陳磊

摘要：本文闡述了企業(yè)法律顧問的基本任務(wù)、作為招投標(biāo)法律保障的必要性以及在招標(biāo)工作中法律保障的內(nèi)容、作用、需要完善的地方，筆者認(rèn)為企業(yè)法律顧問在招標(biāo)工作中法律保障的作用將越來越重要并無可替代。

關(guān)鍵詞：企業(yè)法律顧問；基本任務(wù)；法律保障；內(nèi)容；作用

企業(yè)法律顧問，是指具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)聘任并經(jīng)注冊機(jī)關(guān)注冊后從事企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員。企業(yè)法律顧問是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在法律方面的參謀和助手，其任務(wù)是：從事企業(yè)法律事務(wù)工作，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理和依法維護(hù)自身合法權(quán)益。招投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。筆者作為國有單位企業(yè)法律顧問，結(jié)合參與企業(yè)招標(biāo)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剮c(diǎn)體會(huì)：

一、企業(yè)法律顧問的基本任務(wù)

1.從事企業(yè)法律事務(wù)工作。企業(yè)法律顧問的工作范圍是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中相關(guān)的法律事務(wù)，包括對重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出法律意見，審核或參與起草合同、規(guī)章制度等有關(guān)規(guī)范性文件或法律文書，參與招投標(biāo)全過程法律保障工作、管理經(jīng)濟(jì)合同及處理商標(biāo)、專利等有關(guān)法律事務(wù)，代理企業(yè)進(jìn)行訴訟、非訴訟活動(dòng)，開展法律方面的宣傳咨詢活動(dòng)等。

2.促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理。企業(yè)法律顧問最重要的任務(wù)就是協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人使企業(yè)的組織和行為遵守法律的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營管理，如對企業(yè)法定代表人授權(quán)委托行為的管理等方式，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)有關(guān)部門依法建立、健全各項(xiàng)管理制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入法制化軌道的目標(biāo)。

3.依法維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益。企業(yè)法律顧問一項(xiàng)十分重要的任務(wù)是，在企業(yè)合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，接受企業(yè)法定代表人的委托，妥善處理各種糾紛，依法獲得損害賠償，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

4.配合有關(guān)部門開展普法工作，對員工進(jìn)行法制宣傳和法律培訓(xùn)。對員工進(jìn)行法制宣傳和法律培訓(xùn)，來提高員工法律素質(zhì)，提升員工的法律意識，從而達(dá)到規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)作用。

二、招投標(biāo)法律保障的必要性

招投標(biāo)法律保障機(jī)制是規(guī)避招標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。首先，為保證招投標(biāo)行為的公開、公平、公正，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，法律規(guī)定了嚴(yán)格的程序和規(guī)則，并以程序的合法性來保證招標(biāo)結(jié)果的公正性。再者，招投標(biāo)涉及要約邀請、要約、承諾以及合同商簽等法律問題，這些在程序和實(shí)體上的法律問題隱含著繁雜的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，迫切需要法律顧問全過程依法提供專業(yè)化的招標(biāo)法律保障服務(wù)，這樣有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決法律問題，保證整個(gè)招投標(biāo)過程合法、規(guī)范，預(yù)防、減少爭議和投訴，降低交易成本，也有助于提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，遏制商業(yè)賄賂、徇私舞弊等違法違規(guī)行為。

三、企業(yè)法律顧問在招標(biāo)工作中法律保障的內(nèi)容及作用

1.企業(yè)法律顧問在招標(biāo)工作中法律保障的內(nèi)容

企業(yè)法律顧問全過程、全方位參與招投標(biāo)活動(dòng)。依法履行職責(zé)，提供法律專業(yè)服務(wù)，實(shí)施法律監(jiān)督，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)法律顧問在招標(biāo)方案的擬訂、招標(biāo)文件審定、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全程參與。

（1）招標(biāo)方案的擬訂，項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議應(yīng)當(dāng)有法律顧問參加。企業(yè)法律顧問參與討論、審查招標(biāo)方案，重點(diǎn)審查招標(biāo)人的主體資格、招標(biāo)項(xiàng)目的合法性、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式等事項(xiàng)，為招標(biāo)活動(dòng)是否具備法定要件出具法律意見，確保招投標(biāo)活動(dòng)在合法有效的前提下進(jìn)行

（2）法律顧問參加招標(biāo)文件審定，從源頭上預(yù)防招標(biāo)法律風(fēng)險(xiǎn)。法律必須要參與編審招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件，并協(xié)助澄清或修改完善上述文件，防范可能發(fā)生的爭議。法律顧問認(rèn)為不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，或含有限制、排斥投標(biāo)人進(jìn)行有效競爭內(nèi)容的，有權(quán)提出修改建議，出具法律審查意見，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取并記錄在案。例如筆者作為法律保障參加某集中規(guī)模招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件審查會(huì)議上，在技術(shù)規(guī)范預(yù)審中，筆者發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目單位所填寫所需產(chǎn)品型號、規(guī)格填寫指定生產(chǎn)廠家或某一生產(chǎn)廠家專用型號（非通用型號）。如丹麥xx廠家生產(chǎn)的xx型號遠(yuǎn)紅外線攝像儀，根據(jù)《工程項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第25條規(guī)定：“招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。筆者作為法律保障，為此提出修改建議并出具法律審查意見，從而規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)。

（3）法律顧問直接參與者開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等到環(huán)節(jié)，推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)全過程符合法定程序且在法定期限內(nèi)進(jìn)行。

法律顧問參加開標(biāo)時(shí)，就開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)方式等程序的合法合規(guī)性予以見證，并對現(xiàn)場開標(biāo)過程中涉及的法律問題提出意見。

法律顧問在評標(biāo)過程中參與投標(biāo)文件澄清、廢標(biāo)等事宜的討論，并提出法律意見。法律顧問在評標(biāo)過程中對有關(guān)事項(xiàng)的合法性無法當(dāng)場做出判斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聲明，在獲得評標(biāo)委員會(huì)主任與監(jiān)督人員同意后，可在工作紀(jì)律及保密規(guī)定許可的范圍內(nèi)尋求幫助，并及時(shí)做出答復(fù)。對評標(biāo)委員會(huì)做出的評標(biāo)結(jié)果提出書面法律意見。對評標(biāo)結(jié)果有異議且意見不被評標(biāo)委員會(huì)接受時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過法律部門向項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)抄送評標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)管理部門和監(jiān)察部門。

法律顧問參加定標(biāo)時(shí)，應(yīng)對定標(biāo)過程中涉及的法律問題提出意見。在評標(biāo)結(jié)束后，對招投標(biāo)活動(dòng)全過程出具法律意見，供招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)決策參考，確保最終招標(biāo)結(jié)果的合法性。

參與合同的談判與審核，落實(shí)招標(biāo)確定的合同條件及投標(biāo)承諾訂入合同條款，合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致，并監(jiān)督合同履行，及時(shí)處理合同爭議，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.企業(yè)法律顧問在招標(biāo)工作中法律保障的作用

（1）保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行

從法律的角度來看，招標(biāo)投標(biāo)是一種民事法律行為。根據(jù)我國《民法通則》關(guān)于民事法律行為成立要件的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)是一種由多個(gè)不同的環(huán)節(jié)構(gòu)成，又緊密相關(guān)的連續(xù)活動(dòng)。法律顧問首先可以通過對招標(biāo)投標(biāo)文件和資料的審核、查證，保證招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人具有國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的招標(biāo)或投標(biāo)資格，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)文件的真實(shí)、合法；其次可以通過對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，保證每個(gè)環(huán)節(jié)及至整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的真實(shí)、合法。

（2）杜絕招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為和和不正之風(fēng)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)只有嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和平等、公平、誠實(shí)信用、擇優(yōu)中標(biāo)的原則以及招標(biāo)文件規(guī)定的程序、方法進(jìn)行，才能使參加招標(biāo)投標(biāo)的每一方當(dāng)事人的合法權(quán)益得到切實(shí)保證。但是，由于招標(biāo)投標(biāo)在我國興起的時(shí)間還不長，國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)尚不完善，特別是地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義的影響，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各種違法現(xiàn)象和不正之風(fēng)還較為嚴(yán)重，如各種假招標(biāo)、人情標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)、弄虛作假、循私舞弊、行政干預(yù)等。這種現(xiàn)象的存在，不僅嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)的聲譽(yù)，窒息了招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展，而且也往往給當(dāng)事人，特別是守法的當(dāng)事人造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。法律顧問在招投標(biāo)活動(dòng)中通過保持相對的獨(dú)立，依法客觀、公正地提供法律保障并敢于堅(jiān)持法治，不屈從于企業(yè)個(gè)別業(yè)務(wù)部門或個(gè)人的意志，對于不依法或不規(guī)范操作的，堅(jiān)持獨(dú)立提出法律意見，最大程度地保障招投標(biāo)各環(huán)節(jié)合法合規(guī)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

筆者認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，法律顧問參與招投標(biāo)中法律保障還存在一定需要完善的地方。

當(dāng)前，國有大型企業(yè)在招標(biāo)工作中初步雖然建立了法律保障機(jī)制，但存在著法律顧問參與范圍有限、工作深度不夠等問題，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險(xiǎn)，難以確保招投標(biāo)工作依法規(guī)范開展。

企業(yè)法律顧問由于與招標(biāo)人自身存在利害關(guān)系，在出具法律意見時(shí)可能會(huì)過分偏重于考慮本企業(yè)利益而不能全面、客觀公正地發(fā)表法律意見的問題。

這些都需要今后在有關(guān)法律不斷完善、企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理等方面加強(qiáng)考慮和注意的。

總之隨著我國《招投標(biāo)法》和《企業(yè)法律顧問制度》法律體系不斷完善，企業(yè)法律顧問在招標(biāo)工作中法律保障的作用將越來越重要并無可替代。

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