摘要：黨的十八大報(bào)告指出“要健全社會主義協(xié)商民主制度。完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。協(xié)商治理體現(xiàn)了公共治理中的民主要求，我們需要去關(guān)注協(xié)商治理在我國的實(shí)踐形式和內(nèi)容，認(rèn)識到其對于我國民主政治發(fā)展的重要意義，從而為我國的治理創(chuàng)新尋找一個(gè)可行的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：協(xié)商治理；民主治理；實(shí)踐

我國的協(xié)商治理是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家和社會治理過程中，基于政治組織和公民的政治權(quán)利，采用協(xié)商和對話的方式達(dá)成共識，解決事務(wù)或者化解矛盾，以實(shí)現(xiàn)公共治理目標(biāo)、權(quán)利實(shí)現(xiàn)的特定政治機(jī)制。

我國的協(xié)商治理始于民主革命時(shí)期。為了民族救亡和人民解放，中國共產(chǎn)黨與不同的社會階級、階層、政黨、團(tuán)體進(jìn)行政治協(xié)商，創(chuàng)造了具有中國特色的民主政治形式。新中國成立之后，召開了中國人民政治協(xié)商第一次全體會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，這就奠定了我國協(xié)商治理的組織和法律基礎(chǔ)。此后，中國的協(xié)商治理不僅是具有中國特色的民主政治形式，而且還是治理國家和社會的重要機(jī)制。改革開放以后，進(jìn)一步完善發(fā)展了以多黨合作制和政治協(xié)商制度為核心的協(xié)商治理，使其成為我國決策科學(xué)化民主化的重要體現(xiàn)。

“公共治理意味著國家不能再去壟斷公域之治規(guī)則的創(chuàng)制和實(shí)施，不能再去關(guān)門立法和單向度實(shí)施規(guī)則，多元利益主體要求在公域之治中享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”[1]?？梢?，公共治理是一個(gè)開放的系統(tǒng)，允許多元主體自由進(jìn)入。協(xié)商治理是多個(gè)主體為了共同目標(biāo)的聯(lián)合行動(dòng)，是建立在國家、政黨、社會、市民之間合作共治基礎(chǔ)上的。就其治理實(shí)踐來看，目前，我國的協(xié)商治理主要形式在如下層面：

第一、執(zhí)政黨與參政黨及社會各界的協(xié)商治理。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是我國政治協(xié)商與協(xié)商治理的政治前提和基礎(chǔ)。政黨之間的協(xié)商治理主要體現(xiàn)在執(zhí)政黨與參政黨之間的協(xié)商治理，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的民主黨派、無黨派人士圍繞治國理政確立和運(yùn)行的合作共治關(guān)系。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)協(xié)商治理，就國是商定、政策決定、以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題與各參政黨協(xié)商，充分聽取他們的意見，經(jīng)過協(xié)商形成的意見成為制定政策、法律以及作出重大決定的基礎(chǔ)。這類協(xié)商事關(guān)國家大政方針政策，具有強(qiáng)烈的政治性、宏觀性和戰(zhàn)略性。

人民政協(xié)是執(zhí)政黨、參政黨和其它各界人士進(jìn)行協(xié)商治理的重要平臺。政協(xié)委員在每年召開的政協(xié)全體會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議等會議上提出提案，參與國家重大問題的討論，充分發(fā)表意見。協(xié)商成果會成為國家制定政策和法律的重要依據(jù)。整個(gè)過程體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨、國家機(jī)關(guān)與社會各界之間的協(xié)商互動(dòng)關(guān)系。因此，應(yīng)該充分利用人民政協(xié)這個(gè)平臺，通過法律完善、機(jī)構(gòu)健全、制度創(chuàng)新等來擴(kuò)大協(xié)商治理的范圍，暢通協(xié)商治理的渠道，形成以人民政協(xié)為主要平臺，全方位伸展的協(xié)商治理體系。

第二、政府與公民之間的協(xié)商治理。

協(xié)商治理是一種公民參與的“對話式治理”，這與傳統(tǒng)的依賴行政指令、官僚組織的公共行政有著本質(zhì)的區(qū)別。在這個(gè)過程中，首先是公民參與者在一定形式的信息和知識的支持之下，就公共政策進(jìn)行相互討論而形成某種較為理性的認(rèn)知。然后，各級政府機(jī)構(gòu)與公民之間圍繞著各項(xiàng)公共事務(wù)、公共政策或者社會矛盾進(jìn)行的治理協(xié)商，協(xié)商的目的主要在于，通過相互傾聽對方的意見和利益訴求，從而促成公民與政府主體之間形成共識，協(xié)商實(shí)現(xiàn)利益聚合和協(xié)調(diào)。使政府的決策更科學(xué)化、民主化，不僅要體現(xiàn)公民要求和意志，同時(shí)要強(qiáng)化公共政策的公正合理性和優(yōu)化政府運(yùn)行的績效性。協(xié)商治理是一種政治藝術(shù)，是化解社會矛盾的一種新思路和新方向。政府和公民之間不再是對抗性的利益集團(tuán)，而是搭建協(xié)商民主的平臺，讓公民參與制定決策過程。

在這一實(shí)踐層面，協(xié)商治理具有多種形式，比如民主懇談、公開聽證、決策咨詢、媒體評論、網(wǎng)絡(luò)聽政等。政府與公民之間的協(xié)商治理，反映出我國民主政治發(fā)展過程中政府與公民關(guān)系趨于優(yōu)化，體現(xiàn)出公民有序政治參與的擴(kuò)大和深化。

第三、公民之間的協(xié)商治理。

在以村民自治、居民自治、企事業(yè)單位職工代表大會為主要形式的基層社會治理中，由政府或者基層自治組織搭建協(xié)商平臺，促成公民之間進(jìn)行協(xié)商，以解決各種公共問題、公民權(quán)益和社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會有序發(fā)展。在社會自治的民主管理環(huán)節(jié)上，公民直接行使民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展，采取溝通和協(xié)調(diào)達(dá)成共同體治理。它來自群眾自治實(shí)踐，往往因地、因事、因時(shí)而采取多種協(xié)商方式，諸如說事拉理、居民論壇、公民評議、社區(qū)議事、黨群議事、互聯(lián)網(wǎng)的官民對話等，不拘一格、廣泛普遍、日常務(wù)實(shí)。[2]

總體而言，協(xié)商治理代表了公共治理的發(fā)展方向。我國的協(xié)商治理已經(jīng)形成多層面，豐富內(nèi)容的治理體系。協(xié)商治理的發(fā)展，也為中國民主政治建設(shè)提供了新的民主形式。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅豪才，宋功德.行政法的治理邏輯[J].中國法學(xué)，2011（2）.

[2]陳剩勇，何包鋼.協(xié)商民主的發(fā)展[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006.

（作者簡介：賀璐（1982-），女，四川綿竹人，碩士，四川理工學(xué)院政治學(xué)院助教，從事思想政治教育研究。）