摘 要：社會(huì)管理體制改革的目標(biāo)是要建立政府行政管理與社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理的有效對(duì)接、互動(dòng)互補(bǔ)、多元協(xié)商的復(fù)合社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，為此需要理順社區(qū)組織間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)—功能的內(nèi)在整合與機(jī)制優(yōu)化。杭州市上城區(qū)通過搭建“333+X社區(qū)大服務(wù)體系”架構(gòu)，嘗試推動(dòng)社區(qū)復(fù)合型管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐為我們提供了重要借鑒。從社會(huì)發(fā)展的角度看，城市社會(huì)管理創(chuàng)新需要圍繞頂層設(shè)計(jì)科學(xué)化、社會(huì)組織“緊密化”、參與主體多元化、社會(huì)管理智能化、運(yùn)行機(jī)制長效化等幾個(gè)方面來推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；社區(qū)組織；“上城模式”；復(fù)合社會(huì)治理結(jié)構(gòu)；多元社會(huì)主體

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）06-0030-04

在城市社會(huì)管理創(chuàng)新向前推進(jìn)的實(shí)踐探索中，如何全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，因地制宜、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識(shí)，建立一種國家與社會(huì)邊界清晰、分工明確、相互合作、共同發(fā)展的“強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)”模式，是基層政府努力的方向所在。具體而言，就是要建立健全政府、市場以及社會(huì)組織良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)互補(bǔ)、合作共治，各類社會(huì)資源有效配置、互相補(bǔ)充、彼此促進(jìn)的規(guī)范體系，建設(shè)一個(gè)社會(huì)各領(lǐng)域共同參與建設(shè)的社會(huì)意義共同體。在這個(gè)意義上，加強(qiáng)社會(huì)治理，完善共建共治的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成市場主導(dǎo)、政府監(jiān)督、社會(huì)參與的互構(gòu)、協(xié)商、合作格局就成為各項(xiàng)工作的重心所在。

一、城市社區(qū)管理方式創(chuàng)新：社會(huì)管理創(chuàng)新的重大選擇

（一）社區(qū)：社會(huì)管理從“工作場所”向“居住場所”的重心轉(zhuǎn)移

改革開放后，伴隨著市場化改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)的單位體制走向解體，由國家集中控制和統(tǒng)一分配資源的狀況也在逐步改變，導(dǎo)致了組織對(duì)國家的依附性、單位成員對(duì)單位組織的依附性逐步弱化。單位作為國家——個(gè)人中介的結(jié)構(gòu)性關(guān)系被打破。單位體制的消解促進(jìn)了社會(huì)組織功能的分化，越來越多的單位將其承擔(dān)的社會(huì)職能剝離出來，導(dǎo)致社會(huì)事務(wù)重新分解并逐漸回歸社會(huì)，社區(qū)成為承接社會(huì)職能的重要載體和新型公共空間。隨著社會(huì)實(shí)體與國家之間行政依附關(guān)系以及社會(huì)成員與單位間的人身依附關(guān)系的逐漸松弛，越來越多的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為“后單位制”時(shí)期市民生活的重要?dú)w宿。[1]從“單位”到“社區(qū)”的轉(zhuǎn)變，表明社會(huì)管理的重心從“工作場所”向“居住場所”轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移，意味著社會(huì)管理的基礎(chǔ)單元的轉(zhuǎn)換，意味著社會(huì)日常生活的支持網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)換，意味著社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置機(jī)制的轉(zhuǎn)換，這是中國社會(huì)極其深刻的變化之一。[2]社會(huì)管理重心從“單位”到“社區(qū)”、從“工作場所”向“居住場所”的轉(zhuǎn)變，是為了適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要，是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌二者犬牙交叉、既相互推進(jìn)又彼此摩擦所引發(fā)的種種社會(huì)問題的需要。[3]

（二）從“亞社區(qū)”向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型：社區(qū)組織功能實(shí)現(xiàn)的應(yīng)然趨勢

社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了諸多社會(huì)問題，破解城市管理難題的焦點(diǎn)就匯聚到社區(qū)上。社會(huì)轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為社會(huì)的“微縮景觀”，也集中映射了社會(huì)轉(zhuǎn)型的若干基本特點(diǎn)，即從傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)為社區(qū)從封閉性向開放性轉(zhuǎn)變、從同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變、從熟悉性交往關(guān)系向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變、從局部性轉(zhuǎn)變擴(kuò)展到全面性轉(zhuǎn)變等等。

改革開放前居民生活的居住地并未承擔(dān)社區(qū)的角色和功能，有學(xué)者將改革開放前傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“居住地”看作是一種“功能萎縮、發(fā)育不全”的“亞社區(qū)”。所謂“亞社區(qū)”是指中國及其他一些社會(huì)主義國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代國家管理地區(qū)社會(huì)（居民居住地）的一種模式，是指社區(qū)的內(nèi)在價(jià)值被嚴(yán)重低估、社會(huì)角色不清、社會(huì)功能萎縮、社會(huì)機(jī)制發(fā)育不良、居民參與度較低、單一行政化了的社區(qū)。[4]在這種“亞社區(qū)”中，政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的方向，行政權(quán)力無處不在，社區(qū)自組織發(fā)育遲緩，居民的社區(qū)參與熱情淡薄，社區(qū)歸屬感難以形成。

社會(huì)從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，是“亞社區(qū)”向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的客觀條件和歷史前提。改革開放以后，社區(qū)真正成為了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要戰(zhàn)略空間。按照市場經(jīng)濟(jì)高效、有序的原則，改變以往行政化體制的弊端，政府部門的職能轉(zhuǎn)向?qū)ｉT化和效率化，同時(shí)剝離企事業(yè)單位以往所承擔(dān)的大量的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)機(jī)構(gòu)職能的專門化。從這些機(jī)構(gòu)身上剝離出來的各種社會(huì)職能，如社會(huì)控制、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安、社會(huì)福利等，返還給社會(huì)和社區(qū)，由專業(yè)化、職能化的社會(huì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)社區(qū)組織承接。至此，社會(huì)組織職能和功能的分化和專門化，為社會(huì)層面的發(fā)育和社區(qū)的發(fā)育提供了條件，社區(qū)也獲得了真正意義上服務(wù)居民群眾的“社會(huì)共同體”內(nèi)涵。

（三）新型社區(qū)組織構(gòu)建的價(jià)值呈現(xiàn)

社區(qū)作為一個(gè)系統(tǒng)化的整體，其有序運(yùn)行有賴于合理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。社區(qū)管理的實(shí)質(zhì)，在價(jià)值層面上體現(xiàn)為社會(huì)公平正義理念的落實(shí)，在制度框架上體現(xiàn)為新型城市基層社會(huì)管理體制。其中制度框架是手段、是途徑，價(jià)值理念則是目標(biāo)。價(jià)值的提升有賴于制度功能的釋放。從這個(gè)角度來說，社區(qū)組織管理作為社區(qū)管理的基礎(chǔ)，其創(chuàng)新方向反映著社區(qū)建設(shè)的基本走向。

社區(qū)管理有賴于社區(qū)組織系統(tǒng)的運(yùn)作和功能發(fā)揮，因此社區(qū)管理的過程實(shí)質(zhì)上就是社區(qū)組織管理的展開。社區(qū)組織管理既可以被靜態(tài)地理解為社區(qū)組織體系的管理框架及結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，也可以被動(dòng)態(tài)地理解為社區(qū)組織系統(tǒng)內(nèi)各組織的有機(jī)聯(lián)系、職能分工、功能發(fā)揮、互動(dòng)關(guān)系及協(xié)作形態(tài)。它的動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)在，在這個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)，各個(gè)組織的角色職能、力量對(duì)比及組織間的關(guān)系是在不斷進(jìn)行調(diào)整變化的，但在總體上還維持一種相對(duì)穩(wěn)定的組織運(yùn)作格局。社區(qū)組織管理的目標(biāo)是，通過一定的管理手段，達(dá)到組織間的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和有機(jī)協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。

隨著改革開放的不斷深入，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，我國原有的社區(qū)組織管理面臨著新情況、新問題，街居管理體制嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展，社區(qū)自治組織深陷于“行政化”的泥潭無法自拔，基層民主發(fā)展有限，居民參與積極性不高。社會(huì)實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性巨變所造成的“去集體化”、“去組織化”趨勢[3]構(gòu)成了社會(huì)組織模式的改造和重組，尤其是社區(qū)組織管理模式改革和創(chuàng)新的時(shí)代背景。社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)、社會(huì)管理體制的改革呼喚著基層社區(qū)組織管理的轉(zhuǎn)型。社區(qū)組織管理轉(zhuǎn)型指的就是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，傳統(tǒng)的社會(huì)整合和社會(huì)控制方式發(fā)生了變化，原有的社區(qū)組織在結(jié)構(gòu)和功能上所進(jìn)行的調(diào)整、明確和歸位的過程，其中也包括新型社區(qū)主體組織的構(gòu)建及其與其他各社區(qū)組織之間的互動(dòng)協(xié)作過程。社區(qū)組織的轉(zhuǎn)型包括：組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、組織功能的轉(zhuǎn)型、組織互動(dòng)模式的轉(zhuǎn)型和組織協(xié)作方式的轉(zhuǎn)型。社區(qū)組織轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是重新構(gòu)造社區(qū)組織，培育自治、自理機(jī)制，改革政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)組織等多方主體互動(dòng)協(xié)作、合作共治，各類社會(huì)資源合理配置、優(yōu)勢互補(bǔ)的良性運(yùn)行格局。

因此，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、各組織功能發(fā)揮及整體社區(qū)組織系統(tǒng)功能發(fā)揮最大化的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，就成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的一個(gè)重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。它既涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)組織管理的創(chuàng)新，還涉及到基層民主發(fā)展等方方面面，因而是個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以往對(duì)舊有社區(qū)組織管理的探討大多集中在探索社區(qū)自治組織如何擺脫行政化、增加自治性這一困境的問題上，強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)的分離，強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變、行政力量從社會(huì)的退出和社區(qū)自組織力量的成長?，F(xiàn)在我們越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，自治組織的“去行政化”并不是說要完全和政府撇清關(guān)系，而是強(qiáng)調(diào)組織職能的明確、歸位及其與其他部門、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織間的合理分工?，F(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，需要建立國家與社會(huì)共同發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)的雙向互動(dòng)關(guān)系，需要建立各社區(qū)組織各司其職、相互配合、高效運(yùn)行的社區(qū)管理新體制。這不僅體現(xiàn)在社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)，還體現(xiàn)為社會(huì)組織的發(fā)展壯大和公民社會(huì)的發(fā)育成長。因此，對(duì)社區(qū)組織管理模式的探索實(shí)際上也就是對(duì)國家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)、城市社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展道路的有益嘗試，完善社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的改革思路既有利于社區(qū)自身的發(fā)展，也有利于推進(jìn)城市管理體制改革，有利于城市社會(huì)的進(jìn)步。

二、“333+X社區(qū)大服務(wù)體系”：社區(qū)復(fù)合型管理體制創(chuàng)新的實(shí)踐

（一）社會(huì)復(fù)合主體：社會(huì)治理新結(jié)構(gòu)

社會(huì)復(fù)合主體是杭州市基于共建共享“生活品質(zhì)之城”的目標(biāo)，首創(chuàng)性地提出的發(fā)展思路，是指以推進(jìn)社會(huì)性項(xiàng)目建設(shè)、知識(shí)創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展為目的，社會(huì)效益與經(jīng)營運(yùn)作相統(tǒng)一，由黨政界、知識(shí)界、行業(yè)界、媒體界等不同身份的人員共同參與，“通過人員的相互兼職、項(xiàng)目的有機(jī)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的相互關(guān)聯(lián)，形成‘多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)，多界參與、互為支撐，多層運(yùn)行、優(yōu)勢互補(bǔ)的組織架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制”。[5]社會(huì)復(fù)合主體創(chuàng)新被有的學(xué)者稱為大城市新型治理結(jié)構(gòu)的“中國模式”，認(rèn)為社會(huì)復(fù)合主體事實(shí)上是創(chuàng)新了中國城市的治理結(jié)構(gòu)，是從政府的單一治理向多個(gè)主體的協(xié)作治理和共同治理轉(zhuǎn)變。這種治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新可以在不同領(lǐng)域、不同空間和不同類型的城市事務(wù)中體現(xiàn)，目前社會(huì)復(fù)合主體創(chuàng)新更多用于解決較為復(fù)雜的社會(huì)性項(xiàng)目和社會(huì)性事業(yè)。[6]

筆者認(rèn)為，社會(huì)復(fù)合主體實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)組織管理模式創(chuàng)新，行動(dòng)主體涉及國家政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等，是通過項(xiàng)目合作的方式，形成一個(gè)政府、市場、社會(huì)組織、社會(huì)個(gè)體四方協(xié)調(diào)互補(bǔ)，各類社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)協(xié)商配置和有效利用，各組織功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)作共治的格局，是社會(huì)管理走向善治的探索歷程和社會(huì)復(fù)合治理的實(shí)踐過程，也是國家與社會(huì)之間互動(dòng)生長和相互型塑的過程。

（二）“333+X社區(qū)大服務(wù)體系”：社區(qū)復(fù)合型管理體制實(shí)踐

基于對(duì)社區(qū)組織管理現(xiàn)存問題的思考，結(jié)合地方工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，杭州上城區(qū)建構(gòu)并實(shí)施了“333+X社區(qū)大服務(wù)體系”。“333+X”社區(qū)服務(wù)架構(gòu)包括：3個(gè)主體——政府、社區(qū)、社會(huì)；3種體系——公共服務(wù)、自助互助服務(wù)、便民利民服務(wù)；3類載體——社區(qū)公共服務(wù)站、居民議事中心、大管家服務(wù)社；X個(gè)項(xiàng)目——涉及吃、住、行、游、購、娛、健等與生活密切相關(guān)的39個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。通過明確政府、社區(qū)、社會(huì)各自的責(zé)權(quán)和功能，建立起一個(gè)以政府為導(dǎo)向，由多元主體共同參與，以公共性服務(wù)、公益性服務(wù)和商業(yè)服務(wù)為載體所組成的分工明確、立體多元、相互補(bǔ)充、服務(wù)居民的大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

1.管理主體三位復(fù)合?！?33+X社區(qū)大服務(wù)體系”建構(gòu)的三方主體——政府、社區(qū)、社區(qū)其他各類組織功能復(fù)合，政府提供公共服務(wù)，保障社會(huì)公平；社區(qū)承接公共服務(wù)，提供公益性服務(wù)，有效整合資源；社區(qū)其他各類組織主要提供商業(yè)服務(wù)、部分公益服務(wù)、志愿服務(wù)等，彌補(bǔ)政府和市場失靈，更好地服務(wù)居民。并通過社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、公共服務(wù)工作站承接不同的工作內(nèi)容，形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)充分行使自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，社區(qū)公共服務(wù)工作站進(jìn)行社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的社區(qū)組織運(yùn)作機(jī)制。

2.管理過程協(xié)作互補(bǔ)。復(fù)合治理形態(tài)的核心，是通過建立三大服務(wù)架構(gòu)，謀求“各個(gè)治理主體之間的合作互補(bǔ)”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、自治”并重，恢復(fù)社區(qū)發(fā)展“綜合、不可割裂性”的復(fù)合功能。在“333+X社區(qū)大服務(wù)體系”下，參與社區(qū)服務(wù)的政府、社區(qū)和社區(qū)其他各類組織三個(gè)主體之間是一種協(xié)調(diào)合作的關(guān)系，政府的行政導(dǎo)向和政策保障將更加契合社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要，社區(qū)的各項(xiàng)管理制度和發(fā)展目標(biāo)將更好地兼顧不同發(fā)展主體的整合利益，參與社區(qū)建設(shè)的各種人員和組織在評(píng)估機(jī)制作用下體現(xiàn)出多樣性和專業(yè)性，從而形成“主體多元復(fù)合、功能融合互補(bǔ)，目標(biāo)多重統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局、服務(wù)多樣專業(yè)”的城市社區(qū)建設(shè)新格局。

3.參與主體相互建構(gòu)?！?33+X社區(qū)大服務(wù)體系”提倡三大管理理念：服務(wù)民生為本、管理復(fù)合治理、目標(biāo)普惠福利。在實(shí)際操作中，上城區(qū)尤其注重通過財(cái)政支持、社會(huì)資助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等多元化渠道籌措資金，加大社區(qū)創(chuàng)建投入。社區(qū)管理呈現(xiàn)“黨社共建、居民自治”并舉格局，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治，培育社區(qū)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自主服務(wù)，一改以往以政府投資為主的資源配置模式，采取政府補(bǔ)貼和社會(huì)化運(yùn)作，鼓勵(lì)非政府機(jī)構(gòu)投資社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)服務(wù)資源配置的機(jī)制更靈活，形成了政府、社區(qū)、社區(qū)其他各類組織與社區(qū)居民積極的相互建構(gòu)過程。通過管理體制創(chuàng)新，提升了社區(qū)服務(wù)水平，為百姓生活提供了便利。

三、討論：推進(jìn)城市社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

杭州市上城區(qū)關(guān)于社會(huì)資源共享、部門相互配合、社會(huì)廣泛參與的“大協(xié)作”、“共同治理”的思想，為國內(nèi)其他城市和地區(qū)進(jìn)一步探索建立社會(huì)管理的新體制、新機(jī)制、新辦法，準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平提供了重要的借鑒。從未來社會(huì)發(fā)展的角度來看，城市社會(huì)管理創(chuàng)新還需要圍繞以下幾方面的工作持續(xù)推進(jìn)：

（一）頂層設(shè)計(jì)科學(xué)化

“頂層設(shè)計(jì)”一詞本是系統(tǒng)工程的專有名詞，十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中第一次使用，強(qiáng)調(diào)要“重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。其后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又再次強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破”?！绊攲釉O(shè)計(jì)”是“整體理念”的具體化，社會(huì)管理這個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的“大工程”同樣需要整體理念貫徹和全局規(guī)劃統(tǒng)籌。所以，頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)化、可操作化和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。加強(qiáng)社會(huì)管理，既要明確工作方向，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；又要打造工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)治理?？偟膩碚f，就是要構(gòu)建一種合作主義性質(zhì)的“大格局”，進(jìn)而在宏觀上構(gòu)建一種均衡的國家與社會(huì)關(guān)系模式。而頂層設(shè)計(jì)需要落地實(shí)施，于是社區(qū)就成為社會(huì)管理重心下移、基層社會(huì)管理的實(shí)施操作單元。事實(shí)證明，無數(shù)亮麗的基層社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)組織創(chuàng)新實(shí)踐、社會(huì)矛盾化解方式等等都是在社區(qū)這塊“試驗(yàn)田”里生長出來的。

（二）社會(huì)組織“緊密化”

隨著政府職能的收縮和國家力量的退卻，社會(huì)自組織能力在不斷成長。各類社會(huì)組織承擔(dān)起從政府職能部門剝離出的微觀社會(huì)管理職能和社會(huì)公共服務(wù)職能。在我國的社會(huì)管理中，還要繼續(xù)培育和發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中的積極作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建起通過市場形成的政府與社會(huì)的良性互動(dòng)結(jié)構(gòu)。在未來發(fā)展中，要克服以前社會(huì)組織各自為政、散亂無序的狀態(tài)，通過“城市品牌網(wǎng)群”建設(shè)等方式增強(qiáng)組織間的互動(dòng)、交流與合作，實(shí)現(xiàn)組織間的功能互補(bǔ)、資源共融、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性協(xié)作狀態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)組織向“有序化”和“緊密化”方向發(fā)展，共同為建設(shè)“大社會(huì)”和服務(wù)居民貢獻(xiàn)力量。

（三）參與主體多元化

在新的時(shí)代背景下，加強(qiáng)社會(huì)治理，完善共建共治的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成市場主導(dǎo)、政府監(jiān)督、多元社會(huì)主體參與的互構(gòu)、協(xié)商、合作格局，是社會(huì)管理持續(xù)推進(jìn)的基本方向。各基層部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，推動(dòng)多元主體參與社會(huì)建設(shè)、參與社區(qū)管理、參與志愿服務(wù)。尤其要吸引和擴(kuò)大社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)，營造社會(huì)參與氛圍，強(qiáng)化市民的民主參與意識(shí)。從關(guān)注群眾切身利益需求、情牽民生冷暖的視角出發(fā)，根據(jù)不同社會(huì)群體的利益訴求和關(guān)注焦點(diǎn)，拓展社會(huì)參與平臺(tái)、完善社會(huì)參與機(jī)制、豐富社會(huì)參與形式，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，變“要我參與”為“我要參與”。

（四）社會(huì)管理智能化

現(xiàn)代化的社會(huì)管理要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高管理的信息技術(shù)含量。在這方面，上城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以為國內(nèi)其他城市提供參考。首先，通過“智慧上城”工作有序推進(jìn)綜合智能管理與服務(wù)體系的建設(shè)，建立管理服務(wù)界面雙平臺(tái)：輔助決策系統(tǒng)或區(qū)長桌面管理平臺(tái)——用于提升內(nèi)部管理水平的科學(xué)管理平臺(tái)，一站式管理服務(wù)平臺(tái)——用于統(tǒng)一對(duì)外提供政府管理和公共服務(wù)。其次，打造“網(wǎng)上政府”、“網(wǎng)上行政服務(wù)中心”，整合建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、開發(fā)建設(shè)視頻會(huì)議等應(yīng)用系統(tǒng)等。依托網(wǎng)上行政服務(wù)中心，推出“1（區(qū)行政服務(wù)中心）+6（街道便民服務(wù)中心）+54（社區(qū)服務(wù)站）+X”的便民服務(wù)新模式，方便社會(huì)公眾通過“外網(wǎng)受理”或就近到各便民服務(wù)中心，完成區(qū)級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理。將來可以進(jìn)一步通過互聯(lián)網(wǎng)建立促進(jìn)城市社會(huì)管理高效處置和解決機(jī)制，向以“需要”為本、服務(wù)為本的社會(huì)信息服務(wù)模式發(fā)展，在社會(huì)綜合服務(wù)、城市管理應(yīng)用處理和業(yè)務(wù)處置方面進(jìn)一步發(fā)展。并在已有智能管控的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市民監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)智能管控與市民監(jiān)督、市民評(píng)議相結(jié)合。此外，利用新媒體如微博等建立起完善溝通民意的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮其“暢達(dá)性、高效性、親和性”等諸多優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)問情于民、問計(jì)于民、問需于民，構(gòu)建官民新型連接方式， （下轉(zhuǎn)第38頁）（上接第32頁）促進(jìn)更多關(guān)乎民生和民意的問題得到及時(shí)有效的解決。

（五）運(yùn)行機(jī)制長效化

著力健全完善制度機(jī)制，健全部門協(xié)作動(dòng)態(tài)機(jī)制，完善考核激勵(lì)機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障志愿服務(wù)機(jī)制。現(xiàn)代社會(huì)多發(fā)多樣的社會(huì)問題及社會(huì)矛盾的解決通常需要多個(gè)部門的參與、合作、組織、聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，可通過“城市管理智能化”項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)跨部門協(xié)作辦公流程化、信息共享網(wǎng)絡(luò)化、部門聯(lián)動(dòng)經(jīng)?；?、合作方式制度化。在推進(jìn)社會(huì)志愿服務(wù)方面，要深入推進(jìn)志愿服務(wù)社區(qū)化、常態(tài)化、專業(yè)化、可持續(xù)開展，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)的社會(huì)化動(dòng)員機(jī)制，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有的社區(qū)志愿者的作用，推行志愿者注冊制度，建立志愿者服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)工、青、婦、殘、老等群團(tuán)組織的志愿者進(jìn)入社區(qū)開展活動(dòng)，培養(yǎng)一大批熱心于社區(qū)建設(shè)、在居民中有影響力的社區(qū)群眾性組織的帶頭人，壯大社區(qū)居民自治和社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，為建設(shè)和諧社區(qū)、和諧社會(huì)服務(wù)。[7]同時(shí)，嘗試發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才的作用，在社會(huì)志愿服務(wù)中加入社會(huì)工作相關(guān)知識(shí)，綜合運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)工作等社會(huì)工作方法和社會(huì)心理學(xué)溝通技巧。

參考文獻(xiàn)：

[1]向德平.社區(qū)組織行政化：表現(xiàn)、原因及對(duì)策分析[J].學(xué)海，2006，（3）.

[2]鄭杭生.破解在陌生人世界中建設(shè)和諧社區(qū)的難題——從社會(huì)學(xué)視角看社區(qū)建設(shè)的一些基本問題[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008，（7）.

[3]鄭杭生，楊敏.和諧社區(qū)建設(shè)的理論與實(shí)踐——以鄭州市實(shí)地調(diào)查為例的河南特色分析[M].黨建讀物出版社，2008.

[4]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論[M].華東理工大學(xué)出版社，2001.

[5]胡征宇.更好社會(huì)規(guī)則中的社會(huì)復(fù)合主體——以杭州市構(gòu)建社會(huì)復(fù)合主體為例[F].“2008中歐良好社會(huì)規(guī)制圓桌會(huì)議”發(fā)言稿，2008-09-22.

[6]毛壽龍，李文釗.杭州市社會(huì)復(fù)合主體與城市治道變革[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/GB/30178/10740872.html.

[7]李璐.社會(huì)轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)組織管理改革的路徑選擇[J].理論導(dǎo)刊，2011，（3）.

[8][美]L.A·科塞.社會(huì)沖突的功能[M].華夏出版社，1989.

[責(zé)任編輯：孫 巍]