梁勇　劉東

【摘 要】 高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理和財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的推進(jìn)，促使高校在財(cái)務(wù)預(yù)算與核算改革方面需要有新的突破。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)一步細(xì)化了高校會(huì)計(jì)核算制度，明晰了事業(yè)單位核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，加強(qiáng)了高校教育成本核算。“目級(jí)預(yù)算與控制”應(yīng)現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化而生，為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)提供了新的思路。

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù)； 目級(jí)預(yù)算； 目級(jí)控制； 績(jī)效

財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，導(dǎo)致資金預(yù)算估計(jì)不足，財(cái)務(wù)預(yù)算松弛，經(jīng)費(fèi)調(diào)整隨意性增大，會(huì)計(jì)核算監(jiān)管不足，財(cái)務(wù)預(yù)決算差異較大。近年來(lái)，高校教育成本核算逐步深化，績(jī)效財(cái)務(wù)觀念深入人心，切實(shí)加強(qiáng)高校預(yù)算管理已成為實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和提高資金使用效益的重要任務(wù)，也是適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家加大教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的根本要求。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究回顧

一直以來(lái)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算是社會(huì)較為關(guān)注的問(wèn)題。自1999年以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《中國(guó)教育規(guī)劃改革和發(fā)展綱要》、《教育法》、《預(yù)算法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（征求意見(jiàn)稿）》等一系列法規(guī)制度，逐步明確了高校預(yù)算的管理體制、原則、編制、決算等內(nèi)容，建立起“以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔”的體制，從而從體制上為高校實(shí)施綜合財(cái)務(wù)預(yù)算奠定了基礎(chǔ)，確立了高校預(yù)算的基本模式。理論界對(duì)此也作了不少研究，從不同角度探討了高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題，提出了各種解決的思路和辦法?？偟膩?lái)說(shuō)，主要集中研究了高校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理模式、財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法、財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理等方面。

（一）預(yù)算管理模式

劉海峰、李霽友（2010）將我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革劃分為預(yù)算創(chuàng)建、調(diào)整階段，預(yù)算改革、鞏固、提高階段，預(yù)算深化和不斷完善三個(gè)階段，針對(duì)不同階段提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的財(cái)政撥款支出預(yù)算模式、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的校級(jí)綜合財(cái)務(wù)預(yù)算模式、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代由校級(jí)綜合財(cái)務(wù)預(yù)算向涵蓋學(xué)校除基建、產(chǎn)業(yè)外全部資金收支過(guò)渡的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算模式。美國(guó)學(xué)者卡爾·坎道里和加里·沃根克在《學(xué)校預(yù)算和你：學(xué)校校長(zhǎng)啟蒙書(shū)》中提出了校本預(yù)算模式，將戰(zhàn)略管理思想與預(yù)算管理模式相結(jié)合，構(gòu)建全新的高校財(cái)務(wù)預(yù)算模式。

（二）預(yù)算管理方法

一般而言，預(yù)算編制有基數(shù)預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算、復(fù)式預(yù)算等方法。長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制基本依據(jù)“基數(shù)+增長(zhǎng)數(shù)”，往往因基數(shù)的過(guò)于固定和增長(zhǎng)數(shù)的估計(jì)不足導(dǎo)致年度預(yù)算與實(shí)際決算差距較大，預(yù)算調(diào)整頻繁。隨著高校財(cái)務(wù)預(yù)算研究的深入，在預(yù)算管理方法上有了進(jìn)一步的改進(jìn)。趙善慶（2009）提出高校預(yù)算應(yīng)當(dāng)實(shí)行以零基預(yù)算為主、滾動(dòng)預(yù)算為輔的預(yù)算編制方法；楊愛(ài)平（2004）等介紹了零基預(yù)算管理定額計(jì)算法、成本效益分析法等具體編制方法；劉錦明（2003）引入了全面預(yù)算管理的理論與方法；劉麗（2002）提出高校預(yù)算管理須引入績(jī)效預(yù)算。

（三）預(yù)算精細(xì)化管理

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，而精細(xì)化預(yù)算是其中重要內(nèi)容。黃婕（2011）等提出高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理，落實(shí)到每個(gè)部門和項(xiàng)目，建立全面的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，發(fā)揮預(yù)算職能。趙善慶（2011）指出高校財(cái)務(wù)預(yù)算要遵循“大收大支”原則，構(gòu)建“全口徑”預(yù)算，同時(shí)也要做到精細(xì)化管理，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高資金效益。

然而，由于受諸多歷史因素的影響，我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理仍然存在不少問(wèn)題。比如預(yù)算部門責(zé)任不明確，經(jīng)費(fèi)申報(bào)信息不對(duì)稱；預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性，編制手段落后；預(yù)算指標(biāo)不確定因素較多，隨意性控制弱；預(yù)算調(diào)整頻繁，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性；預(yù)算績(jī)效考核不完善等。因此，進(jìn)一步探討高校財(cái)務(wù)預(yù)算，改進(jìn)預(yù)算管理方法和手段，對(duì)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高資金使用效益有著積極的意義。

二、“目級(jí)預(yù)算與控制”的提出

2007年，我國(guó)政府收支分類改革邁出了重要一步，財(cái)政部門按照新的政府收支科目進(jìn)行預(yù)算編制，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制改革不斷走向深入。根據(jù)2007年正式實(shí)施的政府收支分類改革，我國(guó)現(xiàn)行收入、支出分類采用了國(guó)際通行做法，收入分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四級(jí)，同時(shí)使用支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類兩種方法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類。支出功能分類科目按由大到小、由粗到細(xì)分“類、款、項(xiàng)”三級(jí)科目。以教育類為例，比如類級(jí)科目為“教育（205）”，款級(jí)科目有“普通教育（20502）、職業(yè)教育、成人教育……”（10個(gè)款），而項(xiàng)級(jí)科目中普通教育有“……高等教育（2050205）、其他普通教育”。而政府支出按經(jīng)濟(jì)分類（費(fèi)用性質(zhì)、用途及管理需要）分為基本支出、項(xiàng)目支出、經(jīng)營(yíng)支出等支出?；局С觥㈨?xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)一步細(xì)化為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、債務(wù)利息支出，基本建設(shè)支出等相關(guān)支出。

2009年8月31日，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定“細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算年初到位率。細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，逐步實(shí)現(xiàn)‘一上預(yù)算編制全部細(xì)化到‘項(xiàng)級(jí)科目和落實(shí)到具體執(zhí)行項(xiàng)目……使項(xiàng)目預(yù)算做到實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)?！蓖瑫r(shí)，要求“對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生的重點(diǎn)支出，細(xì)化到所有‘款級(jí)科目。對(duì)其他支出也要加大改革力度，逐步列示到‘款”政府支出經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化到類款兩級(jí)，使得經(jīng)費(fèi)支出落實(shí)到具體的支出內(nèi)容。比如：工資福利性支出劃分為301類，而其相對(duì)應(yīng)的“款”劃分為01基本工資、02津補(bǔ)貼等。

由此可見(jiàn)，“目級(jí)”概念源于政府收支分類科目中收入科目“類款項(xiàng)目”四級(jí)中的“目級(jí)”，相當(dāng)于政府支出分類“款”的名稱，同時(shí)也與會(huì)計(jì)科目中的“目”相近?！澳俊卑龑雍x，一是政府收入分類的“目”，是預(yù)算級(jí)次概念，表示最明細(xì)的意思；二是借用政府支出“款”的名稱，表示費(fèi)用名稱，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算科目統(tǒng)一；三是會(huì)計(jì)核算科目中的“目”。“目級(jí)控制”意味著從經(jīng)費(fèi)支出的具體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行控制，以更好反映、監(jiān)控預(yù)算經(jīng)費(fèi)的流向。

會(huì)計(jì)科目直接法核算與會(huì)計(jì)科目的輔助核算：

會(huì)計(jì)科目是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，是根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容對(duì)高校資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、支出等會(huì)計(jì)要素作進(jìn)一步分類的類別名稱。每一個(gè)會(huì)計(jì)科目明確反映一定的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，科目和科目之間在內(nèi)容上不能相互交叉，它分為總賬科目（一級(jí)科目）、明細(xì)科目（二級(jí)、三級(jí)……）。會(huì)計(jì)科目按經(jīng)濟(jì)分類確定類別名稱，與上述政府支出經(jīng)濟(jì)分類的類款相對(duì)應(yīng)，由此使得財(cái)務(wù)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)對(duì)接，便于預(yù)算下達(dá)、執(zhí)行，做到預(yù)算編制準(zhǔn)確、科學(xué)，同時(shí)也便于財(cái)務(wù)決算。為了滿足核算和監(jiān)管需要，一般高校財(cái)務(wù)都設(shè)立了會(huì)計(jì)科目輔助核算賬務(wù)，即每個(gè)會(huì)計(jì)科目設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的若干輔助項(xiàng)目，比如部門、項(xiàng)目、數(shù)量、外幣核算等，輔助項(xiàng)目對(duì)所設(shè)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行更為明細(xì)的項(xiàng)目核算，這些項(xiàng)目是會(huì)計(jì)科目監(jiān)管職能的延伸，從而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分配。值得一提是，會(huì)計(jì)科目輔助核算與預(yù)算編制、預(yù)算管理、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)中的部門、項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算有機(jī)結(jié)合，從而有利于經(jīng)費(fèi)監(jiān)控和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的提高。

三、“目級(jí)預(yù)算與控制”的意義

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十二五教育發(fā)展規(guī)劃”的實(shí)施，國(guó)家財(cái)政資金預(yù)算管理體制改革逐漸深入，生均財(cái)政撥款逐年遞增，同時(shí)國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度的增大，積極推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”，加快高校公務(wù)卡業(yè)務(wù)的推廣，經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)納入議程。探索和改進(jìn)高校預(yù)算管理方法，重視會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量已迫在眉睫。目級(jí)預(yù)算與控制是適應(yīng)現(xiàn)代高校發(fā)展需要和財(cái)務(wù)管理上升到新的階段的客觀需求。

（一）有利于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算資金核算，規(guī)范會(huì)計(jì)核算監(jiān)管

長(zhǎng)期以來(lái)，高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算“兩張皮”，預(yù)算脫離學(xué)校實(shí)際，缺乏科學(xué)論證和調(diào)研，預(yù)算收入增長(zhǎng)估計(jì)樂(lè)觀，預(yù)算執(zhí)行松弛，資金成本效益意識(shí)淡?。活A(yù)算與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，監(jiān)管不足，經(jīng)費(fèi)使用隨意性突出，人員經(jīng)費(fèi)和招待費(fèi)支出比重較大?！澳考?jí)預(yù)算”在于細(xì)化預(yù)算，根據(jù)一定的比例，將可預(yù)算經(jīng)費(fèi)按照剛性支出項(xiàng)目和計(jì)劃使用項(xiàng)目作進(jìn)一步劃分，限定到用途的類別?！澳考?jí)控制”則強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行目級(jí)預(yù)算方案中，通過(guò)設(shè)定的指標(biāo)限制來(lái)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)管，防止超預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出。

（二）有利于控制教育經(jīng)費(fèi)成本，提高資金使用效益

高校教育成本的核定是高校收費(fèi)制改革的需要。一直以來(lái)，理論界對(duì)高校教育成本補(bǔ)償與分擔(dān)政策研究、教育成本核算指標(biāo)體系等有較為成熟的研究。然而，由于高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度影響，經(jīng)費(fèi)核算上實(shí)行現(xiàn)金收付制，未對(duì)固定資產(chǎn)折舊、應(yīng)收及應(yīng)付款不計(jì)時(shí)間價(jià)值，成本核算口徑不一致，會(huì)計(jì)科目和經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置無(wú)法準(zhǔn)確歸集經(jīng)費(fèi)使用情況?！澳考?jí)預(yù)算與控制”在經(jīng)費(fèi)成本核算思想指導(dǎo)下，對(duì)納入預(yù)算經(jīng)費(fèi)作了初步的劃分，同時(shí)經(jīng)過(guò)核算控制使得經(jīng)費(fèi)支出對(duì)應(yīng)于每個(gè)成本核算科目和項(xiàng)目，既為教育經(jīng)費(fèi)成本的核定奠定了良好的信息基礎(chǔ)，也為控制教育經(jīng)費(fèi)成本中的隨意性支出創(chuàng)造了條件，更有利于資金使用效益的提高。

（三）適應(yīng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)信息透明化

近年來(lái)，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，“三公經(jīng)費(fèi)”則是高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容?；谪?cái)務(wù)預(yù)算與核算的脫節(jié)，高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度本身的不足，在日常會(huì)計(jì)核算中，經(jīng)費(fèi)收支信息歸集往往存在模糊性，使得財(cái)務(wù)信息質(zhì)量受到較大影響，同時(shí)也不利于對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和績(jī)效考評(píng)。目級(jí)預(yù)算與控制通過(guò)預(yù)算編制手段，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用方向進(jìn)行了條件設(shè)定，并對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，確保了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、透明化，也便于財(cái)務(wù)信息的及時(shí)提取和分析。

（四）適應(yīng)高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的需要

2009年8月31日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，要求實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理。目級(jí)預(yù)算與目級(jí)控制是經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算和會(huì)計(jì)核算精細(xì)化的基礎(chǔ)。目級(jí)預(yù)算與目級(jí)控制利用財(cái)務(wù)信息化手段，將經(jīng)費(fèi)分配與核算細(xì)化到“目”級(jí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中對(duì)各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用額度進(jìn)行了測(cè)算，并通過(guò)核算控制對(duì)經(jīng)費(fèi)使用把關(guān)，最大限度地對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，從而提高資金效益。

四、“目級(jí)預(yù)算與控制”應(yīng)用中注意的問(wèn)題及待解決的問(wèn)題

（一）注意的問(wèn)題

目級(jí)預(yù)算與控制的應(yīng)用，切忌“一刀切”，注重有區(qū)別對(duì)待處理經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。一般而言，目級(jí)預(yù)算與控制內(nèi)容主要包括商品和服務(wù)支出項(xiàng)目、工資福利性支出。

1.商品和服務(wù)支出項(xiàng)目

商品和服務(wù)支出項(xiàng)目是指單位在履行事業(yè)任務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，購(gòu)買商品（不包括形成固定資產(chǎn)的商品）或接受服務(wù)（不含固定資產(chǎn)購(gòu)置、建造服務(wù)，如設(shè)備安裝、基建施工）而發(fā)生的財(cái)務(wù)支出。商品和服務(wù)支出與三公經(jīng)費(fèi)緊密相關(guān)，是國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的內(nèi)容。商品和服務(wù)支出項(xiàng)目實(shí)行目級(jí)核算后，需要設(shè)置辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差費(fèi)、公務(wù)用車費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、其他等目級(jí)科目。對(duì)于基本支出的教學(xué)單位基本業(yè)務(wù)費(fèi)、其他業(yè)務(wù)費(fèi)，教輔單位業(yè)務(wù)費(fèi)、管理部門的公務(wù)費(fèi)按固定比例安排。鑒于專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ煤蛧?yán)格績(jī)效考評(píng)的因素，可按經(jīng)費(fèi)使用方向進(jìn)行科學(xué)論證，按A、B、C、D優(yōu)先排序，對(duì)預(yù)算安排額進(jìn)行拆分，分重點(diǎn)和次重點(diǎn)予以監(jiān)控。

2.工資福利性支出

工資福利性支出是指單位支付給在職職工的所有現(xiàn)金（含銀行轉(zhuǎn)儲(chǔ)款）或以現(xiàn)金形式的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資性支出與福利性支出兩個(gè)方面。由于工資福利性支出（基本工資、津補(bǔ)貼、績(jī)效工資、其他人員支出）、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出（離休費(fèi)、退休費(fèi)、助學(xué)金、醫(yī)療（保）費(fèi)、住房公積金）等項(xiàng)目，因政策標(biāo)準(zhǔn)或考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，貫徹?？顚Ｓ迷瓌t，以及項(xiàng)目本身的不可細(xì)分和互斥性，其本身具有控制功能，可在當(dāng)年預(yù)算中不再編制比較明細(xì)的目級(jí)內(nèi)容預(yù)算。

3.其他經(jīng)費(fèi)支出

其他經(jīng)費(fèi)支出比如債務(wù)利息支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出（自籌基建、土地購(gòu)置、設(shè)備費(fèi)、圖書(shū)費(fèi)、修繕費(fèi)、軟件系統(tǒng)）及其他支出，屬于?？顚Ｓ梅秶锌梢罁?jù)的標(biāo)準(zhǔn)，可在當(dāng)年不再編制比較明細(xì)的目級(jí)內(nèi)容預(yù)算。

4.其他

目級(jí)預(yù)算與控制并不針對(duì)所有經(jīng)費(fèi)，比如單列的目級(jí)名稱才控制，“其他”不控制；對(duì)以前年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)不進(jìn)行目級(jí)內(nèi)容分解及控制；部分項(xiàng)目只涉及部分目級(jí)科目（如無(wú)公務(wù)用車的部門，或某個(gè)項(xiàng)目，如保安工資、師資培訓(xùn)費(fèi)、招生費(fèi)），沒(méi)有涉及的目級(jí)費(fèi)用原則上轉(zhuǎn)至“其他”費(fèi)用中；目級(jí)額度之間原則上不得調(diào)劑。

（二）有待解決的問(wèn)題

1.預(yù)算經(jīng)費(fèi)各目級(jí)分配比例的科學(xué)合理性

目級(jí)預(yù)算改變了過(guò)去對(duì)公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)劃塊預(yù)算，細(xì)分成辦公費(fèi)、差費(fèi)、車費(fèi)、資料費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，然而，各項(xiàng)目之間的分配比例如何確定，有待進(jìn)一步研究。即使以某學(xué)院或職能部門以往幾年的歷史數(shù)據(jù)分析求出的比例，每年除常規(guī)性的業(yè)務(wù)支出外，仍然存在多種不確定因素，包括外在的對(duì)外交流業(yè)務(wù)增加、儀器設(shè)備折舊期限滿、學(xué)科建設(shè)發(fā)展、學(xué)院年度工作重點(diǎn)變化，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素。

2.目級(jí)預(yù)算和目級(jí)核算的信息初始化

目級(jí)預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)意味著目級(jí)核算經(jīng)費(fèi)的劃撥。然而由于目級(jí)預(yù)算形成的經(jīng)費(fèi)分配的細(xì)化，面臨著較大工作量，如何將目級(jí)預(yù)算指標(biāo)數(shù)批量導(dǎo)入目級(jí)核算的目級(jí)科目下，則是當(dāng)前有待解決的技術(shù)問(wèn)題，以節(jié)省人財(cái)物。主要包括兩個(gè)方面：一是升級(jí)原有的會(huì)計(jì)賬務(wù)系統(tǒng)，按照新的會(huì)計(jì)制度重構(gòu)增設(shè)目級(jí)科目名稱及編碼：二是在原來(lái)的一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下新設(shè)數(shù)個(gè)目級(jí)名稱及目級(jí)碼，并按目級(jí)名稱、編碼及指標(biāo)額度劃轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)核算對(duì)應(yīng)的輔助核算項(xiàng)目中，妥善處理以往年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

3.重新核定新會(huì)計(jì)核算環(huán)境下的報(bào)賬要求

目級(jí)預(yù)算與控制的應(yīng)用，需要新的會(huì)計(jì)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。主要包括：（1）重新設(shè)置、印制費(fèi)用報(bào)銷單，增設(shè)目級(jí)科目欄目；（2）經(jīng)辦人按目級(jí)內(nèi)容及額度填報(bào)；（3）嚴(yán)格按費(fèi)用性質(zhì)所屬的目級(jí)進(jìn)行審批和賬務(wù)處理；（4）項(xiàng)目總額度不得超支，各目級(jí)科目額度不得超支，由計(jì)算系統(tǒng)自動(dòng)控制。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉海峰.李霽友.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式及發(fā)展趨勢(shì)研究[J].生產(chǎn)力研究，2010（5）.

[2] Anthony，R.N.Govindarajun，V.Manegement Control Systems[M].Ninth Edition，1998.

[3] 趙善慶.高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探微[J].財(cái)會(huì)月刊，2009（6）.

[4] 楊愛(ài)平，等.高?；臼罩ьA(yù)算編制方法探討[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（2）.

[5] 劉錦明.高等學(xué)校綜合預(yù)算編制的程序與方法[J].教育財(cái)會(huì)研究，2003（5）.

[6] 劉麗.高等學(xué)校預(yù)算管理方法探討[J].教育財(cái)會(huì)研究，2004（2）.

[7] 黃婕.張健銘.試論高校財(cái)務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理[J].財(cái)會(huì)通訊（綜合），2011（7）.

[8] 趙善慶.高校財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)做到精細(xì)化管理[J].財(cái)會(huì)月刊，2011（2）.