周成順

摘 要：在我國發(fā)展社會主義市場經濟的新時期，科學、系統(tǒng)、全面地發(fā)揮老年的離退休干部的作用，已成為各級黨政領導和老干部工作者面前的一個緊迫的研究課題。本文擬就發(fā)揮離退休干部的監(jiān)督作用談點粗淺認識。

關鍵詞：離退休干部；監(jiān)督；作用

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0105-02

德國哲學家康德曾說：“老年時像青年時一樣高高興興吧！青年，好比百靈鳥，有他的晨歌；老年，好比夜鶯，應該有他的夜曲?！崩夏耆藫碛辛顺墒欤瑢κ聦ξ锏目捶ǜ永碇?；擁有了經驗，豐富的閱歷獲得豐富的知識與技能；離退休之后，又擁有了更多可支配的時間。老年人是財富，這早已為古今中外的事實所論證。因此，如何正確開掘及利用這一巨大的人才寶庫，科學、系統(tǒng)、全面地發(fā)揮老年的離退休干部的作用，已成為各級黨政領導和老干部工作者面前的一個緊迫的研究課題。本文擬就發(fā)揮離退休干部的監(jiān)督作用談點淺見。

一、發(fā)揮離退休干部監(jiān)督作用的意義

所謂監(jiān)督，就是監(jiān)察與督導。其根本任務是通過將實際活動信息與有關標準的比較，查出產生偏差的原因和責任者，督促有關部門和人員，糾正偏差，以保證領導目標的順利實現(xiàn)。監(jiān)督是人類社會協(xié)作勞動的必然產物。在階級社會里，監(jiān)督具有階級性，是為一定階級的政治和經濟利益服務。馬克思曾將指揮勞動和監(jiān)督勞動并列成為資本的一般職能。二者既反映了社會化大生產的一般要求，有其自然屬性的一面，又反映了資本主義條件下生產關系的特殊需求，有其社會屬性的一面。資本主義條件下的監(jiān)督，是由資本產生的一種特殊職能，體現(xiàn)了資本家對工人的剝削關系，具有階級對抗的性質。社會主義條件下的監(jiān)督是社會主義勞動者之間，為實現(xiàn)共同利益而進行的同志式的相互監(jiān)督。它一般不帶有階級對抗的性質，只在一定范圍內具有對抗性，即廣大人民群眾對破壞社會主義事業(yè)的極少數(shù)敵對分子進行監(jiān)督。具體地說，發(fā)揮離退休干部監(jiān)督作用，是指老干部以淵博的知識，豐富的經驗，崇高的威望，嚴謹?shù)淖黠L和廣泛的影響，在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，從上層建筑到經濟基礎，從精神文明到物質文明建設，繼續(xù)發(fā)揮積極的進步的監(jiān)督作用。也由于離退休人員沒有了“光環(huán)”，因而，從某種意義上說，發(fā)揮離退休人員的監(jiān)督作用是一種自下而上的監(jiān)督機制?？梢苑乐钩霈F(xiàn)“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督無力，下級監(jiān)督無效”的狀態(tài)。

二、離退休干部行使監(jiān)督職能的優(yōu)勢

管理心理學認為，監(jiān)督者要有效地發(fā)揮監(jiān)督功能，關鍵在于監(jiān)督是否具有影響力。所謂影響力，即一個人在與他人的交往中，影響和改變他人的思想和心理行為的能力。我國的離退休干部都是經過黨和國家的多年培養(yǎng)和教育，他們無論是個體，還是整體的素質都較高，其影響力也較大。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，思想與品格方面。廣大的離退休干部，其中包括大批原各級黨政領導干部、各類專業(yè)技術骨干，多年來，他們在思想覺悟上，立場堅定，是非分明，熱愛黨熱愛社會主義祖國，對黨的事業(yè)赤膽忠心，以振興社會主義革命事業(yè)為己任，發(fā)揮了骨干和中堅作用，付出了大量的心血和汗水。在品格上，繼承了愛勞動、守紀律、艱苦樸素等中華民族的傳統(tǒng)美德和革命精神。

其次，知識或技能方面。一方面，離退休干部經歷了社會與社會的歷練，特別是多次政治運動，對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政策比較了解，視野開闊，活動力強，辦法多，特別是分析判斷問題的能力，思維之精細程度，對錯綜復雜事物的洞察能力和處理問題的能力，都是其它年齡層次的人不可比擬的。而這些才能優(yōu)勢不是短期就可培養(yǎng)和積累起來的。這正是他們繼續(xù)發(fā)揮作用，特別是監(jiān)督作用得天獨厚的條件，是其他社會層次的人難以替代的。這也是創(chuàng)造社會財富，推動社會進步的不可再生且不容忽視的人才寶庫。另一方面，離退休知識分子擁有扎實的基礎知識和科學的思維能力，他們的智慧是不可估量，因此，他們是高智力人才資源——國家的珍貴寶藏。

第三，感情與資歷方面。離退休老干部大都經過了新中國創(chuàng)建過程的艱苦歲月，長期接受黨的教育，共產主義信念堅定。有著良好的黨風與黨紀。在實際工作和社會生活中，他們帶著政治責任感和歷史使命感，艱苦奮斗，全心全意為人民服務，時刻注意貫徹群眾路線，努力發(fā)揮模范帶頭作用，使黨同人民群眾的關系達到了水乳交融的程度。而且他們有獨立的思想和見解，有較高的政治素養(yǎng)和政策水平。所以，離退休干部資歷深厚，威望較高，他們的影響力也往往高于其他年齡層次的人。

三、離退休干部行使監(jiān)督職能的特點

一般而論，離退休干部大部分親身經歷了革命戰(zhàn)爭和社會主義革命初期的建設事業(yè)，一生中既有豐富的工作經驗，又有較高的思想覺悟，因此，只要他們身體條件允許，參與監(jiān)督管理的效果有著其他年齡層次的人所不可替代的，具體地說，離退休干部行使監(jiān)督職能有以下幾個特點。

1.離退休人力資源在質的方面具有不可再生性。因為人力資源是社會的產物，具有鮮明的時代特征，不可能再生，也不可能克隆一樣。

2.離退休人力資源個體的科技知識價值具有時效性。當今社會已是信息爆炸、知識劇增的年代。有人推算，19世紀人類知識總量增加一倍，約需50年時間，而上個世紀中葉則需10年，到了上世紀70年代僅需5年，現(xiàn)在人類知識翻番只需30年就夠了?？梢?，知識發(fā)展的速度和知識的過時的速度成正比。知識盡管是他人智慧的產物，首創(chuàng)或創(chuàng)新稱之為“發(fā)明”，一旦傳遞于第二人，立即降為常識，最后被新的知識所取代。離退休人員一旦離開了工作崗位，其知識信息量也會相對減少，因而其知識更新的可能性也是相對減少。因此，離退休人員的科技知識價值具有時效性。若不及時開發(fā)，則必然是人才的埋沒，資源的浪費。

3.離退休日益重要的時效期較短。一般的人力資源，特別是青年可開發(fā)利用的時效期為40～50年以上，而離退休人員資源的時效期僅10年左右。專家認為，離退休人員60～65歲為活躍期，65～70歲為中等活躍期，70歲以上進入消退期。

4.離退休人力資源中經驗和判斷力具有使用價值的積累性。國外有資料指出：“注重經驗和判斷的工作，尤其是注重質的方面的重要工作，老人最為適宜?！币虼耍x退休干部長期積累的經驗技能，在相當長的一段時間內仍有使用價值。在重復使用中，一般只需要較少的智力投資，便可立即使用。

5.健康狀況尚好的離退休干部，重新工作的愿望迫切。尤其是剛退下來人員，身體條件好，他們不滿足于做家務，特別是作社會進步的旁觀者，渴望參與社會發(fā)展事業(yè)，而把自己的學識和技能發(fā)揮出來，創(chuàng)造出“晚霞滿天”的效應。

6.離退休干部在較短過程中洞察力、發(fā)現(xiàn)問題的能力一般更具有突出的群眾性。離退休干部在職時，位置高高在上，離退休后，沒有了權力的“光環(huán)”與距離，他們觀察事物、分析問題時即除卻了功利的驅動和責任的壓力等等影響與干擾，更重要的是他們與群眾接觸更加廣泛和深入，因而，角色的變換，在洞察問題時比在職時可以呈現(xiàn)更多的投影面，或觀察有了更多的視角。

7.奉獻精神是廣大離退休干部發(fā)揮監(jiān)督作用的可貴的精神支柱。奉獻從某種意義上說，是離退休人員呈現(xiàn)自我價值的一種方式。老年人除了滿足心理與經濟的需求外，心理上的需求也是不可缺少的。他們要為人類所需，要為人類所為，要有一個令人尊敬的地位，要做一些自己覺得有趣有意義的事情。雖然，他們外在的關系上似乎離開了工作崗位，但內心關心黨的事業(yè)，祖國的前途，熱切盼望有機會有適當?shù)姆绞絽⑴c精神文明與物質文明建設，把“余熱”奉獻給黨和人民。這種奉獻精神和實現(xiàn)自我的強烈愿望正是廣大離退休干部發(fā)揮作用的巨大的精神支柱和力量的源泉。同時，也是面前青年一代所需注入的中華民族精神與靈魂。

四、提高離退休干部實施監(jiān)督職責的有效途徑

離退休干部發(fā)揮監(jiān)督作用是一個對立統(tǒng)一的運動過程。論壇成功不和在職干部均處于反腐倡廉與社會主義革命和建設的統(tǒng)一體之中。只是二者的位置暫時不同，所負擔的責任不同而已。因此，提高離退休干部實施監(jiān)督職責的有效途徑在于：

1.各級黨組織重視，加強制度建設是離退休干部實施監(jiān)督職責的保證。應當承認，充分發(fā)揮離退休干部在民主監(jiān)督方面的作用，關鍵在于各級領導的重視，組織要在機構中專設部門；在崗位上明確委以離退休干部擔當監(jiān)察員、審計員等職責，并使民主監(jiān)督職能常態(tài)化、制度化。領導干部首先在思想上增強民主監(jiān)督意識，真正認識到離退休干部在實施監(jiān)督的作用與重要性。在日常議事工作中，要嚴格按照中等聘請離退休監(jiān)督員、審計員等參與重大事項決策和群眾關注的熱點與重點問題的討論研究，要主動征詢他們的意見，特別要防止形式主義、走過場。

2.離退休干部管理機構及老干部協(xié)會、離退休人才交流中心等要切實擔負起橋梁作用。做好情況反映、信息暢通、牽線搭橋及簽約受聘的考評審核等組織協(xié)調工作。

3.不斷提高離退休干部的自身素質，更新科技知識制度化、常態(tài)化是離退休干部做好監(jiān)督工作的組織與制度的保證。離退休干部實施民主監(jiān)督職能是崇高嚴肅的，尤其是他們在行使其監(jiān)督職能時，應該做到：深入調查研究，敢于批評、揭露腐敗貪污及其各類丑惡現(xiàn)象，勇于提出合理化、科學化的建議等等。因此，受聘的離退休人員也要不斷加強對政治理論、黨的方針政策及業(yè)務技術的學習，以不斷提高參政議政的能力和善于觀察的監(jiān)督水平。

4.規(guī)范特邀監(jiān)督員、審計員等崗位的管理體系。聘請、解聘及其考核的管理體系。從組織上、制度上保障離退休干部實施民主監(jiān)督的職能，有條件的可成立聘任工作組，并有黨政一把手參加。

5.建立健全離退休監(jiān)督員、審計員聘任激勵機制。必須建立針對離退休干部這一特殊群體，制定個性化的物質獎勵、精神鼓勵、知識激勵三位一體的驅動機制。以人為本，根據(jù)離退休干部的不同的需求，運用不同的激勵方式。除了物質獎勵外，更多的是滿足離退休干部在價值層面、心理層面的監(jiān)督工作勝任感、成就感與榮譽感。

（責任編輯：陳雅莉）