程振設(shè)

[摘要]在三十多年前的中國，為了防止人口的急劇增長拖累經(jīng)濟發(fā)展，只好實行“限制二胎”的計劃生育政策。這其實是對建國初期“鼓勵多生”的人口政策的一種糾正，在當(dāng)時是一種無奈之舉。今天，當(dāng)我們用科學(xué)發(fā)展觀來重新審視這種計劃生育政策時，發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)非常的不合時宜，必須盡快實現(xiàn)它的轉(zhuǎn)型升級，使之成為科學(xué)合理的“全面二胎”的人口新政策，從而促進中國人口和經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。唯有如此，富民強國的中國夢才能在本世紀(jì)中葉得以實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；人口政策；轉(zhuǎn)型升級；全面二胎；中國夢

三十多年推行“限制二胎”的計劃生育政策，是對建國初期“鼓勵多生”的人口政策的一種糾正，在當(dāng)時是一種無奈之舉?，F(xiàn)在，當(dāng)我們用科學(xué)發(fā)展觀來重新審視這個人口政策時，發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)完成了自己的歷史使命，必須及時地對它進行轉(zhuǎn)型升級，使之成為科學(xué)合理的“全面二胎”的人口新政策，從而促進中國人口和經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

建國初期，中國的人口政策是鼓勵多生。當(dāng)時尚處于美蘇爭霸的冷戰(zhàn)時期，世界戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。加上國內(nèi)又經(jīng)歷了三年困難時期，人口增長得到了一定程度的抑制?？梢?，在上個世紀(jì)五、六十年代推行“鼓勵多生”的人口政策是由當(dāng)時的國內(nèi)外條件決定的。到了上個世紀(jì)七十年代初期，考慮到人口增長率已經(jīng)大大超過了經(jīng)濟的發(fā)展速度，加上中國的人口基數(shù)比較大，于是政府開始倡導(dǎo)少生優(yōu)生。到了八十年代初，這一政府導(dǎo)向逐漸演變?yōu)閲栏瘛跋拗贫ァ钡挠媱澤?，并最終提升為一項基本國策。

中國制定并嚴格執(zhí)行“限制二胎”的計劃生育政策后，在三十多年間確實少生了四億多人，使中國提前進入了一個低生育水平的國家。但在執(zhí)行過程中也產(chǎn)生了一些負作用，尤其是九十年代初期曾經(jīng)在浙江等地方出現(xiàn)了過激行為，嚴重侵犯了一些婦女的生育權(quán)，導(dǎo)致部分胎兒被強制引產(chǎn)。尤為嚴重的是，中國提前進入了老齡化國家。現(xiàn)在如果不能及時改變“限制二胎”的計劃生育政策，再過二十年多年，中華民族或?qū)⒚媾R重老齡化問題，從而使在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)富民強國的中國夢面臨巨大的挑戰(zhàn)。

劉忠良曾經(jīng)撰文指出：“不放開生育，中國養(yǎng)老或?qū)ⅰ罎?。”他在文中提出：老齡化由兩個原因組成，一是壽命延長，二是生育率降低。日本、德國、意大利、西班牙等國家，生育率超低，老齡化快速發(fā)展。在這些國家，最有消費活力和最有創(chuàng)新活力的年輕人口在快速減少，經(jīng)濟社會發(fā)展低迷，社會養(yǎng)老壓力大，國家債務(wù)負擔(dān)在老齡化之下越來越重。在經(jīng)濟上，日本表現(xiàn)的尤為明顯，也是日本一再“失去十年”的最根本原因。與幾十年前相比，歐洲模式?jīng)]有多大變化，但為什么發(fā)生“歐債危機”了呢？這也是低生育率所導(dǎo)致的重老齡化的結(jié)果。隨著中國人口紅利的急劇減少與老人比重的快速增大，經(jīng)濟發(fā)展必然會漸漸緩慢下來。再過二十年，未來中國的養(yǎng)老問題將成為大問題。社會的養(yǎng)老負擔(dān)過重，反過來又會阻礙經(jīng)濟的復(fù)蘇，形成惡性循環(huán)?？梢?，如果中國繼續(xù)嚴格執(zhí)行“限制二胎”的計劃生育政策，一個養(yǎng)老問題就可能把富民強國的中國夢搞得粉碎。

有的人也許會說，養(yǎng)兒防老已經(jīng)過時了，現(xiàn)在是社會養(yǎng)老。我只要在年輕工作的時候交足養(yǎng)老金，到年老的時候就可以拿到退休金，加上現(xiàn)在生育孩子的成本這么高，所以還是只生一個好。其實，所謂社會養(yǎng)老，就是當(dāng)前全社會的工作人口養(yǎng)活當(dāng)前的退休人口。如果有一天，全社會的退休人口過多，而工作人口嚴重不足，你交再多的養(yǎng)老金也無法保證這種社會養(yǎng)老模式的成功運行。

科學(xué)發(fā)展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是胡錦濤同志在2003年7月28日的講話中提出來的關(guān)于發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想之一。只有用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)中國人口政策的轉(zhuǎn)型升級，才能使中國走出目前的這一困境，才能在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)富民強國的中國夢。

用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)中國人口政策的轉(zhuǎn)型升級，就要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的人口發(fā)展觀。我們既不能為了準(zhǔn)備世界大戰(zhàn)而鼓勵多生，導(dǎo)致中國人口增長過快；也不能為了短時期內(nèi)的經(jīng)濟快速增長而長期嚴格“限制二胎”，導(dǎo)致中國過早進入老齡化國家。每人都有一張嘴，同時也有一雙手。人既是消費者，也是生產(chǎn)者，人口增長與經(jīng)濟發(fā)展是既對立又統(tǒng)一的。我們不能過分強調(diào)它們對立的一面，而忽略了它們統(tǒng)一的一面。只有人口結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理，經(jīng)濟才能持續(xù)健康地發(fā)展。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，總和生育率維持在2.1左右是最為科學(xué)、合理的。因此，現(xiàn)在必須馬上在全國推行“全面二胎”的人口政策。同時，考慮到人口的自然死亡因素，有條件的地區(qū)和家庭甚至可以鼓勵生育三胎。

總之，在不同的歷史發(fā)展階段必須有不同的人口政策與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。目前“限制二胎”的計劃生育政策已經(jīng)完成了它的歷史使命，必須及時退出歷史舞臺。當(dāng)前，只有推行科學(xué)、合理的“全面二胎”的人口新政策，才能使中國的總和生育率維持在2.1左右，才能延緩未來人口老齡化的進程，才能保證中國經(jīng)濟與社會持久的生機與活力。只有這樣，富民強國的中國夢才能在本世紀(jì)中葉得以實現(xiàn)。

參考文獻

[1]劉忠良.劉忠良：不放開生育，中國養(yǎng)老或?qū)ⅰ氨罎ⅰ?金羊網(wǎng).2013年03月14日