滕修福：走出人大執(zhí)法檢查的兩大“誤區(qū)” 安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會滕修福撰文說，我們通常所說的“人大執(zhí)法檢查”，就是監(jiān)督法所規(guī)范的對“法律法規(guī)實施情況的檢查”。人大執(zhí)法檢查有其明確的法定性，它不同于人大一般性的檢查、督查，也有別于政府內(nèi)部的行政執(zhí)法檢查。一是不能將人大執(zhí)法檢查等同于人大一般性的檢查、督查。人大執(zhí)法檢查是監(jiān)督法專章明確的各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的主要手段，是對某一或某一系列法律法規(guī)實施情況進行的專門檢查，是人大法律監(jiān)督的主要手段；從一定意義上來說，也是各級人大及其常委會行使立法權(quán)的延伸。因此，人大執(zhí)法檢查是完善社會主義法律體系和法律不斷修改、修正的長期性、基礎(chǔ)性工作。人大一般性檢查、督查，是人大對“一府兩院”進行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的一般性手段，只是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的輔助性手段。如：人大及其常委會形成的決議、決定，人大常委會聽取“一府兩院”專項工作報告形成的審議意見，以及對規(guī)劃、計劃和預算的執(zhí)行情況，人大常委會及其相關(guān)機構(gòu)都要跟蹤檢查或督查。而這些檢查、督查，只具有一定的針對性、目的性，在計劃安排、組織實施、程序規(guī)定等方面沒有明確的法律規(guī)定，具有隨意性和靈活性。人大執(zhí)法檢查的法定主體只能是各級人大常委會，而一般性的檢查、督查的主體可以是人大常委會的工作辦事機構(gòu)。人大執(zhí)法檢查必須依法組織執(zhí)法檢查組形成執(zhí)法檢查報告提請人大常委會進行審議；而人大一般性的檢查、督查，不一定非要形成報告提請人大常委會審議，一般情況下向人大常委會主任會議口頭匯報或書面報告即可。因此，人大執(zhí)法檢查必須依法計劃，要有針對性的執(zhí)法檢查實施方案；必須依法組織，要組織執(zhí)法檢查組具體實施；必須依法報告，要按照監(jiān)督法第二十六條第二款規(guī)定的執(zhí)法檢查報告必須要包括的內(nèi)容形成執(zhí)法檢查報告，提請人大常委會進行審議。要走出人大執(zhí)法檢查等同于人大一般性檢查、督查的誤區(qū)，不能一查了之、一督放之。二是人大執(zhí)法檢查應有別于政府內(nèi)部的行政執(zhí)法檢查。人大執(zhí)法檢查不僅僅是對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督，更重要的是檢查法律法規(guī)的科學性、合理性，對法律法規(guī)實施情況進行評估，其目的是為了不斷完善具有中國特色的社會主義法律體系。而行政執(zhí)法檢查則多側(cè)重于法律法規(guī)的執(zhí)行力。如《山西省行政執(zhí)法檢查規(guī)定》第十八條規(guī)定的行政執(zhí)法檢查報告應包括的五條內(nèi)容就是如此：“（一）對所檢查法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的全面評價；（二）行政執(zhí)法中存在的問題及原因分析；（三）改進行政執(zhí)法工作的建議；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章本身需要修改補充的建議；（五）其他需要報告的事項?！比舜髨?zhí)法檢查是各級人大常委會對本級或下級“一府兩院”機關(guān)的執(zhí)法檢查，行使的是人大監(jiān)督權(quán)；而行政執(zhí)法檢查是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，并及時糾正其違法或不當執(zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法律制度，不僅僅要檢查機關(guān)單位，還要檢查行政人員的執(zhí)法行為。因此，人大執(zhí)法檢查應有別于行政執(zhí)法檢查，要重在對所檢查的法律法規(guī)實施情況進行評估，不拘泥于一人一事；執(zhí)法檢查報告應對執(zhí)法檢查中了解到的具有普遍性的問題進行調(diào)查研究，重在對有關(guān)法律法規(guī)提出科學合理的修改意見和建議。

屈婭妮：“雙聯(lián)”行動中要處理好四個“關(guān)系” 慶陽市人大常委會辦公室屈婭妮撰文說，“雙聯(lián)”行動開展以來，全省各級各部門高度重視，周密部署，注重實效，取得了階段性的成效。接下來，我們要著力處理好四個“關(guān)系”，讓“雙聯(lián)”工作成為解放思想、轉(zhuǎn)變作風、鍛煉干部、為民富民的民心工程。一是聯(lián)村與聯(lián)戶的關(guān)系。聯(lián)村聯(lián)戶是“雙聯(lián)”行動的載體，干部聯(lián)農(nóng)戶、單位聯(lián)村組是“雙聯(lián)”行動的重要內(nèi)容，在具體的幫聯(lián)工作中，聯(lián)戶是聯(lián)村的基礎(chǔ)和前提，沒有貧困戶的脫貧就沒有村組的脫貧；聯(lián)村是聯(lián)戶的目標和總和，沒有村組的發(fā)展，就沒有農(nóng)民的紅利。因此，在制定幫扶計劃、規(guī)劃時，一定要統(tǒng)籌考慮全村的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)支撐、富民政策和目標，不能就單個農(nóng)戶來考慮脫貧和發(fā)展的問題。同時，也要考慮到大多數(shù)村民的接受能力、發(fā)展現(xiàn)狀、致富愿望、勞動力和發(fā)展目標。只有將這二者很好地結(jié)合起來，才能做到相互促進、相得益彰，才能調(diào)動每個村民發(fā)展的積極性，形成加快發(fā)展的合力和持續(xù)發(fā)展的動力。二是為民與富民的關(guān)系。開展聯(lián)村聯(lián)戶的目的就是為民富民，但是為民不等于富民。為民是從長遠來看，教給農(nóng)民實用的知識和技能，鼓勵農(nóng)民勤勞致富的輸入式幫扶。富民是從近期來看，給群眾給錢給物，對發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的給予式幫扶。為民是看不見的投入，富民是看得見的實惠，因此，很多干部熱衷于投其所好，多行富民之舉，重視短期效益，不重視長期投入。我們要把為民和富民結(jié)合起來，在解決群眾燃眉之急的同時，結(jié)合自己的特長，站在群眾的利益上出主意、想辦法，教給群眾致富的技能和方法，發(fā)展他們自我造血能力，激發(fā)他們建設(shè)幸福美好新家園的斗志和決心。三是典型與一般的關(guān)系。對“雙聯(lián)“行動中涌現(xiàn)出的典型人物、典型事跡，通過宣傳推廣把具有普遍意義的成功經(jīng)驗和做法上升為規(guī)范性的制度機制在全省推廣，通過建立對“雙聯(lián)”行動跟蹤宣傳報道的長效機制，提升“雙聯(lián)”工作的科學化、規(guī)范化、制度化水平。通過推廣典型，我們能掌握一般的理論和方法，少走彎路；通過探索和實踐，我們能摸索出具體的方案和途徑，摸索出適合貧困戶脫貧致富的路子。四是目標與現(xiàn)實的關(guān)系。“雙聯(lián)”工作的目的是要讓甘肅省與全國同步邁進小康，但同步不等于同時，同步只是個平均，只是個總和，也就是說具體到幫聯(lián)的貧困戶來說，是要針對個體的差異，有針對性地、分步驟地實現(xiàn)小康目標。在制定各項目標時要因人而異、因地制宜、因時制宜，結(jié)合貧困戶的發(fā)展現(xiàn)狀、致富能力、文化水平、勞動能力等個性差異，制定出切實可行的具體目標，努力實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標。

景學書：落實工作要點提高常委會工作質(zhì)量 隴南市武都區(qū)人大常委會主任景學書撰文說，人大常委會工作要點是常委會年度工作的總安排和總要求，是人大常委會開展工作的行動綱領(lǐng)。如何落實常委會工作要點，對于提高常委會工作質(zhì)量、推進民主法制建設(shè)、加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會具有十分重要的意義。一要細化目標、靠實責任。一是工作要點下發(fā)后要盡快制訂出工作要點實施意見，對要點提出的各項任務進行逐一分解，明確工作內(nèi)容、時間安排、主抓領(lǐng)導、責任工委和責任人，經(jīng)主任會議討論后下發(fā)常委會各領(lǐng)導、各工委和有關(guān)單位抓好落實。二是制訂要點確定的各項主要活動的實施方案。工作要點分解到各相關(guān)領(lǐng)導和工委后，由分管領(lǐng)導牽頭，相關(guān)工委室具體負責，研究制訂出常委會視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動實施方案，明確活動的內(nèi)容、方法步驟和具體要求，確保各項活動依法有序進行。二要發(fā)揮班子成員的領(lǐng)導作用。常委會班子成員是常委會最重要的組成人員，是常委會的核心，各項工作都必須堅持以身作則，帶頭研究人大工作特別是常委會工作要點，緊密結(jié)合工作實際，大膽探索并不斷創(chuàng)新常委會各項活動的開展形式、方式和方法，努力提高常委會活動質(zhì)量和效果。認真組織制訂常委會各項活動實施方案。對涉及自己的工作和活動，提出基本思路和構(gòu)想，為相關(guān)人員起草方案提供總體框架，確保實施方案的高質(zhì)量和可操作性。認真抓好工作落實。要對照工作要點和實施意見，就自己所負責和主抓的工作進行認真研究、認真安排，一項一項抓好落實、抓出成效。加強對分管工作的領(lǐng)導。常委會召開之前，要緊緊圍繞會議議題，開展全面、深入、細致地調(diào)查研究，在找準問題的基礎(chǔ)上，提出解決問題的具體意見，寫好調(diào)查報告，為常委會審議工作提供科學依據(jù)，確保各項工作順利開展。三要發(fā)揮全體組成人員的作用。常委會組成人員是構(gòu)成常委會的組織和細胞，在常委會職能和職責中擔當著重要的角色和作用。常委會工作要點的實施也要靠每一名組成人員的建言獻策和盡職盡責。認真學習人大工作的法律法規(guī)，熟練掌握人大工作的基本原則、基本方法和基本程序，不斷提高搞好人大工作的能力和水平。認真領(lǐng)會人大工作的年度任務，全面了解和掌握常委會工作要點，明確自己工作的任務、重點和方向，勤思考、多鉆研，積極為常委會開展的主要活動多提意見和建議，確保常委會各項活動取得實效。在常委會各項活動中，要深入基層、深入群眾，認真了解情況，真實反映民意，提出明確見解，表達真知灼見，為提高常委會活動質(zhì)量發(fā)揮積極作用。四要發(fā)揮各工委室的職能作用。常委會各工委室是常委會的工作機構(gòu)，各工委室在職責上既獨成一體，又互相聯(lián)系，共同在常委會的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，完成常委會工作要點是各工委室義不容辭的責任。認真學習和領(lǐng)會工作要點，全面掌握全年工作的各項任務，緊密結(jié)合實際，提出本工委貫徹落實的意見和措施，做到對全年工作情況明、任務清。按照常委會工作要點實施意見，認真起草本工委有關(guān)活動實施方案，逐項提出工作的具體內(nèi)容和對象、工作的責任和要求，把屬于本工委的工作任務落實到人、責任到人，并及時報分管領(lǐng)導審定，確保本工委工作的順利開展。密切配合、加強聯(lián)系，牢固樹立一盤棋的思想。在工作中，相關(guān)工委要互相協(xié)商、互相溝通、互相支持、互相幫助，全力維護常委會工作的整體性、一致性，確保常委會全年工作任務的全面完成。五要充分發(fā)揮辦公室的綜合服務作用。辦公室工作的性質(zhì)主要趨向于綜合性、事務性、全程性，工作的職責更趨于統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、服務性，在促進常委會工作任務落實、推進常委會各項工作中具有連通上下、銜接內(nèi)外、平衡關(guān)系和后勤保障的作用。加強人大機關(guān)公文工作，在文稿起草審核把關(guān)印制等各個環(huán)節(jié)上下工夫，規(guī)范公文的內(nèi)容格式和運轉(zhuǎn)流程。做好會務的籌備服務和后勤保障，做到深入細致精益求精，不斷提高辦文辦事辦會的效率和質(zhì)量。緊緊圍繞人大常委會中心任務，切實提高綜合協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮參謀和助手作用。

李長喜：新形勢下如何加強代表聯(lián)系群眾工作 臨澤縣人大常委會主任李長喜撰文說，如何進一步暢通群眾訴求表達渠道，切實加強人大代表同廣大人民群眾之間的密切聯(lián)系，把廣大人民群眾的智慧凝聚到加快全面建成小康社會進程上來，是各級人大常委會需要深入研究和探討的重大課題。結(jié)合臨澤縣實際，筆者有以下幾點思考：一要創(chuàng)新聯(lián)系方式，增強聯(lián)系實效。要在完善固定聯(lián)系、走訪聯(lián)系等現(xiàn)有聯(lián)系方式的基礎(chǔ)上，積極探索代表聯(lián)系群眾新的方法途徑，做到既貼近代表、貼近群眾、貼近實際，又簡單、便捷、實用、有效。一是集中聯(lián)系。每半年開展一次“人大代表議政月”活動，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、代表小組提前組織人大代表集中走訪聯(lián)系群眾。每月開展一次“代表聯(lián)系選民日”活動，在集鎮(zhèn)、廣場等場所集中接待群眾，宣傳政策，解疑釋惑，收集和反映建議；同時，每月確定一天，安排部分代表在代表小組活動室接待群眾。二是分散聯(lián)系。建立以村社干部、黨員中心戶、綜治中心戶等為主體的民情信息點，及時反映群眾的意見建議；深入推進“雙聯(lián)”和“人大代表在行動”活動，拉進與群眾之間的距離，增進與群眾之間的感情。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或代表小組統(tǒng)一制作“群眾建議反映卡”，由人大代表發(fā)放給群眾，并定期收回進行匯總、篩選、整理，實現(xiàn)一戶一卡全覆蓋，確保群眾的意見建議能夠迅速、準確、及時反映。三是媒體聯(lián)系。在村委會（社區(qū)）公開欄等醒目位置公開人大代表的基本信息，引導群眾通過電話反映自己的利益訴求，實現(xiàn)人大代表與群眾之間的雙向互動聯(lián)系?？h人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可通過手機短信和QQ定期向人大代表發(fā)送代表工作、監(jiān)督工作等方面的信息，人大代表圍繞階段性工作重點有針對性地聯(lián)系群眾，征求群眾對相關(guān)工作的意見建議，增強聯(lián)系工作的實效。二要及時轉(zhuǎn)辦建議，激發(fā)聯(lián)系熱情。人大代表要根據(jù)群眾的意見建議，區(qū)分情況及時回應，對涉及個人或極少數(shù)群眾利益的，能進行解釋說服的要做好解釋說服工作，不能解釋說服的要及時做好協(xié)調(diào)處理工作，協(xié)調(diào)處理結(jié)果及時反饋本人；對群眾反映集中、涉及較多數(shù)群眾利益、帶有全局性的建議要進行歸納匯總，分類整理并及時向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反映。縣人大常委會代聯(lián)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強代表建議的收集整理，建立有關(guān)臺賬，定期將群眾反映普遍、社會密切關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的建議轉(zhuǎn)送“一府兩院”或政府研究辦理，在規(guī)定時限內(nèi)答復領(lǐng)銜代表，努力做到事事有回音、件件有交代。同時，將建議辦理結(jié)果、督辦工作情況適時向社會公開，激發(fā)代表和群眾互相聯(lián)系的積極性、主動性。三要強化雙向互動，培樹典型帶動。