鄭書雨

摘要：甘肅省城鄉(xiāng)關系處于二元結構，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展失衡。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不均衡性、城鄉(xiāng)管理制度的二元性、多民族地區(qū)社會發(fā)展的不均衡性及生態(tài)環(huán)境脆弱性等這四大誘因造成了這種局面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設，必須調整產業(yè)結構，加快農業(yè)、輕工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，進行制度變革，加大對農村發(fā)展的政策支持，充分認識不同民族社會發(fā)展現狀，采取不同的城市化發(fā)展策略，建立協調發(fā)展的生態(tài)機制，實現城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)關系；二元結構；民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設進程，一直是黨和政府高度關注和關心的問題。在國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”是國家當前和今后發(fā)展所面臨的重要任務和挑戰(zhàn)。由于我國整體經濟社會發(fā)展極不均衡，東、中、西部社會之間存在較大差異，所以在協調城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設的進程中，應因地制宜，根據當地的經濟社會發(fā)展狀況采取不同的發(fā)展策略。

甘肅省位于我國西部多民族聚居地區(qū)，經濟發(fā)展全面落后，產業(yè)結構不合理，自然環(huán)境復雜，生態(tài)脆弱，社會發(fā)展不均衡。甘肅省城鎮(zhèn)化進程中面對一個如此復雜的人文與自然環(huán)境，難度相當之大。那么甘肅省城鄉(xiāng)關系處于一個怎樣的狀態(tài)，存在哪些問題，引起這些問題的誘因以及如何實現城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程將是本文所探究的內容。

一、甘肅省城鄉(xiāng)關系與結構類型

城鄉(xiāng)關系是人類社會發(fā)展史中最根本、最重要的關系之一。馬克思認為：“城鄉(xiāng)關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變?！睆氖澜绺鲊青l(xiāng)關系演變的歷程來看，大致經歷了或者說正在經歷以下發(fā)展階段：城市出現（鄉(xiāng)村孕育城市）—城鄉(xiāng)分離（城鄉(xiāng)差距拉大）—城鄉(xiāng)對立（城市偏向）—城鄉(xiāng)互動（要素參與程度高，城鄉(xiāng)聯系加強）—城鄉(xiāng)協調（城鄉(xiāng)逐步走向融合）。城鄉(xiāng)關系的這種演變軌跡表明：走向城鄉(xiāng)協調發(fā)展是一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展的最終選擇和必然結果。

隨著現代化的進程，中國的城鄉(xiāng)關系呈現出了三種類型：一是強城市強農村型，區(qū)域城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平都比較高，城鄉(xiāng)一體化顯著；二是強城市弱農村型，區(qū)域內城市發(fā)展水平相對較高，但農村發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)差距較大；三是弱城市弱農村型或雙重滯后型，區(qū)域經濟整體發(fā)展水平較低，區(qū)域內部城鄉(xiāng)差距懸殊并呈現持續(xù)擴大態(tài)勢，主要分布在西部、老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)，甘肅的城鄉(xiāng)關系即屬于此種類型。甘肅城鄉(xiāng)差距遠遠大于發(fā)達地區(qū)，城市和農村的發(fā)展也較其他地方落后。

甘肅省的城鄉(xiāng)關系最典型的特征就是二元結構類型，其中包括：行政主導的二元結構和市場主導的二元結構。計劃經濟時代由戶籍制度、食品供給制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等一系列制度形成并維系的二元結構稱之為行政主導型的二元結構。甘肅省目前正處于一種雙重二元結構。蘭州市是典型的大都市，與省內各城市及省外的某些城市之間聯系緊密，對其依賴性遠遠高于對于城市周邊農村的依賴。而甘肅大多數農村還處于施堅雅提出的“基層集市”的經濟體系之中，與城市經濟處于脫軌狀態(tài)。行政主導的二元結構和經濟主導的二元結構疊加在一起加深了甘肅城鄉(xiāng)差距的進一步擴大。

城鄉(xiāng)經濟社會二元結構，引起了城鄉(xiāng)經濟社會之間發(fā)展的失衡，包括：城鄉(xiāng)居民收入水平失衡、城鄉(xiāng)居民消費水平的失衡、政府資金投入的失衡、基礎設施建設的失衡、城鄉(xiāng)就業(yè)的失衡、社會保障的失衡以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等事業(yè)發(fā)展失衡等。城鄉(xiāng)之間產生如此之大的發(fā)展失衡，造成了嚴重的社會問題，使城鄉(xiāng)協調發(fā)展困難重重，減緩了城鎮(zhèn)化的進程。

二、甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的誘因

甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展失衡產生的誘因很多，最主要的包括城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不均衡性、城鄉(xiāng)管理制度的二元性、多民族地區(qū)社會發(fā)展的不均衡性和生態(tài)環(huán)境脆弱性等這四大誘因。

1.城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不均衡性

甘肅城鄉(xiāng)經濟發(fā)展失衡和脫節(jié)，造成這種現象有三點原因：首先，甘肅省農業(yè)發(fā)展落后，大多數農業(yè)生產靠天吃飯，科技含量明顯不足，抵御自然災害能力差。其次，甘肅產業(yè)結構布局相當不合理，工業(yè)反哺農業(yè)能力弱。甘肅在有色金屬冶煉業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、煙草制品業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)等5個產業(yè)發(fā)展迅速，而在食品加工、日用品化工、皮革、電子產品、高新技術、及旅游業(yè)、服務業(yè)等輕工業(yè)和第三產業(yè)方面發(fā)展緩慢。但是重工業(yè)在工業(yè)反哺農業(yè)的過程中能力明顯不足，而輕工業(yè)和第三產業(yè)有較強反哺農業(yè)能力，其不但能夠消費大量農產品，還能大量吸收農村剩余勞動力，從而促進農村經濟的快速發(fā)展。最后，城市在經濟發(fā)展過程自身定位存在偏差，即認為城鎮(zhèn)化是為了解決現有城市建設發(fā)展速度問題。于是，這些年來甘肅省一直把城鎮(zhèn)化的重心放在城市自身的建設上，但是，當城市在基礎設施建設和城市規(guī)模建設上取得很大發(fā)展、城市居民生活水平也有顯著提高的同時，不僅城市沒有帶動周邊農村經濟社會的發(fā)展，還導致城鄉(xiāng)差別趨于擴大。

2.城鄉(xiāng)管理制度的二元性

城鄉(xiāng)管理制度的二元性最突出的表現就是戶籍管理制度。采取城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，將居民分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，嚴格限制農業(yè)人口與非農業(yè)人口之間的流動。雖然改革開放之后，我國的戶籍管理制度出現了松動，大量的農村人口流向了城市，成為了城市人口。但是由于歷史的慣性，時至今日，戶籍管理制度依舊存在，農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口依舊是限制城鎮(zhèn)化的重要制度障礙。其實戶籍管理制度之所以重要，源于戶籍背后的資源與利益分配，農村戶籍下的居民在享受的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、基礎設施等資源方面遠遠低于城市居民。這使得農村的發(fā)展先天性的落后于城市，在起跑線上就落后了一大截。要想改變這種狀況，政府必須改革當前的戶籍管理制度，為其盡量提供公平發(fā)展的制度環(huán)境。

3.多民族地區(qū)社會發(fā)展不均衡性

甘肅省是一個多民族聚居的地區(qū)，有回、藏、東鄉(xiāng)、土、裕固、保安、蒙古、撒拉、哈薩克、滿族等多個少數民族。其中，東鄉(xiāng)族、裕固族、保安族為甘肅的獨有民族。省內現有甘南、臨夏兩個民族自治州，有天祝、肅南、肅北、阿克塞、東鄉(xiāng)、積石山、張家川7個民族自治縣，有39個民族鄉(xiāng)，民族自治地方土地面積17.9萬平方公里，占全省面積的39.8%。由于各民族的歷史原因，其社會發(fā)展狀況差別較大，城鎮(zhèn)化水平也存在著較大差距。以甘南藏區(qū)為例，瑪曲、碌曲和夏河三縣，當地藏族群眾大多以放牧為生，在近十年里才完成了定居工程，實現了游牧到半定居、定居的生活轉變。對這些居民而言，如何適應現代定居生活才是其面前面臨的最重要問題，跨越式的進行城鎮(zhèn)化并不現實。

4.生態(tài)環(huán)形脆弱性

甘肅省位居黃河上游，地處青藏、黃土、內蒙古三大高原交匯地帶，高山、草原、荒漠高原交錯縱橫，自然環(huán)境非常復雜，致使自然生態(tài)環(huán)境極其脆弱，生態(tài)環(huán)境保護和建設的難度較大。在過去幾十年里甘肅省經濟社會發(fā)展過程中對環(huán)境造成嚴重的破壞。短期來看，“先污染，后治理”的發(fā)展策略促進了區(qū)域經濟的發(fā)展，但從長期來看，這種策略嚴重制約了城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展，尤其是對于積貧積弱的農村而言，造成其發(fā)展緩慢、滯后，進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。例如，近些年，越演越烈的土地“三化”已經直接影響和威脅了農業(yè)和農村的發(fā)展甚至生存。

三、實現甘肅省城鄉(xiāng)協調發(fā)展的對策建議

由于城鄉(xiāng)失衡的局面形成已久，要扭轉這種情況，不是一朝一夕能完成的，所以這些年來國家一直將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在了政府工作重中之重的地位。甘肅省城鄉(xiāng)失衡的問題既有著全國城鄉(xiāng)發(fā)展問題的通病，又有著自身的特點。對甘肅省而言，我們應該因地制宜采取以下措施。

1.調整產業(yè)結構，加快農業(yè)、輕工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展

甘肅省以重工業(yè)為主的產業(yè)結構，強烈制約著城鄉(xiāng)經濟社會均衡發(fā)展。因此，加快產業(yè)結構轉型，對于縮小城鄉(xiāng)經濟差距起著重要的作用。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局，加快發(fā)展特色農業(yè)、優(yōu)勢農業(yè)，加大科技投入，積極推進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，大力發(fā)展輕工業(yè)和第三產業(yè)，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高現代服務業(yè)發(fā)展水平，提高工業(yè)反哺農業(yè)的的能力，積極穩(wěn)妥地推進全省城鎮(zhèn)化化進程。最后，明確城市發(fā)展的自身定位，增強中心城市的輻射帶動能力，把部分農村地區(qū)變成城市發(fā)展、生活和休閑的保障區(qū)，從而帶動農村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間差距。

2.進行制度變革，加大對農村發(fā)展的政策支持

為了促進甘肅城鄉(xiāng)協調發(fā)展就必須要進行制度改革。首先，就是要改變城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，弱化戶籍控制人口流動和執(zhí)行分配的功能，增強其為人口信息和民事關系證明服務的功能，逐漸消除城鄉(xiāng)戶口的劃分，改革與戶籍制度相關的城鄉(xiāng)福利保障制度，建立健全能夠包容城鄉(xiāng)居民共同生活的戶籍管理制度，實現開放和平等的社會秩序的生成。與此同時，政府應的政策應向農村傾斜，加大對農村的財政投入，補償農村在工業(yè)化進程中所做的犧牲。應該以城鄉(xiāng)公共服務均等化為目標，加快農村社會公共事業(yè)發(fā)展，努力提高社會公共服務水平。大力發(fā)展教育事業(yè)，提高高等教育的覆蓋率，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生水平，積極發(fā)展文化體育事業(yè)，完善城鄉(xiāng)社會保障體系。

3.充分認識不同民族社會發(fā)展現狀，采取不同的城市化發(fā)展策略

由于甘肅省是一個多民族聚居地區(qū)，不同的民族生產生活方式差別很大，社會發(fā)展程度有所不同，對城市化的認知和接受程度迥異。所以針對這樣的狀況，我們要對各民族聚居區(qū)采取不同的城鎮(zhèn)化策略。例如在臨夏回族自治州和張家川民族自治縣，由于當地的穆斯林群眾和漢族的生產生活方式差異不大，所以我們可以采取和漢族相同的城鎮(zhèn)化策略，加快城鎮(zhèn)化進程。在甘南藏族自治州，對于瑪曲、碌曲和夏河三個以游牧為主的縣應該先進行牧民定居及適應工程，在牧民基本能夠適應定居生活之后，再展開城鎮(zhèn)化的步伐。城鎮(zhèn)化在民族地區(qū)尤其謹慎，不應該采取跨越式這樣過于激烈的方式，這樣容易引起各少數民族的抗拒，引發(fā)社會問題。

4.建立協調發(fā)展的生態(tài)機制，實現城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)協調發(fā)展不僅包括城鄉(xiāng)經濟、社會形態(tài)協調發(fā)展，同時也包括城鄉(xiāng)生態(tài)形態(tài)的協調發(fā)展。首先，加大政府環(huán)境保護與治理的財政投入，展開對甘肅省土地“三化”、水土流失、大氣污染等危害較大的環(huán)境問題進行有效的治理。其次，積極開發(fā)新能源，減少因為煤炭、石油等能源開發(fā)利用對環(huán)境的危害。例如，甘肅的河西是全國風能、太陽能資源相對豐富的地區(qū)之一，可大規(guī)模的開發(fā)風能和太陽能等清潔能源。最后，擴大新技術在生態(tài)環(huán)境保護當中的應用范圍。應該采用無害或低害的新工藝、新技術，大力降低原材料和能源消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把環(huán)境污染物的排放消除在生產過程之中。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！备拭C省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，進行城鎮(zhèn)化建設，還有很長的路要走，需要政府、企業(yè)和公眾共同努力才能完成。

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