趙艷霞

關(guān)鍵詞：多校區(qū) 高校 黨務(wù)公開 實(shí)踐 思考

陽光是最好的防腐劑，黨務(wù)公開使黨組織的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使黨組織的運(yùn)行更加健康。

多校區(qū)高校黨務(wù)公開實(shí)踐的背景

1.理論背景

共產(chǎn)黨在執(zhí)政前，長(zhǎng)期處于被打擊的殘酷危險(xiǎn)環(huán)境中，不可能也不宜實(shí)行黨務(wù)公開。共產(chǎn)黨執(zhí)政后，國際上強(qiáng)大的敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期對(duì)共產(chǎn)黨國家實(shí)行打壓，共產(chǎn)黨實(shí)行黨務(wù)公開的條件在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不夠成熟。

中國作為當(dāng)今世界僅存的社會(huì)主義大國，在改革開放中進(jìn)行了多方面執(zhí)政的探索。隨著中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展，雖然中國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但黨務(wù)公開的條件正逐步具備，社會(huì)主義民主的發(fā)展也要求執(zhí)政黨更具透明性。

2.政策法規(guī)背景

《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定：“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！边@是指黨務(wù)對(duì)黨內(nèi)黨員的公開。

2004年，中共中央頒行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》提出：“中央委員會(huì)作出決議、決定和中央政治局會(huì)議內(nèi)容，根據(jù)需要可以以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向全黨通報(bào)。地方各級(jí)黨委全會(huì)作出決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開?！边@是指把黨的有關(guān)會(huì)議的結(jié)果進(jìn)行公開。

2010年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》的通知，對(duì)黨的基層組織向黨內(nèi)外的黨務(wù)公開作了系統(tǒng)規(guī)定。2011年6月16日，北京市委辦公廳根據(jù)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，印發(fā)了《北京市關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，對(duì)北京市黨的基層組織的黨務(wù)公開提出了系統(tǒng)要求。

3.校情背景

北京聯(lián)合大學(xué)的前身是1978年清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校為北京培養(yǎng)人才而建的分校。1985年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，在這些分校的基礎(chǔ)上成立了北京聯(lián)合大學(xué)。至今，一些學(xué)院還保留法人資格。北京聯(lián)合大學(xué)是多校區(qū)辦學(xué)，分學(xué)校、學(xué)院等不同層面，學(xué)院又分法人和非法人學(xué)院（或稱本部學(xué)院）。黨組織有校黨委、學(xué)院黨委、黨總支、黨支部等多個(gè)層面。有的學(xué)院有基層黨委，有的學(xué)院是黨總支。黨務(wù)公開在學(xué)校層面如何開展？在學(xué)院層面又如何開展？如何落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》？學(xué)校進(jìn)行了實(shí)踐探索。

多校區(qū)高校黨務(wù)公開實(shí)踐方法

1.學(xué)校統(tǒng)一要求及各學(xué)院的探索

2011年7月4日，學(xué)校根據(jù)《北京市關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》和《北京市關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見實(shí)施細(xì)則》，制定了學(xué)校黨務(wù)公開實(shí)施方案，并就《北京聯(lián)合大學(xué)黨務(wù)公開實(shí)施方案（征求意見稿）》《北京聯(lián)合大學(xué)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單》《北京聯(lián)合大學(xué)黨務(wù)公開實(shí)施辦法》《北京聯(lián)合大學(xué)黨務(wù)公開目錄》《北京聯(lián)合大學(xué)黨務(wù)公開審批表》向全校征求意見。 2011年7月12日，學(xué)校正式印發(fā)了《北京聯(lián)合大學(xué)黨務(wù)公開實(shí)施方案》的通知，對(duì)全校黨務(wù)公開統(tǒng)一提出要求。

此后，非法人學(xué)院和一些法人學(xué)院按照學(xué)校統(tǒng)一部署開展基層組織黨務(wù)公開，一些法人學(xué)院陸續(xù)出臺(tái)具體實(shí)施辦法。如2011年10月18日，應(yīng)用文理學(xué)院印發(fā)《北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院黨務(wù)公開實(shí)施方案》；2011年12月18日，旅游學(xué)院印發(fā)《北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院黨務(wù)公開實(shí)施辦法》；2012年3月15日，生物化學(xué)工程學(xué)院印發(fā)《北京聯(lián)合大學(xué)生物化學(xué)工程學(xué)院黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則（試行）》。法人學(xué)院的黨務(wù)公開實(shí)踐探索中，以生物化學(xué)工程學(xué)院和旅游學(xué)院最具特色。旅游學(xué)院的特色在于：為了保證黨務(wù)公開有實(shí)效，聘請(qǐng)黨務(wù)公開監(jiān)督員，征集黨員、群眾對(duì)學(xué)院黨務(wù)公開工作的意見和建議。

2.生物化學(xué)工程學(xué)院黨務(wù)公開的實(shí)踐

第一，黨委會(huì)向非黨委委員、無黨派成員公開。早在推行黨務(wù)公開之前，生物化學(xué)工程學(xué)院長(zhǎng)期實(shí)行學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員中非黨委委員、民主黨派成員列席黨委會(huì)，可謂是黨委會(huì)向非黨委委員、無黨派成員的第一步公開。

第二，黨委會(huì)向黨員公開。2011年3月，生物化學(xué)工程學(xué)院印發(fā)了《關(guān)于推行黨員旁聽學(xué)院黨委會(huì)制度的實(shí)施辦法（試行）》。此文件界定了黨委會(huì)可旁聽議題及暫不實(shí)施旁聽的議題。可旁聽議題包括：貫徹落實(shí)中央及上級(jí)黨委的主要會(huì)議精神、有關(guān)指示和工作部署等方面的議題；討論決定本院事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和重大決策；本院年度、學(xué)期的工作計(jì)劃、總結(jié)；師生普遍關(guān)注的與師生工作、生活密切相關(guān)的議題；黨組織評(píng)優(yōu)方面的議題；其他可公開的議題。暫不實(shí)施旁聽的議題包括：因上級(jí)及學(xué)院保密相關(guān)規(guī)定限制，干部任免、考核、安全穩(wěn)定、紀(jì)檢監(jiān)察等議題。黨政辦公室負(fù)責(zé)審定旁聽內(nèi)容。

會(huì)議召開前兩天發(fā)布會(huì)議公告。院黨政辦公室通過黨務(wù)公開欄（櫥窗）、校園辦公網(wǎng)（OA網(wǎng)）等方式，將會(huì)議通知公開發(fā)布。黨組織關(guān)系在學(xué)院黨委的普通黨員（含預(yù)備黨員）均可自愿報(bào)名旁聽。會(huì)議旁聽黨員人數(shù)限3人以內(nèi)。黨員旁聽會(huì)議時(shí)要遵守會(huì)議紀(jì)律，不得擅自錄音、錄像、記錄等，不參與討論、決策。旁聽黨員會(huì)后可以提出意見和建議，由黨政辦公室收集、處理。

2012年3月15日，學(xué)校印發(fā)《北京聯(lián)合大學(xué)生物化學(xué)工程學(xué)院黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則（試行）》，根據(jù)《北京聯(lián)合大學(xué)黨務(wù)公開實(shí)施方案》，對(duì)學(xué)院黨務(wù)公開工作，做了系統(tǒng)的安排。

第三，黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)向教代會(huì)代表公開。2012年9月由學(xué)院工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于教代會(huì)代表旁聽黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)的通知》。代表旁聽工作從2012年10月開始試行。旁聽會(huì)議時(shí)，要求代表增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，盡可能地全面了解情況、認(rèn)真思考，反映有價(jià)值的意見。

每位代表旁聽會(huì)議后須填寫《教代會(huì)代表旁聽黨委會(huì)反饋表》和《教代會(huì)代表旁聽院長(zhǎng)辦公會(huì)反饋表》，由各分會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將《反饋表》交至院工會(huì)辦公室。院工會(huì)每星期將代表旁聽情況向?qū)W院黨政辦公室反饋。

第四，黨代會(huì)代表實(shí)行常任制。2012年10月17日，學(xué)院正式實(shí)行《關(guān)于推行黨員代表旁聽學(xué)院黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)制度的實(shí)施辦法（試行）》。這也是黨代會(huì)代表實(shí)行常任制，發(fā)揮黨代會(huì)代表在閉會(huì)期間的作用的一個(gè)措施。至此，《關(guān)于推行黨員旁聽學(xué)院黨委會(huì)制度的實(shí)施辦法》正式實(shí)行。

第五，黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)向民主黨派和無黨派代表人士公開。2012年10月24日，學(xué)院開始實(shí)行《關(guān)于推行民主黨派成員和無黨派代表人士旁聽學(xué)院黨委會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)制度的實(shí)施辦法（試行）》，至此，學(xué)院黨務(wù)公開進(jìn)一步擴(kuò)大到民主黨派和無黨派代表人士。

學(xué)院黨務(wù)公開的特色在于，掀開黨委決策的神秘面紗，把黨委最核心的決策過程，由黨內(nèi)向黨外，分層次地逐步向黨員代表、黨員、教代會(huì)代表、民主黨派和無黨派人士公開，把黨委決策置于黨員代表大會(huì)代表、教職工代表、黨員、黨外人士的監(jiān)督之下。

3.多校區(qū)高校黨務(wù)公開的成效

第一，發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。通過黨員代表、黨員自愿有選擇地旁聽黨委會(huì)議題、聘請(qǐng)黨務(wù)公開監(jiān)督員、征求黨員對(duì)黨務(wù)公開的意見，保障了黨員的民主權(quán)利，落實(shí)了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二，促進(jìn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。旁聽黨委會(huì)制度，加強(qiáng)了下級(jí)對(duì)上級(jí)、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以及干部之間的有效監(jiān)督。

第三，監(jiān)督可以維護(hù)黨的純潔性。在黨委會(huì)上，學(xué)院黨委強(qiáng)化了群眾意識(shí)，在研究問題時(shí)自覺地、經(jīng)常地想到群眾如何看待。因此，黨務(wù)公開能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，增強(qiáng)黨的凝聚力，提高黨的民主執(zhí)政水平。

第四，反腐倡廉建設(shè)的重要途徑。對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效的監(jiān)督，維護(hù)黨內(nèi)民主和保障黨員民主權(quán)利，是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。黨員代表、黨員、教代會(huì)代表、民主黨派和無黨派人士旁聽黨委會(huì)，是對(duì)反腐倡廉建設(shè)的有效探索。

進(jìn)行黨務(wù)公開，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。因此，黨內(nèi)外代表旁聽黨委會(huì)的制度，也是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的有益探索。

促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。有效的黨務(wù)公開，能增進(jìn)教職工對(duì)黨委工作的理解，有利于改善黨組織和群眾的關(guān)系，使二者形成良性互動(dòng)。同時(shí)，有效的黨務(wù)公開有利于發(fā)揮工會(huì)等人民團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督作用，提高教職工對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意度。2011年底，生化學(xué)院教職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意度，在學(xué)校各學(xué)院中最高。2012年測(cè)評(píng)，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的滿意度達(dá)到100%。

促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。自覺實(shí)行有效的黨務(wù)公開制度，能使決策更科學(xué)，從而使高校的發(fā)展更有可持續(xù)性。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)生物化學(xué)工程學(xué)院）

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