被訪者占比為6.9%，高于全市平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)；城市功能拓展區(qū)居民對“群眾文化服務(wù)”需求更強(qiáng)烈，希望社區(qū)提供該項(xiàng)服務(wù)的被訪者占比達(dá)10.1%，高于全市平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)；城市發(fā)展新區(qū)居民則對“綠化美化服務(wù)”需求更強(qiáng)烈，希望社區(qū)提供該項(xiàng)服務(wù)的被訪者占比達(dá)10.6%，高于全市平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)居民對“教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)咨詢介紹服務(wù)”需求更強(qiáng)烈，希望社區(qū)提供這兩項(xiàng)服務(wù)的被訪者占比分別達(dá)到10.3%和10.6%，高于全市平均水平2.8個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)。

立足需求，找準(zhǔn)定位提升社區(qū)公共服務(wù)水平

基于上述調(diào)查結(jié)果，筆者建議政府在社區(qū)公共服務(wù)的提供上以居民需求為導(dǎo)向，按需提供。同時(shí)，積極引進(jìn)市場化競爭機(jī)制，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，解決好群眾關(guān)心、關(guān)注的社區(qū)問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，讓居民成為社區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)者和推動者。

首先，繼續(xù)加大社區(qū)在醫(yī)療、治安及環(huán)境綜合治理領(lǐng)域的公共服務(wù)力度，優(yōu)先發(fā)展和滿足區(qū)域特色需求。醫(yī)療、治安和環(huán)境綜合治理作為最基本的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，雖然在北京社區(qū)提供得較為普遍，但依然是百姓最為需求和關(guān)注的服務(wù)內(nèi)容。

其次，認(rèn)真研究社區(qū)人口構(gòu)成，積極引進(jìn)市場化競爭機(jī)制，對癥下藥，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。居民作為社區(qū)服務(wù)的最主要對象，引導(dǎo)著社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展方向。調(diào)查結(jié)果顯示，除了對基本醫(yī)療、治安和環(huán)境綜合治理服務(wù)的需求，退休人員、老年人較為集中的社區(qū)對于就餐送餐、居民轉(zhuǎn)診、居家養(yǎng)老和群眾文化生活等服務(wù)的需求較強(qiáng)烈，中青年人規(guī)模較大的社區(qū)對急救保健、早教、法律、消防安全和應(yīng)急等服務(wù)的需求較大，失業(yè)人員較多的社區(qū)則對就業(yè)咨詢和介紹服務(wù)需求較大。

有鑒于此，社區(qū)公共服務(wù)的提供者應(yīng)摸清社區(qū)人口構(gòu)成，針對不同人群的不同需求提供服務(wù)，提升社區(qū)管理的精細(xì)化水平。例如，在中青年較多、孩子較多的社區(qū)可以以兒童為主題舉辦一些畫展、游藝類活動；尤其在寒暑假期間增加此類活動的頻次。在老年人較為密集的社區(qū)，經(jīng)常舉辦保健類、心理健康類講座和公益性義診活動，提升老年人生活質(zhì)量。同時(shí)，在早教、居家養(yǎng)老、就餐送餐等適于市場化運(yùn)作的服務(wù)項(xiàng)目上，通過市場競爭機(jī)制，積極引進(jìn)社會組織和企業(yè)組織參與和提供，以專業(yè)化的隊(duì)伍和管理方式提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

最后，傾聽百姓心聲，提高社區(qū)工作的群眾基礎(chǔ)。群眾滿意是檢驗(yàn)社區(qū)公共服務(wù)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，群眾對社區(qū)公共服務(wù)的意見和建議也是改進(jìn)和完善公共服務(wù)工作的努力方向。因此，政府在提供社區(qū)公共服務(wù)時(shí)一定要深入基層、深入群眾，多聽群眾意見和心聲，把好事辦好、辦實(shí)，辦到百姓的心坎里。

（作者單位：北京市統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：葉再春