黃海川

全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議終于要召開(kāi)了。據(jù)說(shuō)，這個(gè)會(huì)議本來(lái)是要在3月“兩會(huì)”之后開(kāi)的，卻被一拖再拖。中共十八大后，有關(guān)“新型城鎮(zhèn)化”的資訊，經(jīng)歷了一個(gè)奇怪的曲線圖：瞬間爆炸——突然稀少——逐漸雜亂。最近更有報(bào)道說(shuō)，之所以一拖再拖，是因?yàn)楦邔臃駴Q了發(fā)改委的方案。很快，發(fā)改委出來(lái)辟謠。鑒于劉鐵男剛被舉報(bào)的時(shí)候，發(fā)改委也迅速而堅(jiān)決地辟謠了，所以，我更愿意相信：新型城鎮(zhèn)化牽涉面過(guò)大、過(guò)雜，以致政策制定者內(nèi)部都還沒(méi)有達(dá)成完全一致。

這種混亂的局面，令許多觀察人士異常擔(dān)憂。在他們看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化于國(guó)于民畢竟是一次很好的機(jī)會(huì)，我們這樣左右互搏的話，會(huì)浪費(fèi)掉或者消磨掉這樣的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，也有一些人很高興，因?yàn)樗麄円呀?jīng)習(xí)慣于從亂局中把握機(jī)會(huì)了，亂世出梟雄正是他們的座右銘。

但大亂應(yīng)該止步于會(huì)前的爭(zhēng)論，會(huì)議之后必有大治，一個(gè)清晰的城鎮(zhèn)化圖景應(yīng)該會(huì)展現(xiàn)于我們面前。如果我們認(rèn)同上一輪有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的資訊爆炸中最占主流的是“40萬(wàn)億”的話，那么，我們就應(yīng)該認(rèn)同，此后的波折應(yīng)該也與此有關(guān)：通過(guò)城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)來(lái)拉動(dòng)40萬(wàn)億投資，并不是改革派想要的新型城鎮(zhèn)化。目前，改革派仍稍占上風(fēng)。

這對(duì)民間資本顯然是一個(gè)利好消息。按照原來(lái)的40萬(wàn)億路徑，還是以發(fā)改委為代表的政府部門及其背后的利益集團(tuán)大包大攬。經(jīng)過(guò)30年的市場(chǎng)磨煉，國(guó)有資本本來(lái)就已經(jīng)自認(rèn)為擁有了很大的市場(chǎng)運(yùn)作能力、不再需要民營(yíng)資本了，如果政策制定者再讓他們擁有比以前更大的生殺予奪權(quán)力，那么他們應(yīng)該不會(huì)再手下留情了。而如果是“改革”思路主導(dǎo)，小政府大市場(chǎng)則是必然趨勢(shì)，況且，改革思路下的城鎮(zhèn)化需要政府以更小的權(quán)力、拿出更多的資金、承擔(dān)更多的責(zé)任，已經(jīng)債臺(tái)高筑的地方政府也不敢再貿(mào)然包攬一切。如此，基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)藥、金融、公交等城市服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步放開(kāi)也就指日可待了。

一言以蔽之，以前的城鎮(zhèn)化思路是閉合式的，未來(lái)的則是開(kāi)放式的。但這種開(kāi)放會(huì)更多體現(xiàn)在中小城市而不是大城市，尤其不會(huì)在超大城市出現(xiàn)。一方面，大城市尤其超大城市本來(lái)就是集權(quán)文化的一種產(chǎn)物，傳統(tǒng)勢(shì)力已經(jīng)根深蒂固；另一方面，大城市確實(shí)已經(jīng)負(fù)荷過(guò)大，而新一輪城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容則是將更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中。同時(shí)，這種開(kāi)放更加注重市場(chǎng)的力量、更加重視因地制宜就事論事，因此，被激活的大批中小城市，其崛起路徑也不會(huì)是千城一面，而很可能是一城一面。

這樣看來(lái)，民營(yíng)資本的空間就更大了。所以，未來(lái)，與其在大城市勉強(qiáng)做個(gè)高科技企業(yè)主，不如到中小城市去，做一個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主”；那些潛伏在基層的能人中，也會(huì)崛起一批新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家。

可別小看鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，今年重新奪回中國(guó)首富位置的宗慶后最初就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主。那些在如今中國(guó)財(cái)富領(lǐng)域最有權(quán)勢(shì)、最為穩(wěn)健的大佬，也有很大部分脫胎于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，比如魯冠球和何享健。

更何況，這批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家的起家會(huì)與他們的前輩有很大的不同。首先，雖然新型城鎮(zhèn)化極力避開(kāi)新一輪地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮，但改革的一大核心畢竟是土地，所以，新土改必將催生一批新式的地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商。他們?cè)讷@取利益的同時(shí)，必須兼顧農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。其次，與前輩們以簡(jiǎn)單商品生產(chǎn)起家不同，他們介入城市服務(wù)業(yè)，成為與政府搭檔的城市管理者和運(yùn)營(yíng)商。

高門檻意味著高素質(zhì)，所以，我在這里所期待的是，新型城鎮(zhèn)化下的新派鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家。他們擁有在復(fù)雜環(huán)境下建立信任的能力，他們的社會(huì)管理能力超過(guò)商業(yè)管理能力。他們很可能成長(zhǎng)為新時(shí)代真正的領(lǐng)導(dǎo)者。