胡國強

我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，微博客、即時通信等社交網(wǎng)絡迅速興起，成為人們傳遞信息、交流情感、休閑娛樂、展示創(chuàng)造的新平臺。僅新浪、騰訊兩家微博客網(wǎng)站的注冊賬號即達8億。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心最新發(fā)布的《2012年中國移動互聯(lián)網(wǎng)手機上網(wǎng)用戶調(diào)查報告》顯示，我國手機上網(wǎng)用戶數(shù)已超越個人電腦達到4.2億。一切都在昭示，移動互聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)洶涌而來。這是半個世紀以來全球經(jīng)歷的第五次信息技術革命，也是覆蓋最廣、影響最深的革命。這也給傳統(tǒng)的新聞傳播和輿論引導工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在新形勢下，如何轉(zhuǎn)變觀念、積極作為是人大宣傳工作面臨的新課題。

人大宣傳要準確回應社會關切

有分析指出，移動互聯(lián)網(wǎng)的用戶都是在利用碎片時間在上網(wǎng)，比如在等人等車的時候，大多是在戶外。但是最新的調(diào)查卻顯示，人們每天用移動互聯(lián)網(wǎng)的時間50%以上是在室內(nèi)。當用戶面前有電視屏幕或電腦屏幕的時候，依然會打開手機屏幕。這是用戶屏幕使用習慣的一個重大變化。碎片時間逐漸變成上網(wǎng)主流時間，當信息足夠豐富的時候，公眾會篩選對其更有價值的信息。移動互聯(lián)網(wǎng)不像固定互聯(lián)網(wǎng)，不是只看點擊率，而是準確理解公眾的個性化信息需求，把信息準確地傳遞給公眾。

隨著民主政治建設的深入發(fā)展和人民代表大會制度的不斷完善，人民群眾民主法制意識日益增強。公眾對人大常委會討論的議題，委員審議發(fā)言，人大開展工作的程序都十分好奇。但遺憾的是多年來，人大宣傳更多地強調(diào)政治性、程序性，動態(tài)性報道居多，概念化、公式化、標簽式新聞語言不少，給人感覺“板著面孔”說話，難以引起公眾興趣。今后如果一廂情愿地把內(nèi)容向公眾宣傳，而對公眾關注的問題研究不夠，不知道受眾需要什么，關注什么，我們的宣傳會淹沒在海量的信息中，收效甚微。其實，人大形成決議的過程是豐富多彩的，圍繞法律法規(guī)草案的審議，法律法規(guī)制定的過程，各方面意見博弈，內(nèi)容就很豐富。通過宣傳報道，揭開人大立法的神秘面紗，可以使法律法規(guī)審議過程成為引導社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識的過程。例如，人民日報發(fā)表的《中國擬立法防止“被精神病”》 被29家世界華文媒體轉(zhuǎn)載。該文主題雖談不上恢弘重大，卻是公眾關切、焦慮所在，反映了精神衛(wèi)生法草案回應社會現(xiàn)實、公眾關切的立法宗旨。由此，引起社會廣泛反響也是情理之中。

在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，公眾信息需求個體化差異不斷擴大，我們要主動適應現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展的新形勢和群眾信息需求的新變化，緊緊圍繞大局，堅持正確的輿論導向，轉(zhuǎn)變宣傳理念，有針對性地去滿足人民群眾的“關切點”，善于把握人大事件與公眾生活聯(lián)系的“結(jié)合點”，挖掘人大工作的“閃光點”，推進人大新聞宣傳從工作性報道向百姓視角性報道轉(zhuǎn)變，從結(jié)論性報道向過程性報道轉(zhuǎn)變，從平面化、單一性報道向多角度、立體化報道轉(zhuǎn)變，做到既準確深入，又生動活潑，不斷提高人大新聞宣傳工作的質(zhì)量和水平。

人大宣傳要主動引導網(wǎng)絡輿情

移動互聯(lián)傳播內(nèi)容不僅包括網(wǎng)站固有信息，也包括傳統(tǒng)媒體信息，將報紙、電視、廣播搬上移動屏幕，同時，自媒體及融合媒體也成了信息來源的主要渠道。與傳統(tǒng)網(wǎng)絡的意見表達不同，移動互聯(lián)終端背后的每個公民都可以成為記者，都能夠作連續(xù)性的報道。移動互聯(lián)網(wǎng)的開放性和其用戶內(nèi)容生產(chǎn)權的實現(xiàn)，使得網(wǎng)絡已經(jīng)不僅僅是虛擬意見表達渠道，而成了新的社會動員方式。移動互聯(lián)網(wǎng)天然的社交屬性推動社交網(wǎng)絡蓬勃興起，使得虛擬社會與現(xiàn)實社會結(jié)合日益緊密，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動日益頻繁，對社會、對公眾的影響越來越大，對社會管理提出了新課題。像中國這樣一個處于社會轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不少矛盾和問題，影響社會和諧穩(wěn)定的難點熱點問題多發(fā)頻發(fā)，尤其應思考如何防止網(wǎng)絡被濫用。

對此，作為民意機關的人大要積極面對移動互聯(lián)新媒體，分析研判網(wǎng)絡輿情，主動引導網(wǎng)絡輿情。首先要認真把握社會熱點，妥善回應網(wǎng)上熱點，努力引導好社會輿論。當前，中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，利益格局深刻調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)深刻變化。據(jù)對中國最有影響的10家網(wǎng)站統(tǒng)計，網(wǎng)民每天發(fā)表的論壇帖文和新聞評論達300多萬條，微博客每天發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)的信息超過2億條。通過網(wǎng)絡了解公眾最關心什么，最希望人大會議和人大代表為群眾做什么，最希望政府解決什么問題等。設立官方微博，根據(jù)掌握的輿情動向，主動設置議題，通過權威信息披露，強化熱點問題澄清。以新華網(wǎng)2012年全國“兩會”期間發(fā)的《“刑訴法大修”何以牽動人心》為例，該文就是從一項網(wǎng)絡調(diào)查入手，針對網(wǎng)絡上出現(xiàn)的對“刑訴法大修”批評質(zhì)疑聲音，旗幟鮮明地肯定了“刑訴法大修”對保障公共安全、解決人民群眾反映強烈的突出問題的重要意義。文章在分析闡述道理時，沒有高高在上、板起面孔教訓人，而是注意拉近與網(wǎng)友距離，以平等姿態(tài)互動交流，較好地回應了網(wǎng)民質(zhì)疑，有效引導了網(wǎng)絡輿論，在一定程度上為“刑訴法大修”營造了積極良好的網(wǎng)絡輿論環(huán)境。

其次是要及時、全面地公開人大工作信息。對常委會會議進行網(wǎng)絡視頻直播，讓公眾直觀感受到人大運作情況。及時向社會公布常委會聽取的專項工作報告及審議意見和辦理情況。加大對執(zhí)法檢查工作和專題調(diào)研等活動的宣傳報道力度。對重大監(jiān)督事項，進行全程的、有重點的持續(xù)性報道，并加強跟蹤報道。這些都可以讓公眾了解人大的立法過程及其制定的法律法規(guī)在實際生活中發(fā)揮了什么樣的作用，明白人大對“一府兩院”是怎么實施監(jiān)督，收到了什么樣的效果。滿足人民群眾對信息公開、民主參與、社會公平公正等權利實現(xiàn)過程的渴盼。

第三，要建立公眾網(wǎng)絡意見收集、評估、吸納、反饋機制。一方面是拓展民意表達渠道，通過微博客了解社情民意、傾聽群眾呼聲、了解群眾愿望、關心群眾疾苦，把微博客作為聯(lián)系群眾、服務群眾的重要渠道。將網(wǎng)絡民意訴求納入征集公眾意見范圍，為常委會確定年度立法計劃和監(jiān)督選題提供參考，使人大立法和監(jiān)督工作更具扎實的民意基礎。另一方面是加強人大的網(wǎng)絡民意吸納反饋機制，即收集、整理并傳遞網(wǎng)絡民意對人大重點立法項目和監(jiān)督工作的意見，對網(wǎng)絡民意的采納情況通過適當形式向社會反饋。

人大宣傳要積極運用新媒體

基于傳感技術的應用是固定互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)最大的差別之一。未來的移動互聯(lián)應用將把包括手機在內(nèi)的移動終端與傳感技術深度結(jié)合，這意味著用戶能夠跟服務提供者建立更好的互動，或者說用戶能夠更好地交融到應用的場景。在移動互聯(lián)等新媒體快速發(fā)展的今天，人大宣傳要順勢而為，積極主動地運用好新媒體，充分發(fā)揮新媒體在人大新聞宣傳中的作用，努力構(gòu)建科學有效的人大新聞宣傳格局。

目前，各地人大已普遍建立門戶網(wǎng)站，移動互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)門戶網(wǎng)站最大的不同就是移動新媒體的社交化、互動性特性。此外，移動新媒體還有一個特征是可以利用語音、圖片、視頻等功能進行全范圍交流。人大宣傳不僅僅是一個單向的傳播，而是有互動和參與，要為公民多種形式參與國家經(jīng)濟社會事務管理開辟渠道。移動互聯(lián)的特性為人大積極穩(wěn)妥地引導公民有序政治參與提供了條件。人大要積極運用云計算移動互聯(lián)新媒體，綜合運用視頻直播、在線訪談、360度全景圖片、公眾意見征集、網(wǎng)絡調(diào)查等全媒體手段辦好網(wǎng)站，增強人大工作的透明度、互動性。這方面，人民網(wǎng)的探索已經(jīng)取得較好效果。全國“兩會”期間，人民網(wǎng)組建微博團隊，設立“直通大會堂”微博平臺，邀請10位既是“微博控”又較受關注的全國人大代表當微訪談的“話題主持人”，會議期間與網(wǎng)友就10個熱點話題進行交流。該平臺的網(wǎng)頁設計采用水平360度環(huán)繞版式，形式新穎。網(wǎng)友進入就如同置身于人民大會堂內(nèi)，環(huán)視周圍的人大代表，可輕松點擊瀏覽10位人大代表的微訪談內(nèi)容與最新微博，并能即時留言，達到便捷的互動效果。人民網(wǎng)手機媒體報道立足互動，架設渠道，從長達數(shù)頁的報告文件中，摘出亮點，提綱挈領幫助讀者領會文件要義，用140字以內(nèi)的文字概括每個亮點的精髓，讓人耳目一新，受到移動互聯(lián)公眾特別是年輕人的歡迎。

我們要積極運用好移動新媒體，一方面擴大人大常委會及人大代表依法履行職責，創(chuàng)新工作方法、增強工作實效情況的宣傳，增強人大工作的公開性和影響力；另一方面將人民群眾政治參與的熱情引導到人民代表大會制度的框架中來，暢通民意反映渠道，搭建起公民有序政治參與和與人大工作互動的平臺，進一步增強人大工作的針對性和實效性。

（作者單位：浙江省人大常委會辦公廳）