叢晶

摘要：推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。公務(wù)服務(wù)均等化能夠?yàn)樽顝V大人民群眾提供均等的公共設(shè)施和公共服務(wù)，在縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展不平衡以及實(shí)現(xiàn)社會公平與公正方面，具有重大意義。因此，構(gòu)建一個包含政治文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定和生態(tài)優(yōu)良的公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略框架，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；支撐點(diǎn)

科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重心正逐步從經(jīng)濟(jì)增長方式向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論與實(shí)踐轉(zhuǎn)變，當(dāng)前，如何構(gòu)建一個制度與體制機(jī)制相互協(xié)調(diào)的科學(xué)體系來推動新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是理論研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以公共服務(wù)均等化作為切入點(diǎn)，分析其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政治、經(jīng)濟(jì)、社會效應(yīng)，構(gòu)建一個完備的公共服務(wù)均等化體系框架，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、公務(wù)服務(wù)均等化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效應(yīng)分析

當(dāng)前中國國內(nèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)發(fā)展方式存在多方面失衡，比如消費(fèi)與投資的失衡、區(qū)域消費(fèi)方式的失衡、城市居民消費(fèi)與農(nóng)村居民消費(fèi)之間的失衡、政府公務(wù)消費(fèi)與公民個人消費(fèi)的失衡、高收入居民與低收入居民消費(fèi)的失衡等等。從居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式來看，這些失衡的一個重要原因在于政府公共服務(wù)的缺失和失衡。公務(wù)服務(wù)均等化目標(biāo)的失衡導(dǎo)致居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)發(fā)展方式的失衡，內(nèi)需的連鎖反應(yīng)從而影響到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，從整個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力來看，需求效應(yīng)和供應(yīng)效應(yīng)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的雙重動力。需求效應(yīng)認(rèn)為，居民收入水平的提高有賴于收入分配體制改革，收入分配體制改革調(diào)節(jié)居民收入水平，重點(diǎn)在于提高中低收入者收入水平，龐大的人口生存發(fā)展需求力被釋放出來后，居民需求欲望及其需求效應(yīng)推動國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)而推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。供應(yīng)效應(yīng)認(rèn)為，國家制度建設(shè)和技術(shù)革新措施誘導(dǎo)和推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步高級化。這種誘導(dǎo)措施和推動力量不僅能夠提升居民收入水平，滿足居民消費(fèi)需求，同時提供體制機(jī)制支撐和科技、人才支持，推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律從第一、第二產(chǎn)業(yè)升級到第三產(chǎn)業(yè)軌道上，為政府公共服務(wù)均等化提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級效應(yīng)。

按照國際經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，全球化的城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。需要指出的是，我國的城市化進(jìn)程還處于方興未艾的高速發(fā)展階段，尤其是黨中央提出的城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠提高農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的收入水平，改善公共服務(wù)條件推動城市居民消費(fèi)增長，因此會對國民消費(fèi)產(chǎn)生強(qiáng)大推動力。在實(shí)際運(yùn)行過程中，只有改變城鄉(xiāng)居民收入分配體制、突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化供給，走出一條具有中國特色的城市化發(fā)展道路，從根本上轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二、公務(wù)服務(wù)均等化框架的構(gòu)建

公共服務(wù)均等化能夠優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變消費(fèi)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供重要的動力支撐。這是公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路徑。在這個理論分析前提下，構(gòu)建公務(wù)服務(wù)均等化框架實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要做以下幾個方面的工作。首先，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅持以GDP為中心的經(jīng)濟(jì)增長方式向以人為本、實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變；堅持以單一經(jīng)濟(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)向以政治文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定和生態(tài)優(yōu)良“五位一體”的綜合考核理念的轉(zhuǎn)變；堅持以市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位向市場與政府兩者有機(jī)結(jié)合指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。其次，以中國特色社會主義民主政治發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化權(quán)利深刻體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政思想和執(zhí)政理念，通過有序的公民政治表達(dá)機(jī)制來表達(dá)公民自身的切實(shí)利益述求，使公民權(quán)利由形式上的平等融合成實(shí)質(zhì)性的平等狀態(tài)。再次，以社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變作為公共服務(wù)均等化的核心動力。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長模式是一種不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的增長模式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，走包容性增長的可持續(xù)發(fā)展道路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為最廣大基層人民群眾提供均等化公共服務(wù)，構(gòu)建公共服務(wù)均等化平臺的核心動力和基礎(chǔ)措施。最后，以社會主義社會利益格局調(diào)整為切入點(diǎn)，構(gòu)建平等的公共服務(wù)均等化框架。通過對公共服務(wù)均等化利益格局的調(diào)整，改變我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同人群之間的社會利益不平等格局，消除不同社會利益群體之間享受公務(wù)服務(wù)的差別。同時，以社會主義法制制度為保障，完善各類實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的體制機(jī)制措施，通過制度建設(shè)和法制建設(shè)，保證公民享有公共服務(wù)的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供動力支撐。綜上所述，構(gòu)建公共服務(wù)均等化框架，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐點(diǎn)，是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的和中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要路徑，是切實(shí)可行的戰(zhàn)略選擇。

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