張明才

【摘 要】建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)對施工質(zhì)量安全的監(jiān)督管理力度不斷加強，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)規(guī)模的不斷加大，質(zhì)量安全生產(chǎn)的形勢仍然比較嚴峻。本文分析了當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督中存在的主要問題，并對防治對策提出了自己的觀點，以供同仁參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督；存在問題；防治對策

0.前言

“百年大計，安全第一”。工程建設(shè)項目的安全管理工作是黨和政府的頭等大事。為了確保建筑工程安全生產(chǎn)，建設(shè)部于1998 年發(fā)布了《建筑法》，其中有十六條之多的條款是關(guān)于“建筑安全生產(chǎn)管理”的，另外，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系的實施和建設(shè)工程安全生產(chǎn)各項規(guī)定的完善，都為建筑工程質(zhì)量和安全提供了可靠的保證。本文分析了當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督中存在的主要問題，并對防治對策提出了自己的觀點，以供同仁參考。

1.當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督中存在的主要問題

2000年以來，通過調(diào)研、論證，工程質(zhì)量監(jiān)督工作逐步規(guī)范化、合法化。尤其在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》兩部規(guī)范性文件問世以后，其發(fā)展有了明確的目標(biāo)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)相繼進入了改革階段。但如何改、改什么卻成了各級建設(shè)管理部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的難題，也正因為如此，目前各地的做法、改革的進程也不盡相同。但總體上不外乎兩個方面：一是監(jiān)督內(nèi)容的改變；二是監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變。但由于各地發(fā)展的不平衡，再加上理解上的問題，在改革的進程中還存在一些不足，集中表現(xiàn)在：

（1）建筑市場的責(zé)任主體行為不規(guī)范。一些業(yè)主不按照建設(shè)程序辦事，規(guī)避行業(yè)主管部門的監(jiān)管；一些施工企業(yè)低價中標(biāo)工程后，安全生產(chǎn)投入不足；個別外埠企業(yè)管理粗放，忽視質(zhì)量安全；工程監(jiān)理企業(yè)的管理不規(guī)范，責(zé)任心不強等。

（2）監(jiān)督對象不明確。由于缺乏對整體建設(shè)程序的認識以及不能很好地界定各責(zé)任主體的地位，在監(jiān)督中仍然采用以往的工作方式，重視現(xiàn)場的實體檢查而忽略了對責(zé)任六方（建設(shè)方、承建方、監(jiān)理、設(shè)計、勘察、檢測）行為的控制，特別是有很多監(jiān)督部門沒能有效地對建設(shè)方、設(shè)計及檢測部門的質(zhì)量行為予以控制。

（3）人才培養(yǎng)引進機制落后。由于人才引進和教育培訓(xùn)機制相對落后，致使監(jiān)督機構(gòu)人員的素質(zhì)相對偏低，監(jiān)督人員所掌握的知識相對狹窄，無法有效地對工程的各種質(zhì)量安全行為加以有效監(jiān)督。

（4）建筑質(zhì)量安全技術(shù)開發(fā)和科研工作滯后。質(zhì)量安全技術(shù)開發(fā)、科研、推廣工作比較薄弱，科研機構(gòu)和施工企業(yè)在解決建筑質(zhì)量安全重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題的方法和應(yīng)對措施上相對滯后，在質(zhì)量安全科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面缺少市場化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟激勵。

2.建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督中存在主要問題的防治對策分析

（1）建立和推行質(zhì)量安全保證體系，加強質(zhì)量安全責(zé)任制的落實和考核工作。認真落實《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》，完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究辦法和監(jiān)督考核機制。全面落實企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點落實企業(yè)主要負責(zé)人、項目主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度。前移質(zhì)量安全監(jiān)督關(guān)口，建立開工前安全生產(chǎn)條件審核制度。建筑施工企業(yè)要結(jié)合質(zhì)量安全責(zé)任制的落實，做到組織保證、制度保證以及資金、設(shè)施和設(shè)備保證，使質(zhì)量安全保證體系得以順利實施。

（2）整頓和規(guī)范建筑市場，從源頭上加強監(jiān)管。凡是建筑工程、建設(shè)項目的實施，都必須進入招標(biāo)，嚴格檢驗投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，查明該企業(yè)有無不良記錄，是否在建設(shè)部門辦理了注冊登記手續(xù)。徹底禁止有不良記錄的企業(yè)參與工程建設(shè)項目的招投標(biāo)活動。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，堅持在簽訂施工合同的同時簽訂廉政責(zé)任書。在工程竣工時一并檢查驗收。建議中標(biāo)企業(yè)在施工前向安全監(jiān)督部門繳納一定數(shù)量的安全施工保證金。用經(jīng)濟手段約束施工企業(yè)安全生產(chǎn)。確保工程建設(shè)項目在安全、穩(wěn)定、廉潔的環(huán)境下順利進行。

（3）督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任，提高全行業(yè)整體素質(zhì)。1）督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)保證體系。一是要督促企業(yè)完善以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點抓好企業(yè)法人、分公司負責(zé)人和項目經(jīng)理三個層次責(zé)任制的落實；二是要督促企業(yè)完善安全管理的各項制度，重點完善安全教育制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全專項施工方案編制及專家論證審查制度、重大危險源監(jiān)控制度，安全生產(chǎn)獎懲制度等；三是要督促企業(yè)加強對一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，要求在施工現(xiàn)場設(shè)立民工學(xué)校，結(jié)合工程進度對農(nóng)民工開展有針對性的安全操作技能和安全防護知識培訓(xùn)；四是要督促企業(yè)加強安全管理人員隊伍建設(shè)，重點是提高企業(yè)“三類人員”安全管理素質(zhì)，賦予安全管理人員的權(quán)利，提高安全管理人員的地位，充分發(fā)揮安全管理人員的作用。2）督促建設(shè)單位依法履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的安全責(zé)任。建設(shè)單位不得壓縮合理工期、不得盲目趕進度搶時間。

（4）把握好建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)為尺度，使安全監(jiān)督工作貫穿工程的全過程。為了科學(xué)地評價建筑施工安全生產(chǎn)狀況，提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全健康，實現(xiàn)檢查評比工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建設(shè)部早在1999 年5月1日頒布實施了安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)從安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護與模板工程、“三寶四口”防護、施工用電、物料提升機、外用電梯、塔吊、起重吊裝和施工機具等十項內(nèi)容規(guī)定了評價標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容詳細，可操作性強。可以說它為日常監(jiān)督管理提供了依據(jù)和尺度。作為安全監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)牢牢掌握這個尺度，對施工項目進行自始至終的監(jiān)督，使工程項目符合國家行業(yè)規(guī)定要求。

（5）實行建設(shè)工程質(zhì)量安全聯(lián)合檢查驗收，排查安全監(jiān)督管理死角。改變過去建設(shè)工程項目竣工由質(zhì)量安全監(jiān)督站檢查驗收的做法，實行由檢察、監(jiān)察、審計、計劃、財政、城建等部門聯(lián)合檢查驗收。要求工程質(zhì)量、安全保障、廉政責(zé)任全部合格，如有一項不合格，都按不合格工程處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀、違規(guī)等問題，要進行嚴肅處理，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（6）積極推行巡查制度。鑒于工程建設(shè)任務(wù)量大、責(zé)任主體多，監(jiān)督機構(gòu)的運作模式可采用固定檢查與巡查相結(jié)合的方式。對那些在工程建設(shè)中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和人民群眾反映強烈的工程質(zhì)量安全問題，可以采用不定期、不告知的隨機巡查，這樣可以達到以點帶面、突出重點的目的，并對違法行為起到威懾和警示作用。

（7）強化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強隊伍自身建設(shè)。要加快質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的體制建設(shè)和機制創(chuàng)新，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L的需要，明確監(jiān)督機構(gòu)的法律地位和工作職責(zé)，盡快解決安全監(jiān)督經(jīng)費和監(jiān)督機構(gòu)中一方面人員臃腫，一方面專業(yè)人員匱乏的問題。要持續(xù)開展監(jiān)督系統(tǒng)雙文明建設(shè)同業(yè)務(wù)競賽，制訂培訓(xùn)教育計劃，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

（8）培育社會中介機構(gòu)，進一步完善安全監(jiān)督管理體系。隨著形勢的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，以往靠政府單一實施安全監(jiān)督的體系，已與開放的市場不相適應(yīng)，體現(xiàn)不出應(yīng)有的監(jiān)督力度。如何適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)換，使安全監(jiān)督機構(gòu)在更高層面上行使監(jiān)督職能，如何把社會力量引入安全生產(chǎn)的保障過程中，顯得尤為迫切。建議可以通過四種類型的社會中介機構(gòu)，承擔(dān)不同的職能，作為安全監(jiān)督工作的補充和延伸。1）培育意外傷害保險市場，體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)功能。意外傷害保險工作的開展，完善了安全生產(chǎn)的保障制度，維護了職工的合法權(quán)益，避免了“出一起事故，拖垮一個企業(yè)”，對社會起到了穩(wěn)定作用；2）培育安全生產(chǎn)測評（評價）機構(gòu)，促進企業(yè)安全保證體系的建立健全，提高現(xiàn)場安全管理水平。安全生產(chǎn)測評機構(gòu)考核評價企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績、安全保證體系建立情況、施工現(xiàn)場安全管理狀況和發(fā)生傷亡事故的資料提供給建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，作為企業(yè)年度安全資質(zhì)審查、企業(yè)評優(yōu)、企業(yè)法人和項目經(jīng)理資格認證的參考；3）培育傷害預(yù)防服務(wù)公司，提高安全生產(chǎn)預(yù)防能力。傷害預(yù)防服務(wù)公司接受保險公司的委托，對企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生狀況進行檢查指導(dǎo)，提出預(yù)防措施和方案。并將檢查結(jié)果報安全監(jiān)督管理機構(gòu)，安監(jiān)機構(gòu)負責(zé)對其業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)，根據(jù)其反映的情況對施工企業(yè)進行執(zhí)法監(jiān)督；4）加強安全監(jiān)理，參與施工現(xiàn)場管理。目前工程項目監(jiān)理部對安全監(jiān)理人員的配備遠遠不夠，安全監(jiān)理人員素質(zhì)較低，安全職責(zé)的履行僅僅停留在安全檢查層面上，不能有效落實安全管理的各項制度，應(yīng)當(dāng)通過安全監(jiān)理把握策劃、控制和協(xié)調(diào)三個環(huán)節(jié)，及時排除安全隱患，確保施工現(xiàn)場的安全。

3.結(jié)束語

綜上所述，只要正確處理好建筑工程施工質(zhì)量與工期、安全、效果、信譽和市場的關(guān)系，抓住影響工程質(zhì)量的多種因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷地改革、創(chuàng)新管理機制，科學(xué)規(guī)范管理，就能夠做到及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，有效控制工程質(zhì)量， 從而不斷提高建筑工程質(zhì)量安全和監(jiān)督管理水平。

【參考文獻】

[1]建設(shè)部.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則[Z].

[2]GB50300-2001建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[S].