張雅　羅浩良

摘要：文章主要通過對日本“肯定列表制度”主要內(nèi)容和特點的介紹，分析了近年來我國對日本農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易情況，總結出日本肯定列表制度對中國農(nóng)產(chǎn)品輸日產(chǎn)生的影響。分析結果表明：肯定列表制度的出臺會導致出口商生產(chǎn)成本的增加，使出口價格上漲，出口量在短時期內(nèi)會出現(xiàn)下降，但是從長期來看，通過政府和企業(yè)不斷進行調(diào)整和技術上的升級，今后農(nóng)產(chǎn)品出口量會逐步上升。

關鍵詞：肯定列表制度；食品出口；殘留檢驗檢測；經(jīng)濟效應

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0183-02

一、肯定列表制度的簡介

日本的肯定列表制度全稱為《食品殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》，它是日本政府根據(jù)修訂后的《食品衛(wèi)生法》制定的，于2006年5月29日正式實施。

（一）肯定列表制度的出臺背景

日本肯定列表制度出臺于2006年5月29日。在此之前，日本已設定殘留標準的農(nóng)獸藥350種遠少于世界上正在使用的農(nóng)獸藥數(shù)700余種。而在此之前，日方的規(guī)定是對于沒有明確制定限量標準的農(nóng)獸藥也是允許在日本國內(nèi)銷售，即使在某些食品中含有該物質。日本對于進口食品中可能含有的農(nóng)獸藥監(jiān)管，在2006年5月29之前尚處于失控狀態(tài)。另外，由于頻頻出現(xiàn)的進口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥超標事件以及未登記的農(nóng)獸藥違法使用問題，使消費者陷入對食品安全的極度不信任。日本政府為了扭轉這種局面，專門設立了食品安全委員會，加強了對食品安全的管理。健康、勞動與福利部修訂了食品衛(wèi)生法，并根據(jù)此修訂案，開始對食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留物實行所謂的肯定列表制度。

（二）肯定列表制度的基本內(nèi)容

日本的“肯定列表制度”主要內(nèi)容是“兩個限量”：即暫定標準和一律標準。暫定標準是對當前通用的農(nóng)獸藥及其飼料添加劑設定一個新的農(nóng)獸藥殘留限量標準；而一律標準則是對尚且不能確定的“暫定標準”的農(nóng)獸藥及其飼料添加劑都設定為 0.01ppm殘留的統(tǒng)一標準。主要內(nèi)容包括：對世界上全部使用的農(nóng)業(yè)化學品都設定了殘留限量標準；對于已有的殘留限量值或者已有臨時殘留限量值參考資料的農(nóng)業(yè)化學品制定暫定標準，并根據(jù)參考資料及新毒理學資料的變化情況每隔5年復審一次；對于缺少設定殘留限量值參考資料的農(nóng)業(yè)化學品，制定一律標準為0.01ppm；對于那些在日本根本不使用、或只在有限的農(nóng)作物中使用的農(nóng)藥，其他國家可通過厚生勞動省建立的國外申請系統(tǒng)，申請它們在特定的農(nóng)作物上使用并且設定一個最大殘留限量；對可能致癌并且不能設定每日允許限量的農(nóng)業(yè)化學品，以“不得檢出”為標準等。

二、肯定列表制度對我國的經(jīng)濟效應分析

（一）短期經(jīng)濟效應分析

在日本實施了肯定列表制度后的短期時間內(nèi)，中國的農(nóng)產(chǎn)品在出口到日本市場前就需要增加一系列的費用，包括通過一系列標準檢查檢疫和其他的派生費用。這樣無疑增加了對中國出口日本的農(nóng)產(chǎn)品成本，從而導致中國農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，降低了中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，對中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易起抑制作用。

在圖1中，ES是出口國中國的出口供給曲線，ID是進口國日本的進口需求曲線，e點是在“肯定列表制度”出臺前的正常貿(mào)易下的供求均衡點，此時的出口價為Pe，出口量為Qe。ES1則是日本“肯定列表制度”出臺后，中國農(nóng)產(chǎn)品出口受到影響，導致成本增加，供給的彈性變小，從而使得供給曲線Es向左移到ES1，與此同時出口價格上漲到了P1，而出口量則下降到了Q1。假如現(xiàn)實是肯定列表制度更加地嚴厲苛刻，那么可以肯定的是中國的出口企業(yè)將無法在短時期內(nèi)達到進口國日本所提出的技術標準，那么供給彈性將會變得更小，導致供給曲線移至ES2，從而出口價格會進一步增加至P2，出口量則會降至Q2。更甚至，當出口國中國的農(nóng)產(chǎn)品完全無法達到進口國日本對進口農(nóng)產(chǎn)品的標準時，便會出現(xiàn)貿(mào)易禁止的情況，即出口國出口農(nóng)產(chǎn)品的量為零。

（二）長期經(jīng)濟效應分析

雖然在短時期內(nèi)，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)會受到打擊。出口量會急劇下降，但是從長期來看，日本“肯定列表制度”的出臺無疑會使得中國的農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)想盡辦法使自己的農(nóng)產(chǎn)品對外銷售。如果出口企業(yè)不想破產(chǎn)，那么無疑出口企業(yè)只有三種選擇：第一是尋求新的銷售市場，將自己的產(chǎn)品銷往貿(mào)易壁壘較松的國家或者直接轉向本國銷售；第二是貿(mào)易談判，企業(yè)通過聯(lián)合國組織的力量和進口國家進行貿(mào)易協(xié)商；第三種是技術提升，出口企業(yè)可以參照進口國提出的進口要求對自己的產(chǎn)業(yè)進行相對應的升級，逐步在技術方面達到進口國的要求，從而繼續(xù)向進口國銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品。我們從這三種對策中不難看出：第一種最為簡單方便，但日本一直以來都是我國的農(nóng)產(chǎn)品進口大國，失去這塊資源很不劃算；第二種，日本的“肯定列表制度”是通過聯(lián)合國審批才得以出臺，要想在貿(mào)易談判上使出口國占據(jù)優(yōu)勢是行不通的；而第三種，技術提升既可以在以后的貿(mào)易中滿足進口國的嚴格要求又可以應對未來可能出現(xiàn)的種種困難。并且，如果出口企業(yè)的技術進步先于其他國家，那么很有可能會有比現(xiàn)在更大的銷售量，這才是企業(yè)應當選擇的長久之策。所以在另一方面，像“肯定列表制度”這種技術性貿(mào)易壁壘在一定程度上對出口國的產(chǎn)業(yè)升級會起到比較好的引導以及促進作用。

出口國中國如果對“肯定列表制度”進行充分利用，那么按照上述結果，在長期內(nèi)，對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易會起到很大的促進作用。中國在技術上的創(chuàng)新會使得出口的農(nóng)產(chǎn)品供給增加，供給曲線由ESI向右移動，甚至超過ES到達ES3處。并且，由于出口國農(nóng)產(chǎn)品的質量品質相對之前有很大程度提升，這也會增加進口國對出口國農(nóng)產(chǎn)品的需求量，需求曲線也會同時向右移動至ID3處。此時的貿(mào)易量Q3遠大于之前的Qe，起到了貿(mào)易促進作用。

三、我國應對肯定列表制度的對策探討

（一）對政府方面的要求

1、建立健全有效的檢測檢驗體系

我國的食品檢驗檢測體系經(jīng)過多年的發(fā)展，已基本建成了以質檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、進出口等行業(yè)主管部門為主體的食品檢驗檢測體系，具有很鮮明的投資主體多元化、成分復雜的特點。但是，我國的食品檢驗檢測體系還是有很多不完善的地方。在食品的檢驗檢測方面，我國還需多向發(fā)達國家借鑒經(jīng)驗，再結合我國特有的國情，加強食品檢驗檢測先進方法技術和標準的研究，并且還要加強檢測方法和先進儀器設備的研究。

2、提高國內(nèi)農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控標準

隨著肯定列表制度的出臺，我國也于2007年3月1日正式實施檢測655中農(nóng)藥及其相關化學品殘留、124種獸藥殘留和7種生物毒素殘留的36種國家標準。這些標準采用的先進技術都是國際殘留分析領域普遍關注的新技術，不僅解決了高靈敏度、高選擇性、高分辨率等一系列的檢測技術難題，而且將可檢測的農(nóng)獸藥品種提高到了786種。這是我國應對日本肯定列表制度的一種方法。但是隨著時間的推移，以日本為代表的發(fā)達國家對食品中農(nóng)獸藥殘留量一定會愈來愈嚴格，我國只有繼續(xù)提高國內(nèi)的農(nóng)獸藥殘留標準，農(nóng)產(chǎn)品出口才能不受綠色貿(mào)易壁壘的限制。

（二）對企業(yè)方面的要求

1、提高管理水平，建立多元化出口市場結構

企業(yè)在應對肯定列表制度上一定要在思想上高度重視，積極主動地應對。要結合自身產(chǎn)品的實際情況，加強對“肯定列表制度”的學習和研究。在今后的學習中要不斷加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)創(chuàng)新意識，做到規(guī)范用藥、嚴格按照國家規(guī)定用藥。在出口市場方面，企業(yè)應該形成多元化的國際出口市場，不要僅僅在一個國家。盡管可能某些個別國家需求量比重大，但在新興市場的出口幅度遠遠要高于傳統(tǒng)市場。建立多元化的國際出口市場，對抵御市場風險是有很大幫助的。

2、增加檢測設備資金投入，加強企業(yè)技術的升級

企業(yè)是應對“肯定列表制度”的主體，依照國家規(guī)定用藥是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應對“肯定列表制度”苛刻標準的最根本措施。為嚴格控制農(nóng)獸藥殘留的量，出口企業(yè)必須從關鍵抓起，加大對檢測設備資金的投入，保證農(nóng)業(yè)化學品在產(chǎn)品中殘留不超過“肯定列表制度”的標準，做到自檢自控，確保產(chǎn)品達到日本通關檢測的要求，增強企業(yè)抵御風險的能力。與此同時，企業(yè)要加強自身的科技技術的升級，以備國際形勢的不斷變化。