莊琴 季瑩 毛丹

（上海市嘉定區(qū)疾病預(yù)防控制中心 上海 201800）

上海市經(jīng)過兩輪公共衛(wèi)生體系三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)，疾病預(yù)防控制的硬件建設(shè)已經(jīng)形成規(guī)模。然而，隨著公共衛(wèi)生整體發(fā)展戰(zhàn)略的深化，軟件建設(shè)問題逐步突顯，其中人才隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是基層疾病預(yù)防控制人才隊(duì)伍的建設(shè)已經(jīng)成為制約基層發(fā)展的一個(gè)極為重要的因素[1]。其原因在于公共衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍中最佳年齡期專業(yè)人員數(shù)量少，缺少中堅(jiān)力量。如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，尤其是發(fā)展有重要影響的核心人才和中層以上管理人員，對(duì)于開展疾病預(yù)防控制工作具有重要意義[2-3]。本文結(jié)合基層疾病預(yù)防控制工作的實(shí)際，對(duì)基層多元化人才培養(yǎng)模式進(jìn)行探討。

1 嘉定區(qū)疾病預(yù)防控制中心人才結(jié)構(gòu)

目前，嘉定區(qū)疾病預(yù)防控制中心核定編制數(shù)120人，現(xiàn)有在崗職工119人，其中在編在崗116人，企業(yè)代理3人；中心專業(yè)技術(shù)人員103人，管理和工勤人員16人。

1.1 專業(yè)技術(shù)人員職稱和學(xué)歷

中心103名現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中，高級(jí)職稱13人，中級(jí)33人，初級(jí)57人，分別占專技人員的12.62%，32.04%，55.34%。專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)，碩士研究生16人，大學(xué)本科67人，大專10人，分別占專技人員的15.53%，65.05%，9.71%。

1.2 專業(yè)技術(shù)人員年齡構(gòu)成

從年齡層次上看，≤30歲的專業(yè)技術(shù)人員36人，31～40歲的專業(yè)技術(shù)人員28人，41～50歲的專業(yè)技術(shù)人員20人，≥51歲的專業(yè)技術(shù)人員19人。其中，≤40歲的占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的62.13%，41～50歲年齡段，僅占專業(yè)技術(shù)人員的18.42%。

中青年是人才創(chuàng)造或創(chuàng)新的最佳年齡區(qū)，是出成果的黃金時(shí)代。公共衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍中最佳年齡期專業(yè)人員數(shù)量少，缺少中堅(jiān)力量，老一代公衛(wèi)人的工作經(jīng)驗(yàn)和成果不能得到完整傳承，對(duì)事業(yè)的發(fā)展相當(dāng)不利。

2 人才培養(yǎng)的多元化模式

根據(jù)公共衛(wèi)生建設(shè)需要中心重點(diǎn)發(fā)展嘉定區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科人才，有重點(diǎn)地選拔5～8名項(xiàng)目帶頭人，通過重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步提升嘉定區(qū)的公共衛(wèi)生學(xué)科水平，形成具有優(yōu)勢(shì)特色的學(xué)科，打造一批專業(yè)技術(shù)人才，達(dá)到上海市郊區(qū)一流水平。人才培養(yǎng)模式主要有：課程培訓(xùn)、在崗實(shí)踐、導(dǎo)師制、輪崗制、外部學(xué)習(xí)等。

2.1 課程培訓(xùn)

對(duì)象為所有人才。中心聘請(qǐng)內(nèi)部或外部專家對(duì)員工進(jìn)行理論知識(shí)的傳授和學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括專業(yè)技能、通用技能、管理能力、特殊技能、資質(zhì)取證等方面，通過授課和研討的方式，提高知識(shí)層次和技能水平。由中心及各部門按照培訓(xùn)需求及培訓(xùn)計(jì)劃組織實(shí)施。

2.2 在崗實(shí)踐(掛職鍛煉)

對(duì)象為對(duì)崗位任職資格和專業(yè)技能有一定需求的員工。中心委托其他單位或本單位其他部門對(duì)專業(yè)及后備人才進(jìn)行培養(yǎng)，通過將學(xué)習(xí)和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，有效提升員工的素質(zhì)和專業(yè)技能。其優(yōu)點(diǎn)在于由于培養(yǎng)場(chǎng)所和工作場(chǎng)所的高度一致，在崗實(shí)踐的培養(yǎng)轉(zhuǎn)化效果好，是員工獲得工作能力的主要途徑之一。

2.3 導(dǎo)師制

對(duì)象為初級(jí)管理人才、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)人員。通過為其指定導(dǎo)師，結(jié)對(duì)幫教等形式，提升其專業(yè)技能、組織融入能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。導(dǎo)師制通過“傳幫帶”構(gòu)建一種良好的工作學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)滿足中心發(fā)展所需要的人才。

2.4 輪崗制

針對(duì)中高層后備管理人才，設(shè)定個(gè)性化的輪崗路徑，提升專業(yè)技能、管理能力及溝通協(xié)調(diào)能力。中心通過挖掘人才的潛能，激勵(lì)和保留人才。

2.5 建立核心人才資源池

對(duì)中心發(fā)展有重要影響的核心人才和中層以上管理人員，我們通過建立核心人才資源池，選拔符合條件的人員進(jìn)行系統(tǒng)、集中的強(qiáng)化培養(yǎng)。通過課程培訓(xùn)、在崗實(shí)踐、輪崗、外部學(xué)習(xí)等多種方式有效縮短核心人才培養(yǎng)周期，顯著提升核心人才隊(duì)伍的整體勝任度。

2.6 新員工培訓(xùn)

為了幫助新員工了解單位、融入團(tuán)隊(duì)，明晰未來職業(yè)發(fā)展方向、為中心的發(fā)展提供源動(dòng)力，對(duì)于新進(jìn)入單位的大學(xué)畢業(yè)生，在安排崗位前都要進(jìn)行新員工培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)從校園人向職業(yè)人，進(jìn)而向疾控人的職業(yè)角色轉(zhuǎn)化。

2.7 外部學(xué)習(xí)

2.7.1 在職研修學(xué)習(xí)或者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)

針對(duì)中高層以上級(jí)別的人員，通過中心委派和個(gè)人自修兩種形式進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化的學(xué)習(xí)，是中心培養(yǎng)人才的補(bǔ)充形式之一。

2.7.2 外部培訓(xùn)交流

通過參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班、研討會(huì)等，提升人才自身的專業(yè)技能及綜合管理能力，一般以短期學(xué)習(xí)為主。

3 加強(qiáng)學(xué)科人才培養(yǎng)的管理

3.1 學(xué)科人才培養(yǎng)原則

3.1.1 系統(tǒng)性原則

以學(xué)科發(fā)展為導(dǎo)向，結(jié)合疾病預(yù)防控制中心人力資源規(guī)劃系統(tǒng)設(shè)置，實(shí)施“計(jì)劃-實(shí)施-反饋”全流程循環(huán)管理，并與其他人力資源管理模塊有效結(jié)合。

3.1.2 針對(duì)性原則

按照不同崗位類別及層級(jí)的人才要求，結(jié)合專業(yè)人才職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，制定個(gè)性化的人才培養(yǎng)方案。例如：針對(duì)病媒生物學(xué)科特點(diǎn)及需求設(shè)計(jì)的方案，專門用于病媒生物防控人才的培養(yǎng)。

3.1.3 實(shí)用性原則

人才培養(yǎng)管理制度與流程設(shè)計(jì)簡單明了，結(jié)合單位實(shí)際，易于操作實(shí)施。

3.1.4 過程控制原則

對(duì)培養(yǎng)的全過程進(jìn)行跟蹤評(píng)估，記錄培養(yǎng)過程中存在的問題以及參加培養(yǎng)人員的表現(xiàn)，提升培養(yǎng)質(zhì)量。

3.2 職責(zé)與分工

3.2.1 人事部門職責(zé)

疾病預(yù)防控制中心人事部門統(tǒng)籌管理人才培養(yǎng)管理工作，建立人才培養(yǎng)體系，制定、跟蹤和調(diào)整相關(guān)人才培養(yǎng)政策和制度；協(xié)調(diào)整合內(nèi)、外部資源，協(xié)助學(xué)科建設(shè)完成人才培養(yǎng)工作；指導(dǎo)、檢查、評(píng)估人才培養(yǎng)實(shí)施情況；策劃、部署核心人才的培養(yǎng)工作。

3.2.2 學(xué)科負(fù)責(zé)人職責(zé)

學(xué)科負(fù)責(zé)人組織實(shí)施具體的人才培養(yǎng)管理工作，重點(diǎn)在專業(yè)技術(shù)性和崗位適應(yīng)性的培訓(xùn)工作；制定和落實(shí)本學(xué)科人才具體培養(yǎng)計(jì)劃；協(xié)助完成人事部門對(duì)其工作的檢查和評(píng)估；協(xié)調(diào)和規(guī)劃不同項(xiàng)目間的人才培養(yǎng)實(shí)施；監(jiān)管各項(xiàng)目人才培養(yǎng)實(shí)施情況。

3.2.3 各項(xiàng)目帶頭人職責(zé)

組織實(shí)施該項(xiàng)目內(nèi)具體的人才培養(yǎng)管理工作，重點(diǎn)在專業(yè)技術(shù)性和崗位適應(yīng)性的培訓(xùn)工作；協(xié)助完成學(xué)科建設(shè)的具體培養(yǎng)工作；協(xié)助完成學(xué)科建設(shè)對(duì)其工作的檢查和評(píng)估；監(jiān)管各項(xiàng)目部人才培養(yǎng)實(shí)施情況。

3.3 培養(yǎng)計(jì)劃制定和實(shí)施

由疾病預(yù)防控制中心人事部門和學(xué)科建設(shè)小組共同協(xié)調(diào)制定和實(shí)施，主要計(jì)劃形式是以年度為培養(yǎng)單元，制定年度培養(yǎng)計(jì)劃。包括年度學(xué)科建設(shè)培養(yǎng)工作目標(biāo)(培養(yǎng)覆蓋率、人均培養(yǎng)時(shí)間、人均培養(yǎng)費(fèi)用、年度培養(yǎng)工作計(jì)劃完成率)；年度培養(yǎng)工作計(jì)劃（培養(yǎng)時(shí)間、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式、考核方式、培養(yǎng)預(yù)算等)。

3.4 人才培養(yǎng)的評(píng)估

根據(jù)培養(yǎng)效果評(píng)估流程進(jìn)行評(píng)估，有助于人事部門及時(shí)了解掌握培養(yǎng)信息，提出對(duì)培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式的修訂與完善建議，不斷改進(jìn)和提升培養(yǎng)工作水平。

對(duì)項(xiàng)目帶頭人的評(píng)估包括對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的完成目標(biāo)的效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為獲得相應(yīng)激勵(lì)和表彰的依據(jù)；對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的評(píng)估包括由項(xiàng)目帶頭人和學(xué)科負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行測(cè)驗(yàn)、答辯、績效考核、論文發(fā)表、科技成果等多種形式的評(píng)價(jià)，培養(yǎng)效果評(píng)估的結(jié)果將作為被培養(yǎng)人績效考核、崗位晉升以及接受再培訓(xùn)的重要參考依據(jù)。

項(xiàng)目帶頭人對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的考核結(jié)果負(fù)連帶責(zé)任，培養(yǎng)對(duì)象的考核結(jié)果將直接影響項(xiàng)目帶頭人當(dāng)期績效考核并作為績效考核和個(gè)人晉升的參考和依據(jù)。

4 嘉定區(qū)疾病預(yù)防控制中心人才培養(yǎng)的政策保障

近幾年，嘉定區(qū)為激勵(lì)優(yōu)秀青年骨干立足嘉定創(chuàng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化人才集聚的綜合環(huán)境，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)本區(qū)“十二五”期間“社會(huì)發(fā)展市郊領(lǐng)先”的奮斗目標(biāo)，主動(dòng)吸引醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生來本區(qū)服務(wù)，建設(shè)高素質(zhì)的衛(wèi)生人才隊(duì)伍，相繼出臺(tái)了《嘉定區(qū)優(yōu)秀人才住房優(yōu)惠實(shí)施意見》、《關(guān)于吸引醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生來本區(qū)工作給予支醫(yī)補(bǔ)貼的實(shí)施意見》、《中共上海市嘉定區(qū)委員會(huì)、上海市嘉定區(qū)人民政府關(guān)于大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和急需緊缺人才的實(shí)施意見（試行）》等文件。這些政策無疑對(duì)留住疾控人才，引進(jìn)疾控人才以及加速疾控人才隊(duì)伍建設(shè)起到了積極的推進(jìn)作用。

幾年來，嘉定區(qū)疾病預(yù)防控制中心充分利用政策資源，積極探索基層疾控人才多元化培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)復(fù)合型智能素質(zhì)的人才，即基礎(chǔ)較寬，功底較厚，綜合能力較強(qiáng)，適應(yīng)性較大的“一專多能”型素質(zhì)人才，提高了年輕職工對(duì)社會(huì)和事業(yè)發(fā)展的“適應(yīng)度”；中心各級(jí)人員逐步實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用，發(fā)揮最優(yōu)效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)新醫(yī)改目標(biāo)和新一輪疾病預(yù)防控制體系的建設(shè)作出新的努力。

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