顧鈞

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在普查工作中普查員的選調(diào)配備出現(xiàn)了許多新情況、新問題。本文從現(xiàn)階段普查中普查員配備存在的問題分析入手，對新的社會管理模式下普查員的選調(diào)工作提出了一些建議。

本人結(jié)合親歷的幾次普查，從縣級統(tǒng)計機構(gòu)角度對普查員選調(diào)談幾點粗淺認識：

目前選調(diào)普查員存在的問題

普查員文化水平不高。歷次普查工作中，要求選調(diào)初中以上文化程度的人員擔任普查員。由于普查的各項內(nèi)容專業(yè)性較強，基層的“兩員”對其復雜的概念難以吃透摸準，容易導致對普查概念理解上的偏差，最終普查數(shù)據(jù)的正確性易打折扣。

普查員責任心不強。按普查條例要求，普查員必須具有一定的責任心。但在普查工作實際中，部分普查員不全程參加業(yè)務培訓，對普查業(yè)務內(nèi)容一知半解，調(diào)查工作敷衍了事，更有甚者以原有相關資料替代摸底清查，抄近路、走捷徑，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。有的普查員雖能完成登記工作，但是報表填報質(zhì)量不高，指標漏填、缺失現(xiàn)象嚴重。

普查員不能足額配備。城市社區(qū)學歷高、年紀輕的人員由于自己有工作或者不屑于相對較低的普查報酬不愿承擔普查工作，而退休人員由于年齡、身體狀況、文化水平等諸多原因不能承擔普查工作。

“兩員”選聘的意見及建議

針對目前普查員選調(diào)工作中存在的問題，為嚴格按照標準、確保高質(zhì)量地完成普查工作，選調(diào)一支業(yè)務水平高、責任心強、能吃苦耐勞的普查指導員、普查員隊伍，是搞好普查工作的根本保障。因此，提出如下幾點建議：

（一）更加注重把好普查指導員選聘關。普查指導員在普查中起著十分關鍵的作用，是最基層的“組織者與指揮官”，指導員的質(zhì)量直接影響到普查的成敗。因此普查指導員應選聘具有一定的統(tǒng)計業(yè)務知識，年齡45周歲以下，能夠使用相關普查電子設備有責任心的人員擔任。

（二）選聘普查員標準不能低。普查工作的要求越來越高，特別是第三次全國經(jīng)濟普查任務重、技術要求高、電子設備使用頻繁，必須建立一支具有良好素質(zhì)的普查員隊伍。為做好普查員的選聘工作，必須把好普查員的選聘關。首先要熱心社會事業(yè)，能吃苦耐勞、甘于奉獻；其次要誠實守信，作風正派，保密意識強；同時要具有高中及以上文化程度，經(jīng)過短期培訓能夠理解和掌握普查表的填報要求，能字跡工整、清楚地填寫普查表，能搞熟練操作PDA設備；還有要身體健康，責任心強，工作認真細致，能獨立完成調(diào)查任務；最后是要熟悉普查區(qū)的情況，有較強的溝通能力，善于做宣傳解釋工作。

（三）選聘普查員途徑必須多樣化。對于普查員的選聘，必須改變以往單一的普查員選聘模式，采取多形式、多元化、多層次的選聘方式。第一，從村（社區(qū)）干部中選：考慮到日常很多統(tǒng)計工作如規(guī)下抽樣調(diào)查工作、畜禽監(jiān)測、糧食測產(chǎn)等統(tǒng)計任務大都由村干部完成，加上以往的統(tǒng)計工作一般沒有補貼，而普查工作有一定的調(diào)查經(jīng)費，為了調(diào)動他們的工作積極性，首先考慮普查員從村（社區(qū)）干部中挑選，主要對象為村（居委會、社區(qū)）中的干部、會計輔導員、村（居）民小組長；第二，從企事業(yè)機關單位中選?。浩笫聵I(yè)機關單位的在職或離退休人員、農(nóng)村中小學在職或離退休教師等，文化素質(zhì)較高，易于提高普查質(zhì)量；第三，從大學生村官中選取：大學生村官的文化程度高，責任心強，接受業(yè)務知識能力強，是很好的普查員人選。

（四）建立健全合理的普查報酬機制。根據(jù)普查條例規(guī)定，普查經(jīng)費由各級政府分級負擔，縣、鎮(zhèn)兩級要共同制定符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的普查員薪酬標準，同時按照登記的數(shù)據(jù)質(zhì)量與時間要求，出臺一定的獎勵措施，對工作責任心強、業(yè)務水平高的普查員在正常報酬的基礎上給予一定的獎勵，以提高普查員工作積極性。

（五）嘗試建立長期普查骨干隊伍。按照國家普查方案，每隔十年要進行一次農(nóng)業(yè)普查與人口普查，兩次經(jīng)濟普查。除了普查任務以外，隨著國家統(tǒng)計方法制度的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計部門調(diào)查任務越來越多，如勞動力抽樣調(diào)查、安全感調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查、小微企業(yè)抽樣調(diào)查等?，F(xiàn)階段此類調(diào)查大部分由村會計承擔，但由于村會計常規(guī)工作繁重，統(tǒng)計調(diào)查工作只能是順帶完成。統(tǒng)計部門可以借助普查契機，以政府購買勞務的方式建立村級統(tǒng)計網(wǎng)絡，聘請本村素質(zhì)較高、年齡較輕的人員擔任指導員，非普查年度承擔抽樣調(diào)查工作并輔助鎮(zhèn)級統(tǒng)計站完成統(tǒng)計日常工作，普查年度擔任精通統(tǒng)計業(yè)務、普查業(yè)務知識的普查骨干力量，從而保證普查、統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的源頭質(zhì)量。

（作者單位：江蘇省海安縣統(tǒng)計局）