呂漢陽(yáng) 郝剛

英國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中較早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家。經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展演變，逐步形成了一套較為完善的政府采購(gòu)體系和運(yùn)作規(guī)則。1782年，英國(guó)建立政府采購(gòu)制度，設(shè)立了國(guó)家文具公用局這一專門機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)的形式采購(gòu)辦公用品，該局后來發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門負(fù)責(zé)政府各職能部門所需物資的采購(gòu)。在英國(guó)，包括貨物、工程和服務(wù)在內(nèi)的政府采購(gòu)規(guī)模每年可達(dá)1500億英鎊以上。

英國(guó)中央政府實(shí)行的是一套政府指導(dǎo)、預(yù)算控制、部門決策、議會(huì)監(jiān)督的采購(gòu)體制。從決策程序上看，英國(guó)中央政府部門的政府采購(gòu)實(shí)行自我決策，各部門完全可以根據(jù)本部門的需要進(jìn)行采購(gòu)。但是，各部門在采購(gòu)決策中受到兩方面的制約，一是這些部門所有采購(gòu)商品和服務(wù)都必須在財(cái)政部授權(quán)支出的范圍之內(nèi)，二是各部門的所有支出都必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)言之，英國(guó)中央政府采購(gòu)實(shí)行的是比較松散的管理體制。

英國(guó)政府采購(gòu)的組織形式與基本程序

英國(guó)政府采購(gòu)的組織形式分為委托政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和由政府部門自行招標(biāo)采購(gòu)兩種形式，各政府部門可以自行決定采用何種組織形式進(jìn)行采購(gòu)。一是委托專業(yè)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理。英國(guó)中央政府采購(gòu)金額（1000億英磅）的12%，即120億英鎊是通過中央采購(gòu)代理完成的。目前，英國(guó)負(fù)責(zé)集中采購(gòu)的中央代理機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一個(gè)是中央電腦通信局，代表其他各部門統(tǒng)一購(gòu)買電腦；另一個(gè)是中央采購(gòu)處，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)急救、消防和家具等設(shè)備和物品。二是由公共部門自行采購(gòu)。政府部門和其他公共部門也可以不委托代理機(jī)構(gòu)，自行完成采購(gòu)工作。但是，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律和實(shí)施細(xì)則規(guī)定的程序執(zhí)行。

英國(guó)的政府采購(gòu)操作基本程序共包括7個(gè)步驟。（1）制定采購(gòu)計(jì)劃。英國(guó)預(yù)算支出部門一般制定3年的采購(gòu)計(jì)劃，編制的計(jì)劃提交到財(cái)政部備案、匯總，財(cái)政部每年進(jìn)行一次評(píng)估。（2）確定采購(gòu)需求。各預(yù)算支出部門根據(jù)本部門的需要進(jìn)行采購(gòu)，所采購(gòu)的商品和服務(wù)必須在財(cái)政部授權(quán)的支出范圍之內(nèi)。（3）確定政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人對(duì)采購(gòu)的執(zhí)行過程負(fù)責(zé)，其手下有一個(gè)律師助手，使政府采購(gòu)依法辦事，還有一名會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師做助手，使政府采購(gòu)遵守財(cái)政紀(jì)律。（4）發(fā)布采購(gòu)信息，選擇采購(gòu)方式。根據(jù)歐盟政府采購(gòu)指令的規(guī)定，公共采購(gòu)超過一定的金額必須在歐盟官方雜志上公告，實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。在英國(guó)，貨物或服務(wù)超過10萬(wàn)英鎊、工程超過350萬(wàn)英鎊的采購(gòu)，都要遵守這一規(guī)定。對(duì)入圍供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)，其原則和標(biāo)準(zhǔn)在有關(guān)法律中都有規(guī)定。（5）簽訂采購(gòu)合同。采用固定價(jià)格合同與可變價(jià)格合同相結(jié)合的形式。政府采購(gòu)合同在歐盟采購(gòu)指令、英國(guó)財(cái)政部制定的政府采購(gòu)指南以及一些采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)文件中都有范本可參照制定。（6）合同履行。合同簽訂后，一般不能改變，并隨即按合同約定履行合同。政府采購(gòu)資金支付實(shí)行即期付款，對(duì)于提前付款，可享受早期付款折扣。（7）采購(gòu)評(píng)估。采購(gòu)評(píng)估主要起到對(duì)采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、分析和對(duì)采購(gòu)人員能力進(jìn)行評(píng)估等多方面的作用。

對(duì)本國(guó)供應(yīng)商的保護(hù)措施

第一，通過復(fù)雜的供應(yīng)商資格審查程序和要求，對(duì)外國(guó)供應(yīng)商制造障礙?！?006年公共合同法規(guī)》第23條規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)多達(dá)9條理由認(rèn)定某一供應(yīng)商不符合要求，而且可以要求供應(yīng)商提供證明材料以對(duì)其資格進(jìn)行審查，并且供應(yīng)商須向采購(gòu)人提供相關(guān)證明材料。盡管這一規(guī)定適用于所有的供應(yīng)商，但獲得上述所需證明材料需要提供供應(yīng)商在英國(guó)的許多行為記錄且涉及多個(gè)英國(guó)政府部門，客觀上造成了英國(guó)供應(yīng)商通過資格審查相對(duì)容易，而外國(guó)供應(yīng)商通過資格審查成本較高、相對(duì)困難的情況，一定程度上限制了外國(guó)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

第二，通過技術(shù)性貿(mào)易避壘來限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入。英國(guó)政府采購(gòu)規(guī)章中分別有“歐洲標(biāo)準(zhǔn)”、“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”、“英國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”等不同層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定義。通過完善而復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)體系形成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使外國(guó)供應(yīng)商很難適應(yīng)和掌握，客觀上造成了外國(guó)供應(yīng)商在英國(guó)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中遭遇了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限制。

第三，通過設(shè)置苛刻的時(shí)限要求對(duì)外國(guó)供應(yīng)商構(gòu)成歧視?！敦浳锊少?gòu)合同條款范本》、《服務(wù)采購(gòu)合同條款范本》對(duì)供應(yīng)商履行合同規(guī)定了嚴(yán)格的時(shí)間要求和認(rèn)定合同已履行的苛刻條件。由于時(shí)限要求非常短暫，對(duì)于外國(guó)供應(yīng)商十分苛刻，客觀上會(huì)對(duì)外國(guó)供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)生阻礙。

第四，通過對(duì)第三國(guó)投標(biāo)實(shí)行區(qū)別對(duì)待來歧視外國(guó)供應(yīng)商。根據(jù)《2006年公用事業(yè)合同法規(guī)》第31條第1款規(guī)定，英國(guó)公用事業(yè)供給合同招標(biāo)時(shí)可以不接受第三國(guó)的投標(biāo)，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是該投標(biāo)的產(chǎn)品價(jià)值50%以上來自GPA締約方以外的第三國(guó)。根據(jù)該條規(guī)定，即使是歐盟成員國(guó)或GPA締約方的報(bào)價(jià)，也有可能由于其產(chǎn)品價(jià)值來源不符合具體要求而被認(rèn)定為是第三國(guó)報(bào)價(jià)，從而無法參與英國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

第五，建設(shè)多套電子政府采購(gòu)系統(tǒng)給外國(guó)供應(yīng)商帶來壁壘。實(shí)施政府采購(gòu)電子化的初衷是方便供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，但英國(guó)政府的電子采購(gòu)網(wǎng)站并非只有一個(gè)，信息發(fā)布的渠道很寬泛，而且每個(gè)網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)各不相同，想要參加英國(guó)政府采購(gòu)的投標(biāo)企業(yè)必須在各個(gè)網(wǎng)站注冊(cè)并同時(shí)關(guān)注多方面的信息，這無形之中給外國(guó)供應(yīng)商特別是中小企業(yè)參與投標(biāo)設(shè)置了障礙。