劉穎

摘要：行政事業(yè)單位是履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理職能的單位。其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為單位自身的固定資產(chǎn)，能否有效的管理好行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)將影響著行政事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。由于我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理理念和制度較為落后，這就導(dǎo)致目前的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在管理意識(shí)淡薄、管理理念落后、資產(chǎn)管理混亂、責(zé)任主體不明、制度不健全等等問(wèn)題。本文中筆者將對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行分析探討，分析固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題并就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；分析探討

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括房屋建筑、一般設(shè)備、專業(yè)設(shè)備、文物、陳列品、圖書以及其他固定資產(chǎn)等，其單位價(jià)值不足以規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是其本身物品的耐久性保護(hù)應(yīng)當(dāng)值得管理人員注意。近年來(lái)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理逐步引起有關(guān)部門的重視，并制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。但是由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行及時(shí)有效的改進(jìn)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂、財(cái)政賬務(wù)不明等問(wèn)題的出現(xiàn)。隨著財(cái)政收入管理制度不斷提高的今天，資產(chǎn)管理嚴(yán)重不足，改革刻不容緩。

一、 當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1、固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，資產(chǎn)管理混亂

（1） 固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重錢輕物。

我國(guó)的行政事業(yè)單位資金來(lái)源形式為國(guó)家財(cái)政資金支持，對(duì)于資金的使用有明確的指標(biāo)，因此行政事業(yè)單位僅僅對(duì)于資金的使用情況進(jìn)行管理，而對(duì)于購(gòu)買后的固定資產(chǎn)的使用及管理狀況置之不問(wèn)，忽略其本身的使用效益。另外，由于缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員缺乏管理意識(shí)，管理觀念淡薄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂，大大減小了其固定資產(chǎn)的使用效益。

（2）重采購(gòu)輕管理，增加隨意性大。

由國(guó)家財(cái)政撥款的定向資金，專用于采購(gòu)設(shè)備和基建項(xiàng)目。針對(duì)于此種項(xiàng)目資金來(lái)源，一些行政事業(yè)單位管理者持不用白不用的態(tài)度，不經(jīng)過(guò)預(yù)算分析和單位物資需求審查，根據(jù)個(gè)人意愿或者個(gè)人利益進(jìn)行大肆盲目采購(gòu)，導(dǎo)致采購(gòu)的一些設(shè)備器材沒(méi)有絲毫用處而轉(zhuǎn)為某些領(lǐng)導(dǎo)的私人財(cái)產(chǎn)，造成行政事業(yè)單位的物資設(shè)備多而無(wú)用，再加之混亂的管理制度，致使國(guó)有財(cái)產(chǎn)的大量流失和浪費(fèi)?？偠灾姓聵I(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上嚴(yán)重缺乏相應(yīng)完善的制度，資產(chǎn)有效使用率極低。

2、固定資產(chǎn)責(zé)任主體不清，存在流失可能

根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)所有權(quán)為國(guó)有，國(guó)家財(cái)政部門為國(guó)家出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位享有占有權(quán)和使用權(quán)。因此，我們可以了解到，在我國(guó)，行政事業(yè)單位對(duì)其占有和使用的固定資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)。但是，當(dāng)前的實(shí)際情況是行政事業(yè)單位的一些固定資產(chǎn)未經(jīng)過(guò)正常的審批流程而被個(gè)人多有，或一個(gè)人的名義將國(guó)有固定資產(chǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性資產(chǎn)來(lái)獲取個(gè)人利益，造成行政事業(yè)單位的國(guó)有固定資大量流失。

3、 固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清

當(dāng)前行政事業(yè)單位賬務(wù)審查過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：

（1） 相關(guān)賬務(wù)制度不完善。固定資產(chǎn)賬務(wù)管理過(guò)程中，資產(chǎn)計(jì)價(jià)時(shí)間和方式的不同而導(dǎo)致價(jià)格的差異，資產(chǎn)購(gòu)買時(shí)賬務(wù)資料不健全導(dǎo)致審核計(jì)價(jià)混亂；沒(méi)有將固定資產(chǎn)的使用年限、折舊、市場(chǎng)價(jià)值變化等因素帶來(lái)的影響進(jìn)行明確規(guī)定；財(cái)務(wù)記錄賬面和采購(gòu)實(shí)際賬面不相符。

（2） 部分固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確、及時(shí)。固定資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)由于一些原因?qū)е挛茨芗皶r(shí)入賬；使用過(guò)程中的維修或改造項(xiàng)目導(dǎo)致的費(fèi)用明細(xì)記錄不夠準(zhǔn)確細(xì)致；固定資產(chǎn)調(diào)配使用過(guò)程中由于部門間溝通問(wèn)題造成記錄入賬拖延或者缺失；資產(chǎn)淘汰更新時(shí)處理手續(xù)不健全，導(dǎo)致部分廢棄物品丟失。

（3） 由于歷史原因造成的呆賬、死賬。一些行政事業(yè)單位由于部門人員的調(diào)換或者變動(dòng)時(shí)遺留的一些財(cái)務(wù)、賬務(wù)問(wèn)題不能夠及時(shí)的解決，變動(dòng)后的人員又采取新官不理舊事的原則使得滯留的賬務(wù)問(wèn)題不能夠手續(xù)齊全的入賬而成為死賬。

4、固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏約束機(jī)制。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購(gòu)、檢驗(yàn)、使用、調(diào)度、管理等整體流程全部是由單位本身內(nèi)部進(jìn)行管理，而單位內(nèi)部缺乏相應(yīng)的管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的采、買、用、廢進(jìn)行合理的約束。單位領(lǐng)導(dǎo)僅僅憑借著自身的權(quán)利而肆意妄為，不加節(jié)制。

二、 加強(qiáng)行政哈四爺單位固定資產(chǎn)管理的途徑及建議

1、要加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)。

要想解決資產(chǎn)管理問(wèn)題就必須從其根本出發(fā)，使得行政事業(yè)單位的管理人員從自身意識(shí)上開(kāi)始重視固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性，同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的問(wèn)責(zé)措施制度，對(duì)于固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的各項(xiàng)程序落實(shí)到每個(gè)人身上，明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，在以后固定資產(chǎn)管理過(guò)程中確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠切實(shí)有效的進(jìn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，從管理人員本身出發(fā)，加強(qiáng)管理人員的管理意識(shí)，同時(shí)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)管理人員的管理水平，讓每個(gè)管理人員意識(shí)到管理好自身自責(zé)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)是一份責(zé)任，一份使命。

2、 要建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

第一，要建立健全的固定資產(chǎn)的登記、驗(yàn)收及入庫(kù)制度，在固定資產(chǎn)的采購(gòu)驗(yàn)收手續(xù)上確保能夠明確資產(chǎn)的來(lái)源及質(zhì)量，防止以次充好；第二，建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)撥及交還制度，防止固定資產(chǎn)再在其調(diào)度使用過(guò)程中丟失；第三，建立固定資產(chǎn)的清查制度，對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清查，對(duì)于固定資產(chǎn)的使用狀況、品種、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行盤點(diǎn)并建立相應(yīng)的臺(tái)賬，對(duì)于清查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)的調(diào)查改正。

三、 固定資產(chǎn)資金來(lái)源的控制

國(guó)家財(cái)政部門對(duì)于行政事業(yè)單位資金申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，經(jīng)核實(shí)后確實(shí)有采購(gòu)需求的單位進(jìn)行財(cái)政支持，并且控制采購(gòu)的數(shù)量和種類。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)察監(jiān)督部門，對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行不定期檢查，在資金來(lái)源處控制行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購(gòu)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

四、 總結(jié)

綜上所述，我國(guó)行政事業(yè)單位由于固定資產(chǎn)管理制度、理念的缺乏及單位自身管理人員的管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大量的流失。因此，及時(shí)的加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已經(jīng)迫在眉睫。希望通過(guò)本文闡述的內(nèi)容能夠幫助事業(yè)單位的管理者對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行有益的改革。（作者單位：寧夏回族自治區(qū)寧東醫(yī)院）

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