孫曉冬

摘要：改革開放以來，我國(guó)不斷發(fā)展壯大的非政府組織，在促進(jìn)民主政治建設(shè)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。隨著信息通訊技術(shù)的普及與發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為人們生產(chǎn)和生活不可缺少的組成部分，為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建過程中非政府組織的參與帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；非政府組織；社會(huì)主義和諧社會(huì)；參與

中圖分類號(hào)：D09 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）04-0061-02

一、我國(guó)非政府組織發(fā)展概況

非政府組織，英文名稱為Non Governmental Organization，

簡(jiǎn)稱NGO，主要是指“處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的組織”，也被稱為非營(yíng)利組織、第三部門、民間組織、公民社會(huì)組織等，一般具有組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性和自愿性等五個(gè)特征。

新中國(guó)成立初期到改革開放前，我國(guó)的非政府組織被稱作“社會(huì)團(tuán)體”，受當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，數(shù)量極少，發(fā)展也很緩慢。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，在民政部專門設(shè)置民間組織管理局，行使對(duì)非政府組織的管理職能，非政府組織在我國(guó)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時(shí)期。2007年召開的黨的十七大上又提出了“社會(huì)組織”一詞，取代了使用多年的“民間組織”。同時(shí)，伴隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織后各項(xiàng)事務(wù)的推進(jìn)，大批境外非政府組織也紛紛涌入，我國(guó)非政府組織進(jìn)入快速、全面發(fā)展時(shí)期。

二、非政府組織參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景

2004年9月19日，黨的十六屆四中全會(huì)提出，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”。這是在黨的文件中第一次把和諧社會(huì)建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。自此，黨和國(guó)家把“和諧社會(huì)”作為社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，努力構(gòu)建一種以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為特征的和睦、融洽并且各階層齊心協(xié)力的社會(huì)狀態(tài)。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，明確提出要在深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。

伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會(huì)職能的剝離，大量與公民相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)逐漸由社會(huì)各種組織來承擔(dān)。在此背景下，研究非政府組織在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的積極作用，有著極其重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建過程中的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)

隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展和人們生活水平的提高，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)得到迅速普及，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）于2012年7月19日發(fā)布的《第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億，首次超越臺(tái)式電腦成為第一大上網(wǎng)終端?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)成為人們生產(chǎn)生活中不可缺少的組成部分，數(shù)量龐大的網(wǎng)民與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)集合在一起，為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建過程中非政府組織的參與帶來了新的課題。

第一，互聯(lián)網(wǎng)成為廣大網(wǎng)民進(jìn)行意見表達(dá)、輿情討論、廣泛參與民主、監(jiān)督和評(píng)估政府行為、實(shí)現(xiàn)多方溝通交流的重要場(chǎng)所，基于Web2.0的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如網(wǎng)絡(luò)論壇、交友社區(qū)、博客及微博等亦成為網(wǎng)民信息傳播的重要工具。

第二，互聯(lián)網(wǎng)的普及和高使用頻率使得廣大網(wǎng)民對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的關(guān)注、討論、聚集、追蹤及獻(xiàn)計(jì)超越了地理空間的限制，互聯(lián)網(wǎng)以其快速、靈活、便捷、成本低廉的特點(diǎn)成為網(wǎng)民參政議政、組織和發(fā)起網(wǎng)絡(luò)群聚活動(dòng)的重要平臺(tái)和渠道。

第三，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使社會(huì)管理方式的創(chuàng)新更加多樣化，除在傳統(tǒng)渠道上由政府主導(dǎo)、各種社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行有益補(bǔ)充之外，互聯(lián)網(wǎng)提供了一個(gè)開放性的平臺(tái)，供各方力量組群結(jié)社進(jìn)行全方位的社會(huì)管理。

第四，整個(gè)社會(huì)文明程度經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬的平臺(tái)得以集中、直接而又廣泛地反映，甚至被無限地放大。由于有了互聯(lián)網(wǎng)，廣大網(wǎng)民對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)象的拷問、對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注、對(duì)社會(huì)責(zé)任感的追捧，無論從規(guī)模上，還是從效果上，都達(dá)到空前的高度。

四、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代非政府組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用

作為一項(xiàng)重要的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，非政府組織在克服“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”造成的嚴(yán)重社會(huì)問題中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用。從“社會(huì)主義和諧社會(huì)”所應(yīng)具有的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征來看，非政府組織在構(gòu)建此種社會(huì)狀態(tài)的過程中功不可沒，而網(wǎng)絡(luò)新環(huán)境的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)也為非政府組織作用的發(fā)揮帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

首先，在促進(jìn)“民主法治”和“公平正義”方面，非政府組織具有不可替代的作用。非政府組織為我國(guó)公民有序地參與社會(huì)決策、監(jiān)督和評(píng)估政府行為提供組織化、制度化的途徑。非政府組織還與基層聯(lián)系密切、了解基層實(shí)際，在滿足弱勢(shì)群體的社會(huì)需求，解決一些長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的社會(huì)問題方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)日漸成為人們表達(dá)觀點(diǎn)和看法的重要渠道，其便捷性與低成本使得人們參與社會(huì)管理的積極性得到空前提高，網(wǎng)絡(luò)成為人們對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件和國(guó)家政策表達(dá)見解的重要途徑。

其次，在體現(xiàn)“誠(chéng)信友愛”和“充滿活力”方面，非政府組織具有不可替代的作用。非政府組織的非營(yíng)利性、公益性和志愿性使得其能夠更好地服務(wù)于社會(huì)公益。非政府組織的成立反映大眾的訴求，彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的不足，滿足社會(huì)大眾多樣化的需求。而非政府組織所具有的志愿性和自組織性，使得危機(jī)事件一旦發(fā)生，非政府組織便可快速發(fā)動(dòng)和組織大量民間的專業(yè)人員，充分發(fā)揮其在服務(wù)與救助的方面的創(chuàng)新性和靈活性。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)民可以不受時(shí)間、地域和成本的限制與大眾分享自己的觀點(diǎn)和看法，互聯(lián)網(wǎng)的匿名性、低成本、互動(dòng)性以及便捷性等特點(diǎn)都使其成為頗受大眾歡迎的信息發(fā)布工具，網(wǎng)絡(luò)論壇、新聞網(wǎng)站、交友社區(qū)、博客及微博等都成為信息的載體，非政府組織在服務(wù)公益事業(yè)、解決突發(fā)事件方面的優(yōu)勢(shì)將更加突出。

再次，在實(shí)現(xiàn)“安定有序”和“人與自然和諧相處”方面，非政府組織同樣具有不可替代的作用。在一系列嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和安全事件的應(yīng)對(duì)過程中，非政府組織利用其深入社會(huì)基層以及“上聯(lián)政府、下系民心”的樞紐優(yōu)勢(shì)，以實(shí)際行動(dòng)彌補(bǔ)了政府管理的不足，成為轉(zhuǎn)型期政府治理的有益補(bǔ)充。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源短缺等問題日益嚴(yán)重，政府和市場(chǎng)在解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一問題上存在著一定的缺陷，非政府組織通過與政府和市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，在環(huán)保領(lǐng)域也發(fā)揮著極其重要的作用。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，非政府組織參與的各種活動(dòng)信息都可以在互聯(lián)網(wǎng)上得以呈現(xiàn)，有利于自身形象的宣傳和事業(yè)的推廣，使得非政府組織的獨(dú)特作用得以全面發(fā)揮。而以虛擬網(wǎng)絡(luò)作為活動(dòng)支持空間，非政府組織可以最大限度地凝聚網(wǎng)民志愿者力量，全方位地開展社會(huì)公益活動(dòng)。如中華慈善總會(huì)發(fā)起中華慈善國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)救助中心作為傳統(tǒng)公益渠道的有機(jī)補(bǔ)充，極大地?cái)U(kuò)展了其慈善活動(dòng)可觸及的范圍。再如“自然之友”于1994年注冊(cè)成立以來一直致力推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，支持全國(guó)各地的會(huì)員和志愿者關(guān)注本地的環(huán)境挑戰(zhàn)，高度發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)使得此類民間環(huán)保組織發(fā)揮更加廣泛和深遠(yuǎn)的作用。

五、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代非政府組織在參與社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建過程中的現(xiàn)實(shí)困境與出路

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下非政府組織在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的過程中產(chǎn)生諸多積極作用的同時(shí)，不可避免地存在一些暫時(shí)無法克服的缺陷，制約了其健康有序發(fā)展及其積極作用的全面發(fā)揮。

第一，由于自身角色和地位的問題，非政府組織的話語權(quán)處于弱勢(shì)地位。目前我國(guó)非政府組織的管理體制是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位下的雙重管理體制，這使得非政府組織必須先找到一個(gè)黨政部門作為其主管單位，且具備一定的資金條件，才能登記注冊(cè)成為合法組織。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下非政府組織因雙重管理而登記門檻過高的現(xiàn)狀將面臨更大的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的低門檻、易操作、虛擬性使得大量非政府組織避開登記，直接在網(wǎng)上建立網(wǎng)站，或借助其他網(wǎng)站開辟相關(guān)版塊，甚至利用一些論壇、即時(shí)通訊工具自發(fā)組織一些非正式的團(tuán)體，從事相關(guān)活動(dòng)，將會(huì)造成社會(huì)管理秩序的混亂，危害社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第二，目前，我國(guó)還沒有專門的非政府組織法，相關(guān)法律法規(guī)不健全限制了非政府組織的健康有序發(fā)展。目前只有國(guó)務(wù)院頒布的一些條例和暫行辦法，其中包括對(duì)“結(jié)社自由”做原則性規(guī)定的《憲法》，以及部分內(nèi)容已顯陳舊、條款過于抽象的、缺乏可操作性的《登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下涌現(xiàn)出的“網(wǎng)絡(luò)”非政府組織數(shù)目繁多，但魚龍混雜、良莠不齊，在法律體系缺失的情況下將為政府監(jiān)管及非政府組織自身的發(fā)展帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。以網(wǎng)絡(luò)公益組織為例，有些以網(wǎng)站為依托正式注冊(cè)成為非政府組織，如騰訊公益慈善基金會(huì)；有些成立網(wǎng)站，但并未注冊(cè)為合法的非政府組織，如各大門戶網(wǎng)站的公益頻道；有些在各大網(wǎng)站下設(shè)公益論壇，如一些高校的BBS上常見類似的公益版塊；還有些由網(wǎng)友自發(fā)組織，通過利用QQ、MSN等即時(shí)通訊工具建群的方式交流互動(dòng)，自發(fā)組織線上線下的公益活動(dòng)。

第三，我國(guó)政府目前對(duì)非政府組織的管理存在著培育和監(jiān)督管理相脫節(jié)，重等級(jí)管理而疏于過程監(jiān)督的問題，影響非政府組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這種管理模式常常只在年終進(jìn)行審查，而對(duì)非政府組織整個(gè)活動(dòng)過程缺乏必要的監(jiān)督管理手段，以及社會(huì)評(píng)估以及督導(dǎo)機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，海量信息碎片式的無序化表達(dá)是網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的重要特點(diǎn)之一，加之網(wǎng)絡(luò)參與多種方式混雜而網(wǎng)絡(luò)傳播擴(kuò)散效應(yīng)極其明顯，由非政府組織培育和監(jiān)管脫節(jié)問題而導(dǎo)致的社會(huì)問題甚至極端事件將極大地考驗(yàn)政府預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建和應(yīng)對(duì)能力的建設(shè)，同時(shí)也呼吁非政府組織自律制度的完善，以及相對(duì)獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

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