摘 要：知識經濟的迅猛發(fā)展，國家開放大學建設的逐步推進，對電大教學管理體制、辦學思路和教學方式等方面提出了更高的要求，因此，這一切迫切要求電大要加快教育教學和諸多方面的改革，重新界定培養(yǎng)目標和辦學方向，優(yōu)化專業(yè)設置、調整課程設置和教學內容。本文結合自己從事電大教務教學管理的一些經歷，分析目前開放教育發(fā)展中存在的問題，并就此類問題的解決進行了探討。

關鍵詞：遠程開放教育；發(fā)展問題； 探討

伴隨著信息技術和教育技術的飛速發(fā)展，遠程教育不斷發(fā)展壯大，各類成人高等學歷教育改革與發(fā)展不斷推進，電大遠程開放教育將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。2012年國家開放大學的成立，為電大今后進一步改革和發(fā)展提出了目標和要求。開放大學是在廣播電視大學基礎上進行的重要戰(zhàn)略轉型，是對原有學校的功能定位、教學模式、發(fā)展機制等方面的重大改革。本文結合自己從事電大開放教育教務教學管理中的一些實踐經驗，分析了在開放大學建設轉型期，分校在開展開放教育發(fā)展過程中存在問題，并就對今后發(fā)展和努力方向做了一些膚淺探討。

一、存在的問題

（一）師資力量薄弱。（1）專業(yè)教師奇缺。開放教育試點正式推進以來，隨著專業(yè)門類的增多，課程煩雜，專業(yè)教師缺乏的特點日益突出。由于我校地處偏遠少數民族地區(qū)，學校專職教師配備不足，而在職教師學歷普遍較低。利用信息技術或教育技術開展教育教學指導的能力普遍較低。年輕教師缺乏定期的培訓或者進修，對現代教育技術知識缺乏深度的認識；而對于民族地區(qū)電大來說，校內部分科室，一直被稱為是養(yǎng)老、臨退休人員的理想安置地，所以，一直以來崗位人員處于“有人無實力”的現狀。長期下來，養(yǎng)成了時間觀念差、工作散漫的思想狀態(tài)，工作上拖拉扯皮、無頭緒，另外，教師隊伍中大部分是90年代后期的大中專畢業(yè)生，年齡偏大，對信息技術或網絡教育比較生疏，學習探究能力差，同遠程教育教學的要求還有很大距離。（2）教學科研能力差。優(yōu)良的教師隊伍是決定學校改革和發(fā)展的關鍵，關系到學校的興衰成敗。唯有優(yōu)秀的教學團隊，才能不斷錘煉并鍛造實踐，使教學科研能力逐步提高。長期以來，由于我校教師學歷、專業(yè)知識水平不高，大多數時間教師都是基于網絡平臺開展學習支持與輔導，缺乏面對面交流與探討以及主動參與教學科研的實踐意識，對于遠程教育之下課程教學的研究與探討缺乏深度的探究，這一系列的因素致使學校教學與科研能力差，教學與科研脫節(jié)。

（二）課程資源建設不足，課程設置已不適應開放教育的需要。自開放教育全面開展以來，各個專業(yè)的設置已逐步體現社會經濟改革和發(fā)展的需要，課程文字教材已經逐年更新，但是各專業(yè)的專業(yè)課程教材只有一少部分配有輔導軟件，其余專業(yè)課程只有文字教材，而且大部分以文字主教材為主，無輔助教材（即計算機輔助軟件或VCD光盤等），在此類專業(yè)課程學習當中，對于少數民族地區(qū)電大學員來講，自主學習可能成為一大障礙。再次，在開放教育全面開展的這幾年，各級電大雖在網上課程資源建設方面都做了最大努力，但大部分主要還是以文本試題為主，很少有視頻內容。資源內容單一、匱乏。而分校都是導入借用省校及往年的資源，平臺分級，但是資源重復，無形中使學員對于通過網絡平臺進行自主學習失去動力和興趣。再者，分校專業(yè)設置雖多，但是缺乏特色專業(yè)建設，致使各專業(yè)統抓統管，缺乏特色品牌。

目前，行業(yè)分工的逐步明細、教育改革的不斷進行之下，電大學生結構發(fā)生了根本性變化，主要是以在職教育為主，學生的學習目的性和自主性更強。伴隨行業(yè)結構的分工和教育改革，使得專業(yè)劃分過細，課程設置重復，有些課程專、本科統開，有些課程不同專業(yè)統開；同時，自新版教務管理系統全面推行以來，專業(yè)規(guī)則當中已無自主選擇的課程（即選修課），學生自己已無選修的余地。這種專業(yè)課程設置方式，既有悖于電大開放教育辦學的宗旨，也不利于學生綜合素質的培養(yǎng)，更違背了高等教育改革向素質教育轉變的改革思路。

（三）教學基礎設施配套不足。 遠程開放教育區(qū)別于傳統教育的最主要方面是充分利用現代信息技術和網絡開展教學支持服務。因此，信息化的基礎設施建設已經成為衡量一所電大學校能否更好地開展遠程教育的重要指標。對于經濟文化發(fā)展相對落后的少數民族地區(qū)的電大學校，其基礎設施建設雖然在逐步推進整改，但是，同電大遠程開放教育發(fā)展的要求還存在很大差距。各類配套資源的配置和建設令人擔憂。

（四）管理不到位?，F代化的教學手段不能得到充分利用。電大只所以以“廣播電視大學”命名，是與當時成人學習的教育教學條件相對應的，即以廣播電視等多媒體電化教育為主要手段，這一時段曾在遠距離教育中發(fā)揮了不可替代的作用。進入新世紀以來，伴隨著信息技術和教育技術的迅猛發(fā)展，電大遠程教育迫切需要先進的計算機網絡技術應用于教學當中，這一切使電大遠程教育進入了一個全新的發(fā)展階段。目前，在開放教育發(fā)展逐步成熟，國家開放大學建設試點逐次推進的條件之下，各級電大都加大投入力度，整合更新了計算機網絡設備，但是由于受經濟條件和專業(yè)技術條件的制約，加上網上資源建設和各種學習軟件的匱乏，使大部分遠程教育設備未能更好的利用，嚴重影響了教學的正常進行和遠程教育的發(fā)展。及平時考核管理不到位。少數民族地區(qū)的教育發(fā)展與改革都比較滯后，加之各級各類成人類高等教育機構并行發(fā)展，使基層電大招生生源逐年下滑，許多成人類辦學機構刻意降低標準，變相招生，以“市場”為主要導向，無形當中給受教育者養(yǎng)成僥幸心理，不在學習上下功夫，使平時管理與學校的長遠發(fā)展相背，長此以往造成惡性循環(huán)，加大了平時管理與考核的難度，嚴重影響著學校的聲譽和長遠發(fā)展。

二、改進的思路

（1）管理者要轉變觀念，研究政策，因地制宜，積極探索。學校的長遠發(fā)展，離不開政策的支持、離不開學校各個部門齊心協作和整體團隊共同的努力，更需要領頭雁——“管理者”的不斷探索和經營。所以管理層也是關鍵。管理層要不斷研究政策，帶頭加強學習和研究“遠程教育”的管理知識和業(yè)務，充分發(fā)揮電大的系統優(yōu)勢，統籌兼顧，上下運作。要按照開放教育的要求和管理模式來進行合理規(guī)劃，切實以網絡化的平臺環(huán)境為依托整合各類課程教學資源開展教學活動；要關注政策，爭取上級部門和地方政府的政策支持，充實四支隊伍人員配置，加大信息化的基礎環(huán)境設施建設，強化與普通高校、地方企業(yè)的合作，逐步形成人人參與、優(yōu)勢互補、資源共享、合作辦學、協調發(fā)展的路子。把電大辦成獨具地方品牌特色的新型開放大學。（2）加強師資隊伍建設，充分發(fā)揮外聘兼職教師在教學管理中的作用。由于開放教育實行分散辦學、個體化教學的方式，因此，要配備各個專業(yè)門類齊全的專職教師進行輔導確實有很大困難。針對目前基層電大專職教師緊缺、師資力量不足以及開放教育的特點，應該充分發(fā)揮系統辦學和地方社會辦學的優(yōu)勢，不斷加強與上級主管學校、兄弟學校、地方高校以及科研單位的橫向聯合，成立助學團隊，聘請校外專家和教師擔任兼職教師和課程輔導員，加強對學生平時的學習輔導，并重視對兼職教師和校外輔導員的培養(yǎng)，組織他們學習電大遠程教育的基本理論，熟悉電大教育的特點，利用網絡平臺不定期舉辦課程研討與交流，提高其教學水平。（3）依靠政策支持和系統優(yōu)勢，解決資金問題，強化基礎設施建設。一是充分利用系統辦學優(yōu)勢，爭取上級電大在各項收費標準、教學資源配置等方面給予照顧支持，盡量下浮或者減免各種管理費用，使基層電大把有限的經費收入投入到基礎設施建設當中，這樣，既使基層電大收到實惠，又增強了競爭力和凝聚力。二是依靠政策，積極爭取地方政府的大力支持。要研究政策，搶抓機遇，積極利用近幾年國家對少數民族地區(qū)的教育優(yōu)惠扶持政策，努力爭取項目經費和技術設施。同時，依靠自身條件，克服一切困難，使各項經費合理地利用到基礎設施配置建設當中。（4）強化制度建設，健全管理機制。 學校的各項管理制度是通過教學過程當中實踐總結而制定的，分校要結合自身實際，不斷在實際實踐中總結完善、突出特色，使之成為一套行之有效的管理制度，例如：招生管理制度、教學管理制度、考試管理制度等等，并在實踐中不斷探索，大膽創(chuàng)新。使各項工作都有章可循。（5）以開放大學建設為契機，充分運用現代信息網絡技術，提高電大遠程開放教育的現代化水平。伴隨著遠程開放教育的不斷發(fā)展，以計算機網絡技術為依托的現代多媒體信息技術在教學領域中得到了廣泛的應用，這使得教育信息傳播及其結構發(fā)生了巨大變革。網絡信息技術的高效與便捷利用，使偏遠地區(qū)的基層電大能夠依托系統優(yōu)勢不斷加快教學與管理改革，以“開放”和“遠程”為基礎，整合系統內部優(yōu)勢資源，實現資源共享和優(yōu)勢互補。利用縱橫交錯的教學、資源信息網絡，因地制宜開展教學活動，真正把電大辦成一所沒有圍墻的開放式遠程教育大學?？傊辛肆己脙韧猸h(huán)境和四支隊伍，通過領導者和管理者的共同努力，熱忱為學生提供便捷、高效的服務，遠程開放教育必將成為新時期最受歡迎的學習方式，必將迎來輝煌的明天！

參考文獻：

[1]《開放教育經濟學科教學存在的問題與改進思路》（薛志剛：甘肅廣播電視大學學報）.

[2]《民族地區(qū)電大開放教育發(fā)展中存在的問題與對策》（楊雪梅：甘肅廣播電視大學甘南分校優(yōu)秀論文集）.

作者簡介：張新生，男，藏族，（1981-10-9），籍貫：甘肅省天祝縣，學校：甘肅電大甘南分校，學歷，本科。研究方向：英語教學，英語開放教育課程教學。