嚴(yán)根明

【摘 要】水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。在人增、地減、水少的嚴(yán)重形勢下，為保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力必須加強(qiáng)對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在新時期條件下如何更好的加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不僅直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的安全，也直接關(guān)系到有限水資源充分合理可持續(xù)利用和整個社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利；存在問題；投資主體

近幾年來，隨著農(nóng)村稅費取消，農(nóng)村相應(yīng)取消了義務(wù)工和勞動積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量銳減，農(nóng)田水利建設(shè)滑坡。這不僅直接影響了當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。

1.農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)目前存在的問題

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在糧食安全和國民經(jīng)濟(jì)中的地位顯得尤為重要?？墒墙鼛啄陙?，小型農(nóng)田水利設(shè)施越來越弱化，甚至已失去它應(yīng)有的作用。當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施存在的問題主要有：田間的一些水利設(shè)施，如小型水壩、池塘、溝渠等，多數(shù)是計劃經(jīng)濟(jì)時期修建起來的。隨著家庭承包制的發(fā)展，也開挖新建了一些新的溝渠排灌設(shè)施。但自從取消了農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的"兩工"也隨之取消，田間的一些水利設(shè)施基本無人問津?，F(xiàn)在有的已是雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，使有限的水資源沒能充分發(fā)揮灌溉作用，有許多自然村莊原有的大小池塘均已變成耕地，甚至有的已被多年的雨水沖刷變成荒地。

2.農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)存在問題的原因分析

2.1對水利的投資結(jié)構(gòu)不合理抓大放小

自上個世紀(jì)90年代以來，國家對水利工程的投入在逐年增加，但重點是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災(zāi)加固，忽視或消減了對農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料記載，有的市（縣）小型水利工程建設(shè)的投資不到基本項目投資的百分之一，甚至千分之一。尤其是農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。

2.2農(nóng)戶投資欲望和能力缺乏

農(nóng)戶對小型農(nóng)田投資所需的資金來源主要靠自家經(jīng)營收入在消費后的余額。如遇到家庭的特殊情況問題，幾乎沒有余額。那么，對小型農(nóng)田水利的建設(shè)投資只能依靠農(nóng)村信用社的貸款，可是由于農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定性，信用社為了避免資金風(fēng)險也不太情愿把錢貸給農(nóng)戶，即使給予貸款也要求農(nóng)戶提供抵押品。這就造成許多農(nóng)戶因無法提供抵押擔(dān)保而無法獲得貸款，引起農(nóng)戶投資所需資金短缺，對小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的缺乏就具有必然性。

2.3農(nóng)村基層干部的畏難情緒

農(nóng)村的農(nóng)田水利設(shè)施屬于公共產(chǎn)品的公益性質(zhì)。隨著農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村的公共積累和提留被取消，農(nóng)村原來的公益性建設(shè)投入的"兩工"政策被停止使用，使得農(nóng)村基層干部對農(nóng)民的集體組織能力和統(tǒng)一調(diào)配的功能被弱化。每做一件村里的公益性事情都要通過法定的"一事一議"程序來實施，結(jié)果是農(nóng)戶的思想很難統(tǒng)一起來。因此，在新時期的形勢下，農(nóng)村基層干部要做好農(nóng)民的組織工作和動員工作確確實實面臨著比較大的壓力和困難。在一定程度上給基層干部在思想上和行動上帶來一定的畏難情緒。

3.對農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的幾點建議

3.1增加對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入

國家應(yīng)該從小型農(nóng)田水利設(shè)施的特殊性和糧食安全的角度出發(fā)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。國家和省財政除繼續(xù)對大、中型水利設(shè)施除險加固的投入以外，應(yīng)劃撥出一定專項資金對農(nóng)村的塘、壩、溝渠進(jìn)行修建規(guī)劃，確保有一定的比例資金用于改建農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。各級地方政府應(yīng)從實際出發(fā)，列出重點項目、中型項目、小型項目，分清輕、重、緩、急，有重點、分步驟地解決農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的突出問題，抓大不放小保證本地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施配套條件年年有新的改善。同時，要建立合理的投資分擔(dān)比例機(jī)制，依據(jù)誰受益誰投資和財政與產(chǎn)權(quán)相對等原則，緩解地方政府的財政困難，增加對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.2改革小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入

要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照"誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益"的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放開放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)。促進(jìn)農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性。為了緩解地方政府對農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)中的資金短缺，調(diào)動各方面的積極性，可采用以下幾種方式進(jìn)行：一是以自然村為單位的集體投資，籌資方法可按照農(nóng)戶承包地畝數(shù)進(jìn)行籌集，實行共投共享原則。這主要用于蓄水量在5萬立方以上和10萬立方以下的水域設(shè)施建設(shè)上。二是農(nóng)戶獨資興辦農(nóng)田水利設(shè)施。這主要用于田間溝渠排水灌溉設(shè)施上。三是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自愿組織共籌資金興辦農(nóng)田水利設(shè)施。只有明確責(zé)任權(quán)利，切實保護(hù)好、開放好、建設(shè)好、利用好農(nóng)田水利工程，不斷創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施多元化投資主體，才能真正落實"誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益"的原則，才能切實增加小型農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

3.3強(qiáng)化管護(hù)制度，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)順利進(jìn)行

加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的管理制度改革，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立農(nóng)民參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制或模式，積極倡導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利項目規(guī)劃。

3.3.1重新審視"兩工"與搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)系

在新時期的形勢下，很多地方還未能找到開展農(nóng)田水利建設(shè)的有效辦法或模式，對此各級地方政府要認(rèn)真積極探索在新形勢之下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的管理界限，本著自愿互利、注重實效的原則，由村民自治委員會通過相應(yīng)的民主決策程序來引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞搞好農(nóng)田小型水利建設(shè)。

3.3.2規(guī)范"一事一議"法定程序

遵循"減輕、規(guī)范、民主、公開"的原則，采取"一河一議"、"一塘一議"、"一渠一議"的辦法，嚴(yán)格操作程序，通過集體討論和民主表決來決定是否籌資籌勞，決定需要怎樣的公共產(chǎn)品服務(wù)。推行民主議事，用民主的辦法來推動農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

3.3.3互助合作，建設(shè)跨鄉(xiāng)小型水利工程

對于跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的河流、溝渠、塘壩等區(qū)域性農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)，按照"誰收益、誰負(fù)擔(dān)"的原則，由市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織受益鄉(xiāng)村或村村自愿組合開展相互協(xié)作。在"一事一議"籌資籌勞限額內(nèi)實行統(tǒng)籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現(xiàn)"推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益"。為此，各級地方基層組織或部門應(yīng)密切協(xié)作，在新時期新形勢下開創(chuàng)農(nóng)田水利建設(shè)管理的新局面。

3.4政府應(yīng)該把小型農(nóng)田水利建設(shè)納入自己工作目標(biāo)，使之制度化、常態(tài)化管理

在當(dāng)前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農(nóng)田水利建設(shè)上。根據(jù)《中華人民共和國水利法》的"小型農(nóng)田水利設(shè)施的投資建設(shè)由受益單位負(fù)責(zé)"的原則，農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的受益者，投資主體也應(yīng)該是農(nóng)民，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入農(nóng)民應(yīng)該占相當(dāng)大的比重。要把分散經(jīng)營的農(nóng)民思想統(tǒng)一起來，積極性調(diào)動起來，將有關(guān)部門協(xié)調(diào)組織起來。有效搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的難度比較大、問題比較復(fù)雜，只有靠各級政府才能完成。要做好這項工作，就必須將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入各級政府工作的議事日程，實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)管理，建立層層目標(biāo)管理考核制度。通過建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，實施強(qiáng)有力的行政措施，實行一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級監(jiān)督制度，使小型農(nóng)田水利建設(shè)形成制度化、常態(tài)化，只有這樣才能保證小型農(nóng)田水利建設(shè)長期、持久、有效地開展下去。

【參考文獻(xiàn)】

[1]曹鵬宇.農(nóng)村改革新時期推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009，（9）.