張盟

摘要：在中國加入WTO以來，隨著服務貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，中美之間的貿(mào)易糾紛和爭端也開始不斷增多。由于服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易有著本質的區(qū)別——貨物貿(mào)易與實體貨物相關，而服務貿(mào)易則與本國意識形態(tài)以及文化戰(zhàn)略有關，本文以中美出版物準入案為突破口，對其產(chǎn)生的原因和最終結果進行分析，并對中國應采取的措施提供建議。

關鍵詞：中美服務貿(mào)易；中美出版物市場準入案；思考對策

中圖分類號：F75 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0279-01

從烏拉圭回合以后，雖然服務貿(mào)易領域成為WTO的貿(mào)易領域之一已經(jīng)有15年了，但服務貿(mào)易中產(chǎn)生的頻繁糾紛是近幾年才開始擴散開來的。之前發(fā)生的“中美出版物市場準入案”提醒著我們，中美貿(mào)易糾紛已經(jīng)從貨物貿(mào)易領域擴散到了服務貿(mào)易領域。怎么樣防范在服務貿(mào)易中被動的局面再次重演，對我國對外貿(mào)易的發(fā)展有著極為重要的意義。

一、中美出版物市場準入案始末

2007年4月29日，美國直接指控中國限制類美國音像制品和其他出版物進入中國國內(nèi)市場，且限制了外國商戶的營銷權利；2007年7月，中美雙方進行了磋商，但并未能達成統(tǒng)一意見。2009年8月，WTO爭端解決機構正式向其成員散發(fā)“中美出版物市場準入案”專家組報告，報告中裁定中國限制音像和圖書進口及外商分銷領域的限制措施，違反了中國加入世貿(mào)組織的承諾及WTO相關規(guī)定。

1.美方訴訟依據(jù)

根據(jù)《關貿(mào)總協(xié)定》GATT，美國認為，中國政府對美國實施了歧視性措施，即只允許國有公司或者政府指定的公司進口電影、家庭娛樂視聽產(chǎn)品、錄音制品和各類出版，并聲稱這一舉動違反了關于國民待遇原則和普遍取消數(shù)量限制的規(guī)定。

2.中方回應

在這次出版物爭端中，中國所利用的重要的博弈武器就是GATT20條中的第一條例外——道德例外。本次出版物糾紛當中，只要中國能夠證明中國所實施的貿(mào)易措施是符合第20條規(guī)定的，即使美國能夠成功證明了中國違反了WTO市場準入、分銷權、貿(mào)易權的相關規(guī)定，中國也不用受到相關處罰和制裁。

3.訴訟結果

WTO專家組做出的一審裁決，基本上對美國的指控予以支持，同時認為中國對證明這些措施是“保護公共道德所必需”沒有提供充分的證據(jù)；同時，報告認為，再美國提出的訴訟中，關于審查制度、審批手續(xù)等指控，不在WTO規(guī)則框架之內(nèi)，因此對此未做出相關裁決。

中美出版物市場準入糾紛的因素分析

服務貿(mào)易與意識形態(tài)聯(lián)系更緊密

從“中美出版物市場準入案”中，我們可以看出，中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)擴散至服務產(chǎn)業(yè)領域。正是由于服務貿(mào)易對國家的意識形態(tài)具有較為特殊的影響力，而當事國對這種影響往往持以堅決抵抗的態(tài)度，所以在服務貿(mào)易中就增加了摩擦產(chǎn)生的可能性。

二、服務貿(mào)易壁壘往往與國家的政策法律相關

與貨物貿(mào)易相比較，服務貿(mào)易和國家層面的政策法律有著更為緊密的聯(lián)系，而且國家政策法律通常在此過程中扮演著壁壘的角色。因此，具體的企業(yè)通常不會是糾紛形成的主要原因，通常國家的政策法律才是導致糾紛的實質原因。所以，和引發(fā)貨物貿(mào)易糾紛的技術相關標準不同，國家法律和政策是影響服務貿(mào)易糾紛的主要貿(mào)易壁壘。應對服務貿(mào)易糾紛的對策

1.提升化解服務貿(mào)易壁壘的能力

對資本、人員、服務產(chǎn)品和信息移動的限制或嚴格規(guī)定，包括限制其經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等，甚至干預其具體的經(jīng)營決策等方面的經(jīng)營權的限制，都屬于服務貿(mào)易壁壘。因此，通過國家出面進行兩國之間的談判，再根據(jù)公平和對等互惠的原則制定雙邊條約在很大程度上是應對和化解服務貿(mào)易壁壘的主要方式。

2.積極學習借鑒國外經(jīng)驗，多采用符合WTO規(guī)則的措施維護文化安全

在維護文化安全方面，我們應積極借鑒加拿大、法國等發(fā)達國家的經(jīng)驗。1993年，法國在烏拉圭回合談判中針對美國開放文化市場的要求提出了“文化例外”的主張，同時宣傳本國文化的非物質性，以此對抗美國的要求。2001年，法國將“文化例外”政策調整為“文化多樣性”政策，并協(xié)助聯(lián)合國教科文組織撰寫《文化多樣性宣言》，最終達到保護本國文化的目的。

3.吸取失敗經(jīng)驗，完善管理制度

同時，我們也應該充分利用WTO專家組報告中的有利意見，進一步完善關于服務貿(mào)易的管理制度。如今，以美國為首的發(fā)達國家試圖通過對我們國家的文化滲透來削弱我們的國際競爭力，他們一方面通過完善的市場和高端的產(chǎn)品擠兌我們國內(nèi)的產(chǎn)品，另一方面不斷尋找我國法律和管理制度的空子，在這一點上，我們需要及時完善多內(nèi)立法，加強制度建設，要讓所有由法律漏洞帶來的貿(mào)易風險扼殺在搖籃中。

（責任編輯：趙蕾）