賈康

當(dāng)前中國仍然處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小區(qū)域差距，改進(jìn)收入分配，必將成為未來10年不可回避的重點。公共財政建設(shè)和體制改革應(yīng)與各方面的綜合配套改革相呼應(yīng)，應(yīng)加快和深化財稅改革。

“十二五”時期公共財政體制改革應(yīng)著力創(chuàng)新財政體制，積極探索和推進(jìn)財政扁平化改革，增強(qiáng)分稅制財稅體制的穩(wěn)定性和內(nèi)在協(xié)調(diào)性，特別是使之在省以下能夠得到實質(zhì)性的貫徹。按照三級的基本架構(gòu)和“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則，力求實現(xiàn)省以下財政層級的扁平化，塑造上下貫通、可有序運行的與市場經(jīng)濟(jì)相契合的分稅分級財政體制。

構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，是公共財政體制改革的關(guān)鍵。改革的主要內(nèi)容包括：合理調(diào)整政府間財政收入劃分；以房地產(chǎn)稅、資源稅等充實地方稅體系；完善縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度和改進(jìn)橫向轉(zhuǎn)移支付制度；完善稅源總分制度。

滿足社會公共需要，提供公共產(chǎn)品，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是公共財政最基本的定位，也是我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向。具體而言，一方面，要逐步建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系與均等化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要圍繞主體功能區(qū)建設(shè)，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財力在國土空間和功能區(qū)之間的分配，保證所有地區(qū)的財力都能支持基本公共服務(wù)的提供。重點增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付。

在支持創(chuàng)新型國家建設(shè)方面，公共財政應(yīng)鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。首先，財政支出方面，一是應(yīng)為構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系提供必要的貼息、信用擔(dān)保等支持；二是為建設(shè)科技實驗室、中試基地、孵化基地等提供一定的資金保障；三是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和以政策性扶持為導(dǎo)向的風(fēng)險創(chuàng)業(yè)基金的母基金。其次，積極改進(jìn)和健全知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，并通過實施政府支持性采購政策（包括首購政策），扶持自主知識產(chǎn)權(quán)的市場化應(yīng)用和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。最后，在稅收方面，著力點應(yīng)適度前移，力求針對企業(yè)或科研單位實際科研項目投入予以鼓勵。

另外，構(gòu)建有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的公共財政制度基礎(chǔ)，需要完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的稅收制度，健全懲罰和激勵機(jī)制。改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)（礦業(yè)權(quán)）的價、稅、費制度。同時應(yīng)將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費兩者之中性質(zhì)相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將沒有納入現(xiàn)行征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時將現(xiàn)有的某些資源性收費并入資源稅?！笆濉逼陂g，也很有必要研究開征新的環(huán)保稅、探索該體系內(nèi)的碳稅等。

時下中國社會的收入分配問題已成為熱點難點，降低直接稅比重（如增值稅擴(kuò)圍）和促進(jìn)壟斷行業(yè)深化改革的舉措有助于分配格局的改進(jìn)。此外，對于社會保障體系建設(shè)與運作的支持，以及對于社會成員中的低收入階層、困難群體的多種形式的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼救助，是財政支出方面的重大事項，也將直接服務(wù)于中國收入分配的改進(jìn)。