嚴(yán) 明 峰

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處, 浙江 湖州 313000)

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湖州市非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀與對(duì)策*

嚴(yán) 明 峰

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教務(wù)處, 浙江 湖州 313000)

隨著湖州市非公有制企業(yè)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題日益突出，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系勢(shì)在必行。文章通過(guò)對(duì)湖州市當(dāng)前非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，給出了湖州非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策，即營(yíng)造良好用工環(huán)境、健全勞動(dòng)合同制度、規(guī)范企業(yè)用工行為、完善工資增長(zhǎng)機(jī)制、健全協(xié)調(diào)協(xié)商體系等。

湖州； 非公有制企業(yè)； 勞動(dòng)關(guān)系； 現(xiàn)狀； 對(duì)策

近年來(lái)，湖州市非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在登記注冊(cè)的18萬(wàn)多家用工單位中，絕大部分屬于非公有制企業(yè)，已成為最具活力的經(jīng)濟(jì)類型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。與此同時(shí)，非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題也日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年，湖州市各級(jí)勞動(dòng)仲裁部門(mén)共立案處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件8 402件。其中，發(fā)生在非公有制企業(yè)的案件有8 035件，占95.63%。[1]因此，研究湖州市當(dāng)前非公有制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建湖州市和諧的勞動(dòng)關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖州市非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的基本現(xiàn)狀

按照“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求,[2]近些年來(lái)，湖州市非公有制企業(yè)采取多種有效措施，勞動(dòng)關(guān)系明顯改善，和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍進(jìn)一步形成。

1.勞動(dòng)合同制度進(jìn)一步落實(shí) 通過(guò)各級(jí)人力社保部門(mén)和廣大企業(yè)、勞動(dòng)者的共同努力，勞動(dòng)合同制度得到了較好的落實(shí)。湖州市規(guī)模以上非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上，小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到85.5%；勞動(dòng)合同的簽訂也比較規(guī)范，絕大部分企業(yè)使用了人力社保部門(mén)制定的勞動(dòng)合同格式文本，內(nèi)容條款表述得比較清楚；勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象得到遏制，大多數(shù)勞動(dòng)合同期限為三年以上，合同到期的續(xù)簽率比較高；工資集體協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)，截至2010年年底，湖州市共有4 467家企業(yè)簽訂了工資集體協(xié)議，簽訂行業(yè)性工資集體協(xié)議19份，覆蓋企業(yè)1 151家，簽訂區(qū)域性工資集體協(xié)議78份，覆蓋企業(yè)2 937家，其中南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)開(kāi)展絲綢行業(yè)工資集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)性會(huì)議上交流，得到領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2.企業(yè)用工管理進(jìn)一步規(guī)范 最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)遵守，仲裁、監(jiān)察處理的案件中沒(méi)有涉及最低工資的投訴舉報(bào)，基本上杜絕了低于月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的現(xiàn)象。大部分企業(yè)職工工資構(gòu)成比較合理規(guī)范，基本上能夠按月發(fā)放，勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h逐年減少。職工休息休假權(quán)利得到進(jìn)一步保障，基本上遵守《勞動(dòng)法》關(guān)于工時(shí)的規(guī)定，規(guī)模以上企業(yè)帶薪年休假、法定節(jié)假日等得到遵守。企業(yè)依法制定規(guī)章制度的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法制訂、修改規(guī)章制度。企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)和條件進(jìn)一步提高，積極落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，生產(chǎn)責(zé)任事故明顯減少。

3.社會(huì)保險(xiǎn)參保率進(jìn)一步提高 逐步突破社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)約束，加快社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，社會(huì)保險(xiǎn)政策不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保率不斷提高。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、待遇計(jì)發(fā)、轉(zhuǎn)移銜接政策更加完善；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立了職工醫(yī)保門(mén)診醫(yī)療統(tǒng)籌制度；失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)保障有力，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功效，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和人群工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。截至2011年6月，湖州市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到72.55萬(wàn)人、64.75萬(wàn)人、63.27萬(wàn)人、43.85萬(wàn)人、43.96萬(wàn)人。大部分規(guī)模以上企業(yè)參保意識(shí)強(qiáng)烈，參保率均在90%以上。[2]

4.職工工資收入進(jìn)一步增長(zhǎng) 近年來(lái)，湖州市職工工資逐年增長(zhǎng)：2010年城鎮(zhèn)含私營(yíng)單位在崗職工年平均工資達(dá)到32 112元，比2008年增長(zhǎng)了近20%；市區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%～15%，現(xiàn)在達(dá)到1 160元/月，超過(guò)了同期國(guó)民生產(chǎn)總值12.2%的增長(zhǎng)水平。隨著招工難特別是熟練技術(shù)工人短缺，部分企業(yè)工資增長(zhǎng)較快，有一套嚴(yán)密的收入分配制度。收入分配主要看的是職工的素質(zhì)和能力，看的是職工對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的大小。如長(zhǎng)興諾力機(jī)械股份有限公司2010年職工年平均工資達(dá)到4萬(wàn)元以上，童裝企業(yè)熟練技術(shù)工的平均月薪達(dá)到7 000～8 000元。

二、湖州市非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問(wèn)題

從當(dāng)前勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施情況來(lái)看，湖州市非公有制企業(yè)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中還存在以下主要問(wèn)題：

1.部分勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同 規(guī)模以下企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員流動(dòng)性較大的中小企業(yè)，合同簽訂率比較低。究其原因，從企業(yè)來(lái)看：(1)部分企業(yè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為簽訂了勞動(dòng)合同就是束縛了自己的手腳，辭退員工變得更為困難；(2)部分企業(yè)囿于過(guò)去的用工管理，在勞動(dòng)合同中附加許多對(duì)勞動(dòng)者不利的條款，導(dǎo)致勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同；(3)部分建筑行業(yè)、童裝行業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，外來(lái)人員多，人員流動(dòng)性較大，許多企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)者想走就走，勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者實(shí)際上并無(wú)約束力，因而缺乏簽訂勞動(dòng)合同的動(dòng)力；(4)部分企業(yè)故意規(guī)避法律，通過(guò)層層轉(zhuǎn)包、崗位外包等形式，以沒(méi)有勞動(dòng)合同為表象，達(dá)到否定勞動(dòng)關(guān)系、逃避用人單位義務(wù)的目的。從勞動(dòng)者方面來(lái)看：部分勞動(dòng)者同樣存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為簽訂了勞動(dòng)合同就是束縛了自己的手腳，辭職變得更加困難。

2.部分勞動(dòng)者不愿參加社會(huì)保險(xiǎn) 部分勞動(dòng)者特別是外地勞動(dòng)者不愿參保。從不愿參保的主要原因來(lái)看，有的勞動(dòng)者認(rèn)為工資低，個(gè)人繳費(fèi)太高，負(fù)擔(dān)不起；有的勞動(dòng)者認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有什么意思；有的勞動(dòng)者只注重眼前利益，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保的預(yù)期利益考慮不足，因此不愿參保。

3.企業(yè)用工管理難度加大 近年來(lái)，招工難問(wèn)題一直困擾湖州企業(yè)，而這在勞動(dòng)密集型中小企業(yè)身上體現(xiàn)得更為突出。勞動(dòng)力供求矛盾呈現(xiàn)出的逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，給企業(yè)用工管理帶來(lái)更大的難度，使企業(yè)用工管理面臨“三個(gè)束手無(wú)策”：(1)對(duì)于不愿簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，企業(yè)束手無(wú)策。當(dāng)勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，很多企業(yè)迫于用工需要，盡管面對(duì)可能支付雙倍工資的風(fēng)險(xiǎn)，也只好招用。(2)對(duì)于不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，企業(yè)束手無(wú)策。受限于用工需要，許多企業(yè)只好采用讓勞動(dòng)者寫(xiě)申請(qǐng)的方式，申請(qǐng)自愿不繳社會(huì)保險(xiǎn)，但許多企業(yè)明知這并不管用，一旦勞動(dòng)者申訴，企業(yè)還得為勞動(dòng)者補(bǔ)繳，增加用工成本。(3)對(duì)于勞動(dòng)者不辭而別，企業(yè)束手無(wú)策。大部分企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)行法律對(duì)勞動(dòng)者幾乎沒(méi)什么約束力，勞動(dòng)者想走就走，無(wú)須用人單位批準(zhǔn)，給企業(yè)管理造成困難。

4.企業(yè)之間勞動(dòng)關(guān)系不平衡 湖州市非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系在不同行業(yè)、不同地域、不同規(guī)模企業(yè)等有著不同的表現(xiàn)。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況，股份制企業(yè)、上市公司企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)普遍好于私營(yíng)企業(yè)；規(guī)模大、效益好的企業(yè)普遍好于規(guī)模小、效益差的企業(yè)；制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)好于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。

三、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策

非公有制企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)是經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者雙方齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的關(guān)系；相互尊重、和諧相處的平等關(guān)系；利益相容、矛盾協(xié)商的共生關(guān)系；共同創(chuàng)造、共享成果的關(guān)系。[3](P39-42)以此為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系可以采取以下幾點(diǎn)對(duì)策：

1.緊抓一個(gè)前提，營(yíng)造良好用工環(huán)境 知法是守法、用法的前提。要充分利用各種媒介平臺(tái)，進(jìn)一步抓好《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，達(dá)到全社會(huì)對(duì)《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規(guī)的正確理解。具體做法上，要區(qū)分宣傳對(duì)象，既要側(cè)重于對(duì)企業(yè)主、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的宣傳，引導(dǎo)各類企業(yè)增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意識(shí)，在注重自身發(fā)展的同時(shí)，自覺(jué)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，消除他們對(duì)《勞動(dòng)合同法》只保護(hù)勞動(dòng)者不保護(hù)企業(yè)這種認(rèn)識(shí)上的偏差；也要加強(qiáng)對(duì)廣大勞動(dòng)者的宣傳，宣傳勞動(dòng)者應(yīng)享有的權(quán)利，也告訴勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，讓勞動(dòng)者明白在享受權(quán)利的同時(shí)，也必須履行自己對(duì)用人單位的責(zé)任，多為企業(yè)作貢獻(xiàn)。通過(guò)宣傳使勞資雙方全面準(zhǔn)確地理解《勞動(dòng)合同法》，在此前提下達(dá)到和諧勞動(dòng)關(guān)系的逐步構(gòu)建。

2.緊抓一個(gè)基礎(chǔ)，健全勞動(dòng)合同制度 勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系管理的基礎(chǔ)。要在鞏固規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推行小企業(yè)勞動(dòng)合同實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，著力提高勞動(dòng)合同簽訂率。針對(duì)小微型企業(yè)用工和農(nóng)民工就業(yè)的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用、大力推行簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，提高勞動(dòng)合同質(zhì)量和履約率。要完善集體合同制度，深入實(shí)施“彩虹計(jì)劃”，擴(kuò)大集體合同覆蓋面，規(guī)范集體合同內(nèi)容，完善集體協(xié)商程序，增強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的自主協(xié)調(diào)能力。要加快在已建工會(huì)的企業(yè)推動(dòng)職工與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立專項(xiàng)集體合同，對(duì)未建工會(huì)的企業(yè)，通過(guò)簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高勞動(dòng)合同的覆蓋比例。

3.緊抓一個(gè)任務(wù)，規(guī)范企業(yè)用工行為 湖州市的非公企業(yè)大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型的中小微型企業(yè)。這類企業(yè)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的自覺(jué)性和規(guī)范性較低，存在著較多的用工隱患，需要加強(qiáng)指導(dǎo)，提高規(guī)范用工的自覺(jué)性和管理水平。要健全監(jiān)督管理體系，在全市范圍內(nèi)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理體系，有效形成能對(duì)企業(yè)用工情況進(jìn)行全面監(jiān)控和實(shí)時(shí)查處的工作機(jī)制。要加強(qiáng)違法案件查處，依法及時(shí)查處拖欠工資、使用童工、不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、嚴(yán)重超時(shí)加班等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要深化專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)，有計(jì)劃地開(kāi)展勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)檢查，建立重大案件掛牌督辦制度。要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，加大對(duì)高溫露天、有毒有害、粉塵作業(yè)等生產(chǎn)場(chǎng)所的巡查監(jiān)控力度，強(qiáng)化對(duì)未成年工和女職工的特殊保護(hù)，開(kāi)展職業(yè)病防治工作，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的生命安全和身心健康。

4.緊抓一個(gè)核心，完善工資增長(zhǎng)機(jī)制 盡管湖州市平均工資水平有了較大幅度提高，但一線勞動(dòng)者工資仍然偏低，普遍存在企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定職工工資的現(xiàn)象，因此應(yīng)盡快建立職工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。要加快推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商機(jī)制，著力培養(yǎng)基層行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等協(xié)商主體，大力推行行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。要研究制定工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，并及時(shí)向社會(huì)公布，引導(dǎo)企業(yè)合理分配收入，企業(yè)一線職工的工資增長(zhǎng)幅度要普遍高于企業(yè)平均的工資增長(zhǎng)幅度。要合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、勞動(dòng)者平均工資增長(zhǎng)等因素相適應(yīng)。

5.緊抓一個(gè)根本，健全協(xié)調(diào)協(xié)商體系 近年來(lái)，湖州市在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁體系建設(shè)上，逐漸形成了政府主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)參與、企業(yè)作為調(diào)解主體的協(xié)調(diào)格局，但勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的力度、效果與和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)要求還有較大差距。因此，要進(jìn)一步健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提升勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)能力。要鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部化解勞動(dòng)糾紛，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)解勞動(dòng)糾紛的工作指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，幫助培訓(xùn)調(diào)解人員，提高調(diào)解能力，力求在企業(yè)內(nèi)部取得勞資和解，以有效避免勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。要加強(qiáng)部門(mén)配合，整合各類資源，建立健全企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解格局。要落實(shí)法律援助制度，仲裁委員會(huì)與法律援助中心要加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)仲裁、法援的無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

[1] 徐水培.我市加強(qiáng)非公企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)[EB/OL].湖州市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)(www.hzlss.gov.cn),2011-06-10.

[2] 楊志明.發(fā)展新時(shí)期勞動(dòng)和諧關(guān)系[EB/OL].中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)(www.labournews.com.cn),2011-05-24.

[3] 洪志明.關(guān)于非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)研與思考[J].浙江工商,2011,(5).

TheStrategiesandStatusofLaborRelationsinNon-publicOwnershipEnterprisesinHuzhou

YAN Ming-feng

(Office of Academic Affairs, Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou 313000, China)

With the rapid development of non-public ownership enterprises in Huzhou, the problems of labor relations are also more prominent, so constructing harmonious labor relations is imperative. The paper analyzes the status and the problems of non-public ownership enterprises in Huzhou and proposes the strategies of constructing the harmonious labor relations in non-public ownership enterprises in Huzhou. That is to say, we should create better labor environment, regulate the enterprise labor conducts, perfect wage growth mechanism, and improve coordination and consultation system and so on.

Huzhou; non-public ownership enterprises; labor relations; status; strategies

2012-10-08

嚴(yán)明峰(1986-)，男，浙江海寧人，研究實(shí)習(xí)員，主要從事教學(xué)管理和地方經(jīng)濟(jì)研究。

F127; F404

：A

：1672-2388(2013)02-0092-03