莊俊輝

摘要：當前，隨著城市化進程的日益加快，城市社區(qū)承擔著越來越多的職能，社區(qū)組織在調(diào)節(jié)利益關系、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，廣東省潮州市委、市政府以創(chuàng)建和諧社區(qū)為目標，突出完善社區(qū)基礎設施和社區(qū)服務兩大重點，強化社區(qū)工作隊伍、社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)工作機制三大保障，使城市社區(qū)工作不斷走上規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。本文針對潮州市社區(qū)建設存在的問題進行分析，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：社區(qū)建設；作用；問題

社區(qū)是城市的細胞，是城市建設與管理的基礎。當前，城市社區(qū)組織在調(diào)節(jié)利益關系、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中已處于前沿地位，發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、社區(qū)建設在促進城市發(fā)展中的重要作用

近年來，潮州市委、市政府以創(chuàng)建和諧社區(qū)為目標，突出完善社區(qū)基礎設施和社區(qū)服務兩大重點，使城市社區(qū)工作不斷走上規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。

（一）社區(qū)服務成為公共服務的重要依托

近幾年，潮州市采取“財政支持一點、社會贊助一點、社區(qū)自籌一點”的辦法，不斷加大投入力度，改善了城市社區(qū)的辦公條件。大部分社區(qū)建立了集社區(qū)黨建、民政救助、社會保險、勞動就業(yè)、綜治維穩(wěn)、計劃生育、城管創(chuàng)建、信訪接待、法律咨詢、矛盾調(diào)解于一體的“一站式”公共服務平臺，不斷滿足新形勢下居民的多種需求。湘橋區(qū)涌現(xiàn)出了南春敬老院、城西黨員義務服務崗、西湖橋社區(qū)再就業(yè)服務等品牌。

（二）社區(qū)維穩(wěn)成為社會維穩(wěn)的重要抓手

社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，社區(qū)穩(wěn)——城市穩(wěn)，城市穩(wěn)——社會穩(wěn)?，F(xiàn)在，城市大量的矛盾積壓在基層、積壓在社區(qū)。面對日益繁重的維穩(wěn)工作，潮州的城市社區(qū)配合黨委政府做了大量工作，一方面利用自治組織民主程度高、群眾依賴性強的特點，協(xié)助了解社情民意，理順群眾情緒，化解社會矛盾。另一方面構(gòu)建落實防控體系，維護社會治安。如湘橋區(qū)西新街道新橋社區(qū)連續(xù)10年實現(xiàn)了“無刑事案件、無居民犯罪、無吸毒人員、無民轉(zhuǎn)刑案件、無越級上訪、無邪教組織”的“六無”目標。

（三）社區(qū)創(chuàng)建成為城市創(chuàng)建的重要力量

城市創(chuàng)建工作落腳在社區(qū)，城市創(chuàng)建成效最終體現(xiàn)在社區(qū)。去年以來，潮州城區(qū)各社區(qū)利用創(chuàng)建全國文明城市的機會，爭取上級支持，大力配合政府部門工作，加大了對小街小巷的整治力度，一批老舊小區(qū)路不平、燈不亮、水不暢的問題得到解決。在文明城市創(chuàng)建期間，社區(qū)工作人員不辭辛勞、挨家挨戶發(fā)放創(chuàng)建資料，整治環(huán)境衛(wèi)生，勸阻不文明行為，著力營造創(chuàng)建氛圍，社區(qū)的美化、亮化、凈化成效顯著。湘橋區(qū)城西街道還通過文明禮儀知識競賽、道德模范評選等方式宣傳文明知識，引導文明新風，把創(chuàng)建工作引向了深入。

（四）社區(qū)環(huán)境成為人居環(huán)境的重要歸宿

近年來，各城市社區(qū)借助財政支持、聯(lián)點扶建、自我籌資的機制，聚集人力、物力、財力大力改造社區(qū)基礎設施，美化社區(qū)環(huán)境；駐社區(qū)各單位、企業(yè)積極主動地參與所駐社區(qū)的有關活動，興建的廣場綠地、文體設施和科教設施等向社區(qū)居民開放，為廣大市民提供了良好的居住之地、休閑之所。各社區(qū)因勢利導，積極加強人文環(huán)境建設，解群眾生活之難，給群眾精神之樂，一批社區(qū)文化、體育活動應運而生，為居民生活創(chuàng)造了良好的文化氛圍。湘橋區(qū)西湖街道群眾文藝、綠榕小區(qū)的群眾體育、彩虹潮樂隊等逐漸發(fā)展成了社區(qū)文化特色品牌。

二、社區(qū)建設中存在的主要問題

近年來，潮州市委、市政府及有關部門不斷加強對社區(qū)建設的領導，社區(qū)建設取得了一定成績，培育了湘橋區(qū)西新街道新橋社區(qū)、城西街道廈二社區(qū)等一批先進典型。但從總體上看，潮州市的社區(qū)建設和管理工作仍處在起步階段，與建設和諧潮州的要求不相適應，還存在著一些問題亟待解決。

（一）社區(qū)服務過于行政化

目前潮州市的社區(qū)承擔著上級政府部門下沉的許多行政性事務，社區(qū)服務除了面向各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的保障性服務和廣大社會成員的公共服務以及面向全體業(yè)主的便民服務以外，還承擔了計生、城管、衛(wèi)生防疫、戶籍管理、社會保險等眾多政府職能工作。社區(qū)干部的日常工作時間和精力，絕大部分都用在了不屬于社區(qū)職責范圍的行政事務性工作和應付上級的考核評比、辦班培訓、專項調(diào)查等方面，很難有足夠的時間和精力投入社區(qū)服務領域，一些群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題在社區(qū)層面還沒有得到根本解決。以至于有些社區(qū)主任感嘆社區(qū)是“芝麻大的官，綠豆大的權(quán)，干天大的事?！边@些工作嚴重制約了正常的社區(qū)服務作用的發(fā)揮。

（二）社區(qū)居民對社區(qū)建設參與感不強

由于社區(qū)參與人員結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為：“一老一少一弱一閑”，即主要由退休老人、青少年、低保人群和沒有正式工作的人員構(gòu)成。與此相反，教育程度較高、經(jīng)濟政治影響力較強的在職人員、中青年群體居民的“社區(qū)人”意識和社區(qū)歸屬感較低，無法或不愿意參與社區(qū)活動?，F(xiàn)有的便民服務項目多集中于綠化、保潔、組織老年人活動，很少征求社區(qū)居民的意見，居民只能被動參與，因而熱情不高。還有一些服務項目根本就是政府的政績工程，完成之后沒有實際功效，引起居民反感。

（三）缺乏完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系

有的社區(qū)將行政事務服務混同于社區(qū)服務，社區(qū)服務設施缺乏，服務組織缺位，缺乏一個完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。目前社區(qū)服務多集中在組織幾次學習、開展幾次文體表演、給優(yōu)撫對象發(fā)放生活保障金上，服務內(nèi)容簡單，服務活動單一，服務功能不健全。社區(qū)群眾最需求解決的就業(yè)、社保、子女入學、看病、養(yǎng)老、治安防范、矛盾沖突等問題，社區(qū)沒有能力統(tǒng)籌服務。

（四）基礎設施投入不足，工資待遇差

近幾年，潮州市對社區(qū)的投入逐年加大，但總體上仍不適應繁重的建設任務和形勢的發(fā)展需要。第一，辦公用房多數(shù)沒有到位或達標。按有關規(guī)定，社區(qū)用房要達到“三百”標準，（即辦公用房100平米，服務用房100平米，娛樂用房100平米）。實際上，全市32個社區(qū)中有22個居委會辦公用房不足100平米。目前，用房問題已經(jīng)成為制約社區(qū)工作深入開展的關鍵性問題。第二，工資待遇偏低。全市社區(qū)絕大部分工作人員工資低，無保障。居委會主任每人每月1200元，社區(qū)工作人員工資只有900元左右。

（五）社區(qū)服務隊伍素質(zhì)不高

目前，社區(qū)服務隊伍的整體素質(zhì)與社區(qū)服務的發(fā)展要求不相適應。從事社區(qū)服務的人員中，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)人員嚴重不足。而直接從事社區(qū)服務工作的人員，大多是家庭婦女、離退休人員、下崗失業(yè)人員等，他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務專業(yè)訓練，只能提供簡單的家政服務、便民服務等，不能很好地根據(jù)社區(qū)居民的需求設置服務項目和服務方式， 難以提供高質(zhì)量的“星級賓館式”社區(qū)服務。

三、進一步加強潮州市社區(qū)建設的幾點建議

社區(qū)建設和管理中出現(xiàn)的問題如不能及時解決，和諧潮州將無從談起，加強社區(qū)建設是擺在全市人民特別是各級領導面前的一個現(xiàn)實而重大的課題，亟待研究解決。

（一）增強搞好社區(qū)建設的責任感和緊迫感

隨著潮州城市擴容逐年加快，社區(qū)管理的規(guī)范化、人性化迫在眉睫。化解城市各類社會矛盾，增強突發(fā)事件應變能力，改善城市環(huán)境，提升城市品位，打造和諧潮州，必須搞好社區(qū)建設；不斷提高市民物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，推進潮州市率先建設全面小康社會步伐，體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”理念，維護好廣大市民的切身利益，保證市委、市政府各項惠民政策的落實，進一步密切黨群聯(lián)系，增強黨的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎，也必須搞好社區(qū)建設。

（二）強化社區(qū)服務的職能

服務是社區(qū)工作的一項主要職能，沒有好的服務，不可能有好的管理。要把強化服務作為加強社區(qū)自身建設的首要任務來抓，根據(jù)各社區(qū)的不同特點，有重點、有計劃地做好社會保障、醫(yī)療保健、文化娛樂、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、便民利民、民事調(diào)解等服務，通過強化服務功能，贏得居民和社會的認可。當前應下大力抓好居民反映比較強烈的社區(qū)治安防范、物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂的服務，不斷拓展服務領域，提升服務水平。

（三）加大社區(qū)建設投入力度

投入不足是制約潮州市社區(qū)建設的最關鍵因素，應積極采取措施，加大投入力度，力爭在較短時間內(nèi)解決這一問題。一是適當提高居委會辦公經(jīng)費和人員工資標準。居委會每年經(jīng)費不足，已不適應實際工作需要，應有所提高?？砂凑丈鐓^(qū)規(guī)模大小、所轄居民戶數(shù)多少，分別提高標準達到2～4萬元。同時，進一步提高居委會工作人員待遇，社區(qū)工作人員工資應提高到1500～2000元，并按有關規(guī)定辦理社會保險。二是下大力解決用房問題。針對潮州市大部分社區(qū)居委會辦公用房、服務用房和活動用房不達標問題，建議由市組織和民政部門牽頭，規(guī)劃、城管和房管等有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中力量，集中時間，統(tǒng)一行動，查漏補缺。按照規(guī)定對房產(chǎn)開發(fā)建設單位須無償提供居委會辦公用房的情況進行一次嚴格清查，對未按要求提供辦公用房及設施的，限期提供到位。對仍不能達到用房標準的居委會，采取市、街道辦、駐區(qū)企事業(yè)單位分擔的方法加以解決，有錢的出錢，有力的出力，要盡快實現(xiàn)不低于“三個一百平米”標準。

（四）建立社區(qū)服務資金投入機制

要依據(jù)國務院《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》制定社區(qū)服務的優(yōu)惠政策，建立社區(qū)服務資金投入機制。多渠道籌集資金，增加對社區(qū)服務業(yè)投入，形成社區(qū)服務業(yè)投資主體多元化的新格局：一是政府投入，主要是以財政的專項撥款，或以無償提供場地和設施，或以減免稅收等方式實現(xiàn)投入；二是探索建立有效的社區(qū)服務資金募集方式，通過貼息補助、配套投入等靈活方式拓寬社區(qū)服務體系建設融資渠道，吸引社會資金投入社區(qū)建設； 三是社會福利有獎募捐基金投入；四是要鼓勵民間資本以資金、房產(chǎn)、設備設施、技術(shù)等多種形式投入社區(qū)服務業(yè)；五是鼓勵單位企業(yè)與社區(qū)建立共建機制，興建社區(qū)服務設施，開展社區(qū)服務；六是通過慈善捐贈等活動，籌集社區(qū)服務體系建設發(fā)展資金。

（五）提升社區(qū)服務隊伍素質(zhì)

要加快社區(qū)服務人力資源的培訓工作，提高社區(qū)服務質(zhì)量。一是大力開展在崗培訓。應把對社區(qū)工作人員的培訓工作列入干部培訓計劃，開展社會學、社會管理、公共事業(yè)管理、社區(qū)管理和社區(qū)服務等培訓，提高現(xiàn)有社區(qū)干部的素質(zhì)和服務居民、管理社區(qū)的能力。二是通過上級委派、公開招錄或競爭上崗等辦法選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才擔任居委會主任、副主任。三是要鼓勵有條件的高職院校和培訓機構(gòu)開設社會工作專業(yè)、社區(qū)服務課程，培養(yǎng)社區(qū)服務專業(yè)人才，特別要注意吸收公共事業(yè)管理和社區(qū)管理服務專業(yè)的畢業(yè)生到社區(qū)居委會就業(yè)，施展才華。四是要大力發(fā)展社區(qū)志愿服務，發(fā)展壯大志愿者隊伍，建立社區(qū)志愿者組織，從不同方面組建具有各類專長的社區(qū)志愿者隊伍。

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（作者單位：中共潮州市委黨校）