羅建明

人大信訪工作是人大及其常委會(huì)聯(lián)系人民群眾、傾聽(tīng)群眾呼聲、了解社情民意的重要窗口，也是人大及其常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督工作、履行人大職責(zé)、接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑。地方人大常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)，作為人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是維護(hù)人民根本利益的重要制度載體。做好人大信訪工作關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)系信訪人合法權(quán)益的維護(hù)，關(guān)系人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)效，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信友愛(ài)、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)具有重要意義。本文試圖通過(guò)對(duì)人大信訪工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，并對(duì)做好信訪工作進(jìn)行思考，探索破解信訪難題的新途徑。

一、人大信訪工作的現(xiàn)狀

（一）人大信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。各級(jí)人大設(shè)立的信訪工作機(jī)構(gòu)是人大及其常委會(huì)專職處理信訪業(yè)務(wù)的辦事機(jī)構(gòu) 。這種性質(zhì)表明，人大信訪工作機(jī)構(gòu)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分 ，不是人大專門(mén)委員會(huì) ，不具備國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。從全國(guó)范圍看，人大信訪機(jī)構(gòu)的隸屬、層級(jí)也各有不同。如，全國(guó)人大常委會(huì)在辦公廳下設(shè)信訪局；在全國(guó)31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)中，有14個(gè)省級(jí)人大在常委會(huì)下設(shè)信訪辦或信訪局，16個(gè)省級(jí)人大在常委會(huì)辦公廳（局）下設(shè)信訪辦或信訪局，西藏自治區(qū)人大則由常委會(huì)代選工委負(fù)責(zé)做好信訪工作。

（二）人大信訪辦理基本流程。一般來(lái)說(shuō)，人大的信訪來(lái)源渠道較之黨委和“一府兩院”更為寬廣。除了有直接到人大的信訪者之外，還有從上級(jí)人大及各機(jī)關(guān)、同級(jí)各部門(mén)和人大系統(tǒng)內(nèi)部各部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)而來(lái)的信訪件。信訪機(jī)構(gòu)在收到信訪件之后一般要作如下分類處理：（1）一般信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)和單位辦理；（2）重要信訪事項(xiàng)發(fā)函交人民政府、人民法院、人民檢察院辦理；（3）對(duì)需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后處理的重要信訪事項(xiàng)，由人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)組織調(diào)查，向主任會(huì)議提出調(diào)查報(bào)告，根據(jù)主任會(huì)議的意見(jiàn)處理；（4）對(duì)典型的重要信訪事項(xiàng)，經(jīng)主任會(huì)議研究，向人大常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)調(diào)查，并向人大常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告；（5）對(duì)檢舉和控告人大及其常委會(huì)選舉和任命的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員的信訪事項(xiàng)，向主任會(huì)議報(bào)告，根據(jù)主任會(huì)議的意見(jiàn)處理。對(duì)于人大信訪機(jī)構(gòu)要求有關(guān)部門(mén)承辦的事項(xiàng)，一般會(huì)有三種情況：（1）對(duì)轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)在辦理完畢后要將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人，并抄送人大常委會(huì)；（2）對(duì)交辦的事項(xiàng)，則最遲要在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，并向人大常委會(huì)報(bào)告辦理結(jié)果；（3）對(duì)人大常委會(huì)認(rèn)為辦理不當(dāng)?shù)男旁L事項(xiàng)，則要在接到重新辦理通知之日起3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，并向人大常委會(huì)報(bào)告辦理結(jié)果。

二、人大信訪工作遇到的困難及原因分析

（一）司法個(gè)案監(jiān)督乏力。在2007年以前，全國(guó)各地人大常委會(huì)都如火如荼地對(duì)同級(jí)司法機(jī)關(guān)開(kāi)展司法個(gè)案監(jiān)督，而2007年之后，地方人大常委會(huì)開(kāi)展司法個(gè)案監(jiān)督卻步履維艱，效果不佳。主要有如下原因：一方面，近幾年來(lái)，全國(guó)各地政法機(jī)關(guān)都按照中央政法委的要求，積極開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”“大學(xué)習(xí)、大討論”等專項(xiàng)整改活動(dòng)，以規(guī)范政法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為為主要內(nèi)容，強(qiáng)化政法干警執(zhí)法為民的思想教育，強(qiáng)化執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力行使的監(jiān)督制約，集中解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。并按照立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路，用3年左右的時(shí)間，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把政法機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)全面納入規(guī)范、有序的軌道，為政法機(jī)關(guān)案件少出事、隊(duì)伍不出事夯實(shí)了基礎(chǔ)。另一方面，全國(guó)各地對(duì)人大常委會(huì)是否適合通過(guò)司法個(gè)案監(jiān)督的形式開(kāi)展監(jiān)督存在爭(zhēng)論，2007年1月1日實(shí)施的監(jiān)督法規(guī)定，人大的司法監(jiān)督主要是針對(duì)帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，而不能就某個(gè)具體案件進(jìn)行監(jiān)督，個(gè)案監(jiān)督只能由專門(mén)負(fù)責(zé)法律監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，各地曾經(jīng)如火如荼開(kāi)展的司法個(gè)案監(jiān)督便偃旗息鼓了。然而，到人大信訪部門(mén)反映的恰恰都是當(dāng)事人自認(rèn)為有問(wèn)題的個(gè)案，監(jiān)督法的這一規(guī)定，對(duì)于開(kāi)展信訪司法監(jiān)督無(wú)異于釜底抽薪。

（二）社會(huì)各界對(duì)人大信訪工作認(rèn)識(shí)不到位，力量相對(duì)薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是有相當(dāng)一部分承辦單位不重視。在辦理人大信訪件時(shí)存在著重答復(fù)程序、輕實(shí)質(zhì)落實(shí)的現(xiàn)象，有時(shí)甚至回避問(wèn)題，應(yīng)付了事。甚至一些信訪件在交辦后長(zhǎng)期得不到辦理，造成當(dāng)事人重復(fù)訪、越級(jí)訪，不僅損害了人大機(jī)關(guān)形象，也加重了各級(jí)信訪部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步影響了黨群、干群關(guān)系，影響了社會(huì)穩(wěn)定。二是部分群眾對(duì)人大信訪工作不了解。一些人民群眾遇到問(wèn)題不知道到人大反映，或者無(wú)論什么事、無(wú)論事大事小都來(lái)找人大，非要人大解決，給人大信訪部門(mén)帶來(lái)了很大的工作壓力。如有的信訪人反映鄰居對(duì)其進(jìn)行盯梢，并制造種種小麻煩，給其帶來(lái)生活上的不便；還有的信訪人向人大反映其與前妻離婚，但生活在一套住房里（產(chǎn)權(quán)人為其前妻），要求供水、供電部門(mén)另裝一套計(jì)量裝置，而安裝計(jì)量裝置須產(chǎn)權(quán)人同意。三是基層人大常委會(huì)信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、信訪力量薄弱的問(wèn)題突出。有些基層人大常委會(huì)機(jī)關(guān)沒(méi)有信訪工作機(jī)構(gòu)，有些地方?jīng)]有專門(mén)編制，有些地方?jīng)]有專職人員，許多基層人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作由辦公室工作人員兼管，普遍存在工作量大、人力不足的情況，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，忙于日常工作，信訪量增加后只能疲于應(yīng)付，難以深入調(diào)查研究，很難正常有效地開(kāi)展工作，不能滿足把問(wèn)題和矛盾解決在基層的需求。

（三）人大信訪工作缺乏剛性和實(shí)效。信訪工作成效最終體現(xiàn)在信訪問(wèn)題的解決上。當(dāng)前，由人大轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪件，在一些承辦單位解決起來(lái)有困難的情況下，人大信訪部門(mén)缺少督辦機(jī)制，有時(shí)顯得無(wú)能為力，特別是像群眾反映的一些歷史遺留問(wèn)題、法院執(zhí)行難等問(wèn)題。這些都直接困擾人大信訪件的辦結(jié)率，直接影響了人大信訪件的辦理質(zhì)量和效率，也影響了人民群眾對(duì)人大機(jī)關(guān)地位、性質(zhì)、作用的認(rèn)同。主要原因是：一是人大信訪工作缺乏剛性考核約束機(jī)制，督辦工作難以取得實(shí)效。人大信訪不直接處理問(wèn)題，而是按“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則將信訪件轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)辦理。從轉(zhuǎn)辦的情況看，效果并不理想：有權(quán)處理信訪問(wèn)題的部門(mén)不直接對(duì)人大信訪部門(mén)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致信訪問(wèn)題難以解決；對(duì)拖著不辦、敷衍塞責(zé)的承辦單位，缺乏有效的監(jiān)督制約手段，難以追究責(zé)任，這也是制約人大信訪案件辦理效率的重要原因和需要解決的問(wèn)題。二是人大信訪協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。在人大外部，對(duì)外未能積極主動(dòng)地與信訪部門(mén)、司法機(jī)關(guān)以及政府各有關(guān)部門(mén)信訪機(jī)構(gòu)建立溝通與聯(lián)系機(jī)制，人大信訪工作與“一府兩院”信訪工作信息互享機(jī)制未建立，溝通少、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)少，削弱了信訪問(wèn)題的解決力度。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的受理和轉(zhuǎn)辦還沒(méi)有形成上下統(tǒng)一和比較規(guī)范的處理辦法，對(duì)信訪信息的排查、上報(bào)、督查、督辦以及信訪工作責(zé)任制落實(shí)等未能形成一套規(guī)范、成熟、有效的運(yùn)行機(jī)制。在人大內(nèi)部，人大信訪監(jiān)督工作與人大常委會(huì)依法行使職權(quán)的互動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有建立，缺乏對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)的制約力，與人大各委員會(huì)之間合力還未發(fā)揮，上下級(jí)人大聯(lián)合處訪機(jī)制還未形成，在信訪無(wú)法解決群眾困難工作的實(shí)踐中，人大信訪還不能很好地與人大監(jiān)督工作融為一體。三是代表作用發(fā)揮不明顯。根據(jù)代表法的規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者選舉單位保持密切聯(lián)系，采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取、反映他們的意見(jiàn)和要求，公民表達(dá)民意的最理想的方式是直接向自己的代表傳達(dá)自己的訴求，表達(dá)自己的利益。人大代表，特別是縣、鎮(zhèn)人大代表來(lái)自基層、來(lái)自群眾，了解社情民意，熟悉基層工作，是人大聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。由于人大機(jī)關(guān)、人大代表之間還未探索出行之有效的相互配合的協(xié)作機(jī)制，加之現(xiàn)有的人大代表大多數(shù)是兼職，聯(lián)系選民或選區(qū)的時(shí)間較少，使人大代表在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、有效地減少上訪事件，將矛盾糾紛和爭(zhēng)端消除于無(wú)形，促進(jìn)和改善黨群、干群關(guān)系方面的作用大大減弱。

三、進(jìn)一步做好人大信訪工作的若干思考

（一）實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，提高思想認(rèn)識(shí)。一要實(shí)現(xiàn)從“二線”思想向“一線”思想轉(zhuǎn)變。隨著民主法制進(jìn)程不斷加快，人民群眾對(duì)人大的期望越來(lái)越高，特別是監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，人大的監(jiān)督剛性大大增強(qiáng)，人大監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)都變得非常明晰，許多重大問(wèn)題我們不但應(yīng)該有所作為而且必須有所作為。為此，人大信訪干部應(yīng)當(dāng)摒棄人大是“二線機(jī)關(guān)、養(yǎng)老機(jī)關(guān)”“船到碼頭車到站”“壓力不足、勁頭不夠”等被動(dòng)應(yīng)付思想，要實(shí)現(xiàn)從“二線”思想向“一線”思想的轉(zhuǎn)變，忠于職守，理直氣壯地開(kāi)展人大信訪監(jiān)督。二要實(shí)現(xiàn)從關(guān)注弱勢(shì)群體向維護(hù)法律尊嚴(yán)轉(zhuǎn)變。關(guān)注弱勢(shì)群體是人大信訪工作的天然職責(zé)，在日常工作中，在解決具體信訪個(gè)案的基礎(chǔ)上，還要幫助、教育弱勢(shì)群體運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，通過(guò)法律制度調(diào)整社會(huì)關(guān)系，最終消除弱勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。三要實(shí)現(xiàn)從“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變。作為人民代言人的人大機(jī)關(guān)，不能用“防民之口甚于防川”的態(tài)度對(duì)待群眾的合理訴求，而應(yīng)該把人大信訪工作作為依法履行職責(zé)、傾聽(tīng)民聲、體察民情、為民解憂的窗口，讓人大的作用在信訪案件的處理中得到充分發(fā)揮。要用“疏”的方法，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益。不斷創(chuàng)新方式，暢通信訪渠道，通過(guò)網(wǎng)上信訪、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪等行之有效的方式，暢通民意訴求渠道，開(kāi)門(mén)納訪，誠(chéng)心接訪，尊重信訪人的權(quán)利，通過(guò)信訪拉近國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾之間的距離，通過(guò)信訪讓人民依法參與管理國(guó)家事務(wù)，讓人民當(dāng)家作主得到充分體現(xiàn)和有效落實(shí)。

（二）做到三個(gè)結(jié)合，提高監(jiān)督實(shí)效。一要將處理群眾來(lái)信來(lái)訪與宣傳法律、法規(guī)和黨的方針、政策相結(jié)合。信訪工作，被喻為社會(huì)關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”，社會(huì)矛盾的“調(diào)節(jié)器”。作為人大窗口的接訪工作實(shí)際是說(shuō)理與講法的過(guò)程。做好人大信訪接待工作，除了要熱情接待，認(rèn)真聽(tīng)訴，還要針對(duì)信訪人反映的問(wèn)題，耐心細(xì)致地做好解釋工作，積極主動(dòng)地宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)和黨的有關(guān)政策，讓信訪人明白自己的要求是否合理或合法，是否應(yīng)該或能夠得到解決。對(duì)于不懂法或?qū)?guó)家的方針、政策存在誤解導(dǎo)致的信訪案件，要通過(guò)對(duì)當(dāng)事人動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法的說(shuō)服、教育、疏導(dǎo)工作，勸其停訪罷訴；對(duì)那些確實(shí)有冤屈的信訪者，告訴其應(yīng)經(jīng)過(guò)哪些程序，哪些方式、方法，應(yīng)到哪些部門(mén)去反映求解決等。同時(shí)，在接待中，還要引導(dǎo)每一位信訪者合理提出信訪訴求，依法逐級(jí)上訪，尋求解決問(wèn)題的最佳途徑。二要將人大信訪與人大常委會(huì)開(kāi)展日常監(jiān)督工作有效結(jié)合。監(jiān)督法第九條明確規(guī)定：人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的議題的來(lái)源之一便是從群眾信訪中獲得。而現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)人大常委會(huì)在這方面的工作并不是很到位。因此，人大信訪部門(mén)除了日常的接訪、轉(zhuǎn)辦外，更要注重對(duì)信訪件的綜合分析，定期形成分析報(bào)告提供給人大常委會(huì)組成人員及有關(guān)專門(mén)委員會(huì)，為常委會(huì)決策提供信息服務(wù)。人大常委會(huì)主任會(huì)議也應(yīng)定期聽(tīng)取人大信訪工作匯報(bào)，了解群眾呼聲，從中找出帶有普遍性、傾向性的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作為年初制定常委會(huì)工作計(jì)劃、開(kāi)展監(jiān)督工作的重要依據(jù)。對(duì)一些重大或多次重復(fù)訪、越級(jí)訪案件，可以采取常委會(huì)審議、專題調(diào)查、質(zhì)詢、組成特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)等形式進(jìn)行監(jiān)督。只有這樣，把來(lái)自人民群眾的帶有普遍性的意愿和訴求，轉(zhuǎn)化為人大常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容和動(dòng)力，人大常委會(huì)的監(jiān)督才能有的放矢，避虛為實(shí)，人大信訪工作的效果也才能得以保障。三是將人大信訪與代表履行職責(zé)有效結(jié)合。我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)于公民的批評(píng)和建議、申訴、控告或者檢舉，對(duì)于人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)都有義務(wù)查清事實(shí)，負(fù)責(zé)答復(fù)和處理。但在現(xiàn)實(shí)中，“一府兩院”對(duì)人大代表建議一般要比對(duì)群眾信訪重視得多，代表建議或者代表信訪的辦理質(zhì)量一般也都比較高，人民群眾和代表對(duì)這方面總的還是比較滿意的。因此，要增強(qiáng)人大信訪的辦理效果，應(yīng)該注重發(fā)揮人大代表在信訪工作中的作用。具體講，就是將人大信訪與代表履行職權(quán)、提出建議意見(jiàn)相結(jié)合，把群眾的信訪轉(zhuǎn)化為人大代表的建議意見(jiàn)，以此來(lái)推動(dòng)群眾信訪的有效落實(shí)。一方面，人大信訪部門(mén)要定期向代表通報(bào)信訪情況，特別是向信訪人所在地的人大代表通報(bào)，讓代表了解當(dāng)?shù)氐纳缜槊褚?，為依法履行代表職?zé)、提出建議意見(jiàn)積累素材。另一方面，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)按照黨的十八大要求，統(tǒng)一部署，建立代表接待室，公開(kāi)代表聯(lián)系電話，以暢通代表聯(lián)系群眾的渠道；號(hào)召群眾有意愿和訴求先向當(dāng)?shù)氐娜舜蟠矸从?，由人大代表調(diào)查分析后，以代表建議的形式向有關(guān)部門(mén)提出。這樣不僅可以提高群眾信訪件的辦理質(zhì)量，同時(shí)由于代表數(shù)量多、分散廣，也能減少各級(jí)信訪部門(mén)的工作量，避免重復(fù)訪、越級(jí)訪，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更為有效的作用。

（三）構(gòu)建五項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范信訪流程。一是構(gòu)建人大信訪協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)目前人大信訪工作現(xiàn)狀，要從維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度，積極探索建立符合人大工作實(shí)際的信訪運(yùn)行機(jī)制。要將人大信訪工作納入到同級(jí)黨委信訪聯(lián)席會(huì)議中，進(jìn)一步深化人大信訪與聯(lián)席會(huì)議的工作銜接，通過(guò)黨委協(xié)調(diào)各方面的力量，共享信訪資源，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管的信訪工作機(jī)制，有效發(fā)揮人大信訪的監(jiān)督職能。首先，要建立人大與同級(jí)“一府兩院”之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與“一府兩院”的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，共同研究信訪工作，商討辦理事宜，減少重復(fù)信訪和無(wú)理纏訪，也可避免部門(mén)之間相互推諉、久拖不決問(wèn)題的發(fā)生。其次，要建立人大信訪部門(mén)同各委室之間相互聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與人大各專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為執(zhí)法檢查和常委會(huì)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告提供信息支持。第三，要建立上下級(jí)人大之間的縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的聯(lián)系，經(jīng)常進(jìn)行信訪工作專題調(diào)研，不定期召開(kāi)人大信訪工作座談會(huì)，通報(bào)信訪情況，交流經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加大對(duì)縣（市、區(qū)）人大信訪工作的指導(dǎo)、督促力度，上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。二是建立信訪督辦反饋制度。現(xiàn)在的信訪轉(zhuǎn)辦在一定程度上只是發(fā)揮了信訪收發(fā)的作用，轉(zhuǎn)辦的結(jié)果如何、效果是否理想，這在一定程度上影響信訪案件的辦理實(shí)效。在信訪督查機(jī)制中要做到“三個(gè)明確”。明確辦理內(nèi)容，凡是對(duì)“一府兩院”提出的違法、侵權(quán)和司法不公、行政不作為的控告、投訴、申訴，弱勢(shì)群體的求助以及社會(huì)敏感問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題必須及時(shí)辦理；明確辦理人員，人大交辦件必須由承辦單位專人負(fù)責(zé)，特別重要的信訪由部門(mén)負(fù)責(zé)人直接辦理，辦理結(jié)果必須回復(fù)當(dāng)事人，按時(shí)報(bào)人大；明確辦理流程，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)報(bào)告”制度，無(wú)論是否辦結(jié)，都要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人大報(bào)告辦理情況。在反饋過(guò)程中，對(duì)辦理結(jié)果要跟蹤問(wèn)效，既要求辦理機(jī)關(guān)按時(shí)高質(zhì)量的回復(fù)，又要聽(tīng)取訴求人的意見(jiàn)，與當(dāng)事人見(jiàn)面，杜絕部門(mén)辦理走過(guò)場(chǎng)。人大收到辦結(jié)回復(fù)以后，有重點(diǎn)的進(jìn)行回訪，核實(shí)辦理情況，對(duì)辦理不符合要求的必須重新辦理，對(duì)辦理認(rèn)真的通報(bào)表彰。三是創(chuàng)新信訪聽(tīng)證機(jī)制。人大對(duì)一些重大案件可以舉行聽(tīng)證，為公民提供平等對(duì)話空間。對(duì)爭(zhēng)議較大、群眾普遍關(guān)注的疑難信訪案件舉行聽(tīng)證，提供公開(kāi)平等的對(duì)話空間，消除各方對(duì)法律和政策理解上的偏差。對(duì)一些涉及多行業(yè)、多部門(mén)的利益錯(cuò)綜復(fù)雜信訪事件，為了保證這些“難題”解決得客觀公正，聽(tīng)證會(huì)可邀請(qǐng)人大代表、法律政策專家、律師等社會(huì)人士參加，并聽(tīng)取他們的評(píng)議和建議。信訪聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)內(nèi)容也可以向社會(huì)公示。這樣既有利于提高信訪部門(mén)的辦事效率，同時(shí)還將有效避免相關(guān)部門(mén)的推諉扯皮，公平公正解決信訪事項(xiàng)，維護(hù)信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益和化解社會(huì)矛盾。四是完善分析剖析機(jī)制。對(duì)信訪工作隨時(shí)進(jìn)行分析，準(zhǔn)確掌握信訪動(dòng)態(tài)，對(duì)信訪工作反映出來(lái)的比較集中的情況和問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行梳理，通報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。堅(jiān)持每月有信訪工作簡(jiǎn)報(bào)，每半年至少召開(kāi)一至兩次信訪工作情況分析會(huì)或通氣會(huì)。五是建立信訪考評(píng)工作機(jī)制。人大依法對(duì)“一府兩院”實(shí)行監(jiān)督，并對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)可以依法進(jìn)行任免，人大要充分發(fā)揮這兩項(xiàng)權(quán)力的作用，對(duì)各部門(mén)信訪次數(shù)和問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和分析，必要時(shí)可行使詢問(wèn)權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。另外，還可組織視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研、述職評(píng)議等。對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)在述職評(píng)議時(shí)，可以將信訪工作情況作為一個(gè)評(píng)議的依據(jù)。這樣不僅建立了信訪工作責(zé)任制，也可促使一些問(wèn)題得以解決。

（四）完善三項(xiàng)舉措，夯實(shí)信訪基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善信訪工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人大信訪工作的關(guān)鍵。要按照中央提出的“信訪工作只能加強(qiáng)不能削弱”的要求，堅(jiān)持把信訪工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，擺上突出位置，納入議事日程。在成立常委會(huì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，逐步完善由信訪領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，信訪處具體負(fù)責(zé)接訪，常委會(huì)其他各工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的信訪工作格局。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)信訪工作的指導(dǎo)與聯(lián)系，督促縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)盡快健全和落實(shí)人大信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪工作人員，建立完善一系列工作規(guī)范和制度，并落實(shí)責(zé)任，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，為提高人大信訪工作實(shí)效打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部人情通熟的優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)矛盾化解于基層，避免社會(huì)矛盾的激化。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，適應(yīng)信訪工作新要求。加強(qiáng)人大信訪工作的基礎(chǔ)建設(shè)，是做好信訪工作的前提和保證。建立信訪信息系統(tǒng)是適應(yīng)信訪工作新形勢(shì)、提高信訪工作效率的需要，也是構(gòu)建信訪工作大格局、規(guī)范信訪工作秩序的重要途徑。這就要求我們要盡快建立健全人大信訪信息系統(tǒng)，進(jìn)一步暢通信訪渠道，實(shí)現(xiàn)信訪信息資源互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)上下左右聯(lián)動(dòng)，節(jié)約工作成本，提高信訪管理水平。三要加強(qiáng)人大信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，努力提高信訪干部依法處理信訪案件的能力。信訪工作是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性、綜合性很強(qiáng)的工作，隨著社會(huì)民主和法治的不斷進(jìn)步，新政策不斷出臺(tái)，信訪干部需要得到全面系統(tǒng)高水準(zhǔn)的培訓(xùn)，從而適應(yīng)人大信訪工作的需要。要制定人大信訪干部培訓(xùn)計(jì)劃，不定期地組織信訪干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高人大信訪干部的整體水平。

（作者單位：浙江省嘉興市人大常委會(huì)辦公室）