潘金懷

摘要：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已成為高校資金來源的重要組成部分，本文針對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程管理中存在的問題，提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：高校 科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校的管理理念已經(jīng)發(fā)生了改變，由單一的以教學(xué)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越虒W(xué)和科研為中心?？蒲薪?jīng)費(fèi)的多少已成為評(píng)價(jià)高校綜合實(shí)力和師資水平的重要標(biāo)志。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是從事科學(xué)研究活動(dòng)的前提條件，是科研活動(dòng)的重要支撐條件。用好管好科研經(jīng)費(fèi)，既能保證科研活動(dòng)的正常開展，又能提高經(jīng)費(fèi)使用效率。事實(shí)上，經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心，并貫穿于項(xiàng)目設(shè)立、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過程。

一、我國高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及原因

（一）立項(xiàng)階段高校對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視不夠，導(dǎo)致預(yù)算缺乏可操作性

高校普遍重視科研經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取，但忽視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制?？蒲刑幹魂P(guān)心項(xiàng)目是否能立項(xiàng)，既然實(shí)行課題制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算自然應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)相對(duì)薄弱，認(rèn)為預(yù)算編制就是要錢，一般自己定一個(gè)可能爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)總額，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書的要求，隨意將經(jīng)費(fèi)分配到各允許支出的科目中，沒有充分的意識(shí)到以后課題支出、結(jié)題和審計(jì)都將以批準(zhǔn)的課題預(yù)算作為唯一的合法依據(jù)。實(shí)踐中科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流于形式，課題負(fù)責(zé)人編制的預(yù)算缺乏可操作性。導(dǎo)致納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出條款項(xiàng)目與實(shí)際執(zhí)行過程中的花費(fèi)往往不符。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)使用隨意性大，預(yù)算約束力不強(qiáng)

科研經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算脫節(jié)，在高?？蒲泄ぷ鞯膶?shí)際運(yùn)行中，科研處負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)核算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)。高校根據(jù)職能分工將科研經(jīng)費(fèi)管理工作分割開來，各職能部門均有自己獨(dú)立的信息系統(tǒng)，但缺乏統(tǒng)一接口，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，科研項(xiàng)目信息在各部門之間未能做到及時(shí)、全面共享，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目管理的脫節(jié)。高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用隨意性大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，比如，設(shè)備費(fèi)用可以買車、買房；資料費(fèi)缺乏明細(xì)。課題經(jīng)費(fèi)“私有”觀念根深蒂固，導(dǎo)致不少科研人員開具與實(shí)際不符的發(fā)票到財(cái)務(wù)處報(bào)銷套取現(xiàn)金，甚至個(gè)別人將科研經(jīng)費(fèi)以測(cè)試費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等名義轉(zhuǎn)到校外直接提取現(xiàn)金的現(xiàn)象。沒有部門關(guān)注是否按該項(xiàng)目預(yù)算開支，是否按法定程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，管理缺位導(dǎo)致高校一些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益不高。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收階段，課題決算虛假，結(jié)題報(bào)告支出不實(shí)

由于國家各科技主管部門普遍重視對(duì)項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收和成果鑒定，忽視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況的檢查，導(dǎo)致課題決算反映內(nèi)容與實(shí)際支出情況不符，課題結(jié)題階段突擊花錢和大量調(diào)賬的現(xiàn)象較為普遍，甚至有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接將項(xiàng)目預(yù)算作為決算。

二、針對(duì)當(dāng)前高等學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)管理

（一）立項(xiàng)階段改變科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制模式，科學(xué)編制預(yù)算

加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和各職能部門的協(xié)作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用。高校應(yīng)設(shè)置專門的科研管理辦公室加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位涉及的各級(jí)各類課題從經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定到報(bào)表填制等各方面的研究、總結(jié)，參與課題從申報(bào)到驗(yàn)收的全過程管理。針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算階段存在的問題，比如一般科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)相對(duì)薄弱的問題，可以采用科研人員提供主要數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)人員輔助編制預(yù)算的方式，使其既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，增加預(yù)算的可操作性，從源頭上解決預(yù)算編制不合理的問題。

（二）科研項(xiàng)目實(shí)施階段，充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，建立起科研信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力

高校應(yīng)充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，建立起科研項(xiàng)目信息共享系統(tǒng)，將科研項(xiàng)目合同、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)數(shù)、項(xiàng)目計(jì)劃、研究進(jìn)程等信息錄入該系統(tǒng)中，根據(jù)科研處、財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目主持人、審計(jì)處等各自的職責(zé)設(shè)置權(quán)限，各方面將相關(guān)信息及時(shí)反饋到信息系統(tǒng)中，各相關(guān)部門和人員可以實(shí)時(shí)查詢到項(xiàng)目的相關(guān)信息。項(xiàng)目是否嚴(yán)格按合同進(jìn)度及預(yù)算執(zhí)行一目了然。科研項(xiàng)目共享信息系統(tǒng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目進(jìn)行中的各種信息均錄入數(shù)據(jù)庫，科研處可以按合同書規(guī)定的研究進(jìn)度和階段性指標(biāo)定期對(duì)課題進(jìn)展程度和質(zhì)量進(jìn)行檢查，督促其按期完成任務(wù)，及時(shí)了解項(xiàng)目的情況，針對(duì)出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的措施，保證課題研究開展的正?；Ｔ陧?xiàng)目預(yù)算科目與財(cái)務(wù)核算科目相一致情況下，財(cái)務(wù)處可以將每個(gè)項(xiàng)目的科目預(yù)算數(shù)額錄入財(cái)務(wù)軟件中，預(yù)算數(shù)額即是項(xiàng)目支出的最高限額，一般不允許超支，如需調(diào)整，項(xiàng)目組應(yīng)按法定程序進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整。只要檢索某一項(xiàng)目代碼，該項(xiàng)目發(fā)生在各個(gè)科目中的收支內(nèi)容就一目了然。財(cái)務(wù)處可每天將所有項(xiàng)目的支出情況導(dǎo)入科研信息系統(tǒng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研處可以通過信息系統(tǒng)隨時(shí)查詢其項(xiàng)目支出情況，做到心中有數(shù)，及時(shí)掌握項(xiàng)目在研情況和經(jīng)費(fèi)使用情況，使科研項(xiàng)目的執(zhí)行階段與科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度大體一致，并根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況及項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)整項(xiàng)目開支。通過科研信息系統(tǒng)，充分進(jìn)行雙向交流，把經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理結(jié)合起來，使項(xiàng)目跟蹤檢查的經(jīng)?；蔀榭赡?，并及時(shí)反映和解決問題?？蒲泄蚕硇畔⑾到y(tǒng)為科研管理人員和科研人員之間搭建起一個(gè)實(shí)時(shí)溝通的橋梁，為實(shí)施新的科研經(jīng)費(fèi)管理理念提供一個(gè)有效工具。

（三）驗(yàn)收階段應(yīng)強(qiáng)化結(jié)題審計(jì)和效益評(píng)價(jià)

課題結(jié)題審計(jì)是對(duì)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況的事后監(jiān)督。如果對(duì)項(xiàng)目中濫用資金以及其他違反法規(guī)和科研道德的行為，都能進(jìn)行相應(yīng)的處理，則在很大程度上可以避免此類問題的發(fā)生。

科研經(jīng)費(fèi)已成為高校主要的資金來源之一，其使用效益的高低直接影響到生產(chǎn)力，高校應(yīng)加強(qiáng)科研相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理制度，以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。