苗生珍

摘 要 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和公共財(cái)政體制的改革發(fā)展，高校在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在當(dāng)前形勢(shì)下高校必須改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)管理措施，進(jìn)一步促進(jìn)高校健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校 財(cái)務(wù)管理 措施

一、新形勢(shì)下研究高校財(cái)務(wù)管理的背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和對(duì)高校改革的深入，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，出現(xiàn)了新的形勢(shì)，包括學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大、國家新的財(cái)務(wù)管理政策的出臺(tái)及高校本身財(cái)務(wù)體制的一系列重大變化、政府加大對(duì)高校的財(cái)政支持使高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日益增多等等。這些不斷變化的新政策、新情況、新業(yè)務(wù)、新方法帶來一系列的新問題。如資金的合理籌集、資金的安全和效益、清償高校的貸款、落實(shí)政府采購、實(shí)施國庫集中支付等使高校財(cái)務(wù)管理工作面臨新挑戰(zhàn)，隨之對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員提出更高的要求。

目前高校財(cái)務(wù)管理的范圍更大、涉及的面更廣，使得財(cái)務(wù)管理工作成為學(xué)校管理工作的重要組成部分，而傳統(tǒng)的管理方式使得財(cái)務(wù)工作沉悶有余而活力不足，嚴(yán)重的影響了人們的工作熱情和創(chuàng)新思維。這就要求我們?cè)谪?cái)務(wù)管理工作中要保持清新的思想，順應(yīng)時(shí)代要求，一切從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新。

二、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全，執(zhí)行力不強(qiáng)

雖然高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度在實(shí)踐中得到了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但客觀上高校內(nèi)部控制制度仍存在控制范圍窄、控制內(nèi)容不全面、執(zhí)行不嚴(yán)格等許多薄弱環(huán)節(jié)，盡管有些學(xué)校設(shè)有財(cái)務(wù)管理等方面的內(nèi)控制度，但實(shí)際中并沒有嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行， 缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，制度形同虛設(shè)。由于高校內(nèi)部監(jiān)控?zé)o力，在物資采購、基本建設(shè)招標(biāo)、財(cái)務(wù)日常崗位管理中出現(xiàn)的諸多問題造成國有資產(chǎn)流失和個(gè)別違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。因此，完善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全亟待處理的工作。

（二）預(yù)算編制不嚴(yán)格，隨意性大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地眾多高校都存在財(cái)力緊張和資金浪費(fèi)并存、經(jīng)費(fèi)支出使用效率不高的狀況，究其原因主要是預(yù)算管理不規(guī)范的問題。一些高校常常在沒有學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境下進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算與學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。在實(shí)際工作中，預(yù)算編制方法簡單，編制時(shí)間過短，編制過程透明度不高，缺乏行之有效的論證過程。在預(yù)算執(zhí)行上， 存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)， 預(yù)算約束力不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。會(huì)哭的孩子有奶吃，隨意追加預(yù)算造成預(yù)算變動(dòng)頻繁， 預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象，在年終決算上反映不出預(yù)算的真正執(zhí)行情況， 很難體現(xiàn)出預(yù)算的計(jì)劃作用。在預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)上，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤和評(píng)價(jià)制度， 對(duì)各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金的使用效益難以做出正確、完整的分析評(píng)價(jià)。

（三）缺乏理財(cái)意識(shí)和正確的效益觀念，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不健全

高校普遍存在成本效益觀念不強(qiáng)、不重視教育成本核算的問題，使得高校重大的投資決策缺乏科學(xué)、合理的可行性研究，造成了高校資產(chǎn)的隱形流失，導(dǎo)致了管理的低效率。同時(shí)缺乏有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，各高校在不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件促進(jìn)了我國高校事業(yè)的迅速發(fā)展，但資金的解決成了共同的難題，各高校存在很普遍的依賴性，雖然財(cái)政加大了對(duì)高校的扶持政策，但多渠道籌措資金、開拓市場(chǎng)、開辟財(cái)源、謀求持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面缺乏積極進(jìn)取精神，沒有樹立應(yīng)有的科學(xué)理財(cái)意識(shí)，不能完全適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，使學(xué)校自主辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和能力逐漸喪失。

（四）資產(chǎn)管理觀念淡薄，資源配置不合理，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重

資產(chǎn)管理不善，不僅會(huì)造成高校資產(chǎn)、資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步緊張，而且是對(duì)財(cái)政撥款不合理使用的一種體現(xiàn)，違背了國家財(cái)政大力扶持教育發(fā)展的初衷目標(biāo)。目前高校資源浪費(fèi)嚴(yán)重，有限的資源未得到合理的配置使用。

（五）財(cái)務(wù)人員參差不齊，培訓(xùn)力度小

為了有效的提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平，進(jìn)一步的提高財(cái)務(wù)管理部門對(duì)全校理財(cái)?shù)哪芰?，?cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，高校應(yīng)該按高效、專業(yè)的原則，根據(jù)需要設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，并配足、配好財(cái)務(wù)人員。學(xué)校要定期組織財(cái)務(wù)人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)績考核工作，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制制度建設(shè)，嚴(yán)禁違法、違規(guī)操作，并嚴(yán)格會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求財(cái)務(wù)人員定期進(jìn)行崗位輪換，避免犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。然而實(shí)際中高校對(duì)教學(xué)、科研人員重視有加，而認(rèn)為會(huì)計(jì)從業(yè)人員只是一般的后勤服務(wù)人員，在業(yè)務(wù)能力的提高和培訓(xùn)方面重視不夠，制約了高校財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提高。

三、新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校財(cái)務(wù)管理能力的措施

（一）強(qiáng)化和完善高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

沒有規(guī)矩不成方圓，科學(xué)合理的規(guī)章制度是高校財(cái)務(wù)管理工作的前提，也使高校財(cái)務(wù)管理工作者有章可循、有法可依、依法治校、依法理財(cái)。既要使財(cái)務(wù)制度適應(yīng)高等教育事業(yè)快速發(fā)展的需要，又要做到財(cái)務(wù)管理原則性與靈活性有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作要集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但不能太集中，否則就沒有靈活性，要做到“統(tǒng)而不死，放而不亂”的依法管理原則。同時(shí)要注重制度建設(shè)的聯(lián)動(dòng)性，每一項(xiàng)制度都不是孤立存在的，分管部門在業(yè)務(wù)處理上不能各自為政，高校內(nèi)各項(xiàng)管理制度都有其交叉性，如教學(xué)部門的學(xué)籍管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)部門的收費(fèi)管理系統(tǒng)、學(xué)工部門的學(xué)生管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)部門的收費(fèi)管理系統(tǒng)等等，這些業(yè)務(wù)的制度建設(shè)要有機(jī)的連接起來，才能使高校的發(fā)展產(chǎn)生良好的辦學(xué)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）合理編制預(yù)算，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度

高校預(yù)算管理是否有效是高校資金安排合理性的有力體現(xiàn)，良好的預(yù)算執(zhí)行情況是學(xué)校整體穩(wěn)定發(fā)展和綜合發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。首先，認(rèn)真實(shí)行零基預(yù)算，根據(jù)不同的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行可行性論證，尤其要對(duì)較大支出項(xiàng)目要做出詳盡的預(yù)算編制說明，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性和可行性；其次，要維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，如果一個(gè)學(xué)校預(yù)算和執(zhí)行時(shí)兩張皮，編制預(yù)算就失去了其固有的意義，最終影響高校事業(yè)的全局發(fā)展；最后，嚴(yán)格按照財(cái)政要求實(shí)行收支兩條線，高校的全部收入和全部支出統(tǒng)一納入學(xué)校的預(yù)算管理，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，全面反映學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保高等教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）合理配置教育資源，避免造成國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)

健全資產(chǎn)管理制度，明確管理職責(zé)，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配。高校應(yīng)該提高資產(chǎn)使用效率、合理資產(chǎn)配置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)部分資產(chǎn)二級(jí)部門應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全校內(nèi)的資源共享，不允許二級(jí)部門單獨(dú)占有和使用，摒棄一些部門寧愿資產(chǎn)閑置， 也不允許其他部門使用的現(xiàn)象。在資產(chǎn)管理中，高校應(yīng)該推行資產(chǎn)有償使用制度，放棄過去那種只重視爭(zhēng)項(xiàng)目、找資金、買設(shè)備的思想，而應(yīng)重視資產(chǎn)的使用和考核管理，進(jìn)而體現(xiàn)出資產(chǎn)的使用效果。

（四）改變高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)

第一、傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理工作就是簡單的賬務(wù)核算、資金的管理，但學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展必須有雄厚的資金作后盾，有效的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)學(xué)校資金安排、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、合理理財(cái)?shù)鹊染哂兄匾淖饔?。高校必須改變觀念，將財(cái)務(wù)管理工作與教學(xué)、科研放在同等重要的領(lǐng)域。從高校的整體發(fā)展來看任何活動(dòng)都離不開財(cái)務(wù)管理工作強(qiáng)有力的支持，所以要從強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高會(huì)計(jì)核算方法，完善財(cái)務(wù)管理體制方面為學(xué)校的改革發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。

第二、加強(qiáng)人本管理，應(yīng)重視對(duì)財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)溝通，積極培養(yǎng)職工的自覺管理能力。一方面要充分考慮職工的需要、減輕職工的勞動(dòng)強(qiáng)度、關(guān)心職工的自我發(fā)展、最大限度地體現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值。另一方面加強(qiáng)溝通，增加領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的信任度和部門之間、職工之間的信任度和協(xié)作水平。最后是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，隨著國家財(cái)經(jīng)政策的變化和高效自身各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策的發(fā)展變化及和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該走出高校的小圈子，與兄弟院校進(jìn)行溝通學(xué)習(xí)，并通過有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，這樣既有利于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理水平得能力，也有利于廣大財(cái)務(wù)從業(yè)人員在日常工作中得心應(yīng)手，做到有理有據(jù)的處理好高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)。

（五）多渠道籌措資金，增強(qiáng)高校自身的創(chuàng)收能力。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張一直以來是高校不可避免的話題，要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中生存和發(fā)展，高校除了依靠國家財(cái)政撥款和商業(yè)貸款外，通過正規(guī)、合法的途徑自身可以找經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目，來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足和提高教職工的福利待遇。學(xué)校要鼓勵(lì)二級(jí)單位積極創(chuàng)收，制定完善的創(chuàng)收激勵(lì)制度和分配管理制度，既要兼顧基層單位的利益和積極性又要保護(hù)學(xué)校的收益的總原則不變。財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門要認(rèn)真宣傳國家法律法規(guī)政策，引導(dǎo)其在正確的軌道上運(yùn)行，幫助創(chuàng)收部門樹立理財(cái)意識(shí)，同時(shí)也要做好一切服務(wù)工作，提供一切方便[8]，如財(cái)務(wù)部門的咨詢和經(jīng)費(fèi)管理、教學(xué)部門提供活動(dòng)場(chǎng)地和可利用資源等等。另外完善的分配方式和有效地服務(wù)可以極大的調(diào)動(dòng)廣大教職工的參與積極性，從而使多渠道的籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為增強(qiáng)學(xué)校的發(fā)展需要提供有力的支持。

（六）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

自1998年高校擴(kuò)招以來，各高校都在擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，同時(shí)多校區(qū)辦學(xué)已成普遍現(xiàn)象，雖然國家加大對(duì)高校的財(cái)政撥款力度，但辦學(xué)資金緊張仍是高校亟需解決的問題，為此高校通過商業(yè)銀行貸款來解決資金困難問題，同時(shí)貸款風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。為此，一方面要有防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，制定合理的貸款規(guī)模；另一方面要加強(qiáng)貸款管理能力，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，要有專人負(fù)責(zé)銀行貸款的分析，對(duì)貸款項(xiàng)目到帳資金的使用、還本付息等進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保每一筆貸款資金都用在刀刃上。

基金項(xiàng)目：重慶文理學(xué)院校級(jí)科研基金項(xiàng)目“高校會(huì)計(jì)核算制度的探索與改革研究”階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：Y2012ZC48）。

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（作者單位：重慶文理學(xué)院）