● 時(shí)曉玲 于維濤

學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是存在于中小學(xué)內(nèi)部的兩種基本權(quán)力形式，如何處理好這兩種基本權(quán)力之間的關(guān)系，使它們均能根據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)各得其所、各顯其長(zhǎng)、各盡其能，對(duì)于提高學(xué)校管理者與教師的專業(yè)化水平，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、問題的提出

2007年某普通高中曾發(fā)生過這樣一件事情。一次模擬考試，校長(zhǎng)要求一位數(shù)學(xué)教師出一份考試題，這位數(shù)學(xué)教師心里不大痛快，便反問道，“那么多教師，為什么非要讓我出題？”這位校長(zhǎng)火了，大聲說道：“我讓你出，你就得出，這是命令！不許討價(jià)還價(jià)?！边€有的校長(zhǎng)在開會(huì)時(shí)講：“對(duì)學(xué)校分派的任務(wù)，必須無(wú)條件服從，不服從的就下崗！”“誰(shuí)要是砸學(xué)校的牌子，學(xué)校就砸他的飯碗”。類似的看來是近乎荒唐的管理行為，在許多學(xué)校表現(xiàn)的理直氣壯。究其原因，行政權(quán)力中心化，學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化。

目前，在我國(guó)，中小學(xué)總體上是行政本位的社會(huì)事業(yè)單位，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的地區(qū)，行政本位越突出。所謂行政本位，是指中小學(xué)校的權(quán)力結(jié)構(gòu)是以行政管理機(jī)構(gòu)為中心運(yùn)行的，中小學(xué)校是行政科層式組織，學(xué)校管理者的行政地位被主觀劃分為股級(jí)、科級(jí)、處級(jí)，學(xué)校管理者的任命實(shí)質(zhì)上也是行政主導(dǎo)型的。寇東亮認(rèn)為：“學(xué)校管理者集行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力于一身，教學(xué)、科研、專業(yè)崗位設(shè)置、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)人員等學(xué)術(shù)資源都牢牢的掌控在行政權(quán)力中，教師教學(xué)和科研的權(quán)力往往成為實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力意志的工具和手段。”[1]盡管目前大部分學(xué)校管理者都具有高級(jí)教師、一級(jí)教師的學(xué)術(shù)職稱，也具有符合任職要求的學(xué)歷或?qū)W位，但是他（她）們?nèi)斡玫臉?biāo)準(zhǔn)大部分是參照《黨政干部選拔任用條例》，行政權(quán)力是由黨委組織部門、政府人事部門或教育主管部門授權(quán)的，也就是說是根據(jù)行政需要選擇的。“所以，從職務(wù)的產(chǎn)生、結(jié)構(gòu)、功能來說，在很多事情上，學(xué)校管理者不得不唯黨委政府部門馬首是瞻，出現(xiàn)唯上不唯下的現(xiàn)象，他（她）們的價(jià)值取向更多的傾向于行政，結(jié)果是行政權(quán)力處于學(xué)校的中心。”[2]學(xué)校內(nèi)的各種行為不是取決于教師的學(xué)術(shù)價(jià)值，而是取決于對(duì)行政權(quán)力的順應(yīng)程度，包括學(xué)校的教學(xué)科研權(quán)力的發(fā)揮也取決于其對(duì)行政權(quán)力的順應(yīng)程度，導(dǎo)致中小學(xué)校的教師地位普遍不高，他（她）們參與治學(xué)、治校的智慧和積極性沒有充分的發(fā)揮出來。在一個(gè)知識(shí)分子云集的地方，金字塔式的“科層制”的管理方式顯然有點(diǎn)過于簡(jiǎn)單化。廣大的中小學(xué)教師常常感到工作在無(wú)所適從的矛盾之中，時(shí)間愈久，愈是喪失了獨(dú)立性、創(chuàng)造性。置身于這樣一種人文環(huán)境之中，一線教師的創(chuàng)造力發(fā)揮不出來、感到壓抑。許多地方的中小學(xué)人事制度改革并沒有取得成功，其根本原因就是不能正確處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。因此，中小學(xué)校首要解決的是行政本位問題—即官本位問題。培育和建構(gòu)中小學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力，將有助于幫助中小學(xué)校消解行政本位現(xiàn)象。本世紀(jì)初，蔡元培先生在北大試行的“教授治?！睂?duì)我們今天的中小學(xué)管理體制應(yīng)該具有很高的借鑒價(jià)值。

二、中小學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)涵

“權(quán)力”在詞源上對(duì)應(yīng)的拉丁語(yǔ)或英語(yǔ)詞匯大致上有兩種取向，一種認(rèn)為是拉丁語(yǔ)中的“Potere”，原意為“能夠”，或具有作某事能力，后派生出英文“Power”。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》和《社會(huì)學(xué)詞典》都將權(quán)力作為一種力量來看待：“一個(gè)人依據(jù)自身的需要影響乃至支配他人的一種力量”。但在《不列顛百科全書》中卻將權(quán)力視為一種關(guān)系，是一個(gè)人或許多人的行為與另一個(gè)人或其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關(guān)系。

對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的闡釋素有分歧，中小學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力更是從沒有人提出過。一些學(xué)者對(duì)高等教育領(lǐng)域?qū)W術(shù)權(quán)力作出過解釋，如美國(guó)的伯頓·克拉克把學(xué)術(shù)權(quán)力歸為“扎根于學(xué)科的權(quán)力及感召力?！盵3]陳磊認(rèn)為：“學(xué)術(shù)權(quán)力主要是指管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力，其權(quán)力施行主體可以是學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，也可以是教授、教師、行政管理機(jī)構(gòu)或其中的個(gè)人?！盵4]孔明認(rèn)為：“無(wú)論對(duì)‘學(xué)術(shù)權(quán)力’如何定義，其基本要義還是學(xué)術(shù)人員和學(xué)術(shù)組織對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)擁有的權(quán)力?！盵5]李立國(guó)在《學(xué)術(shù)界》2004年第1期撰文認(rèn)為：“學(xué)術(shù)權(quán)力是國(guó)內(nèi)外高等教育研究領(lǐng)域中的一個(gè)重要概念，它是專家學(xué)者依據(jù)其學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)施加影響和干預(yù)的力量”。本文認(rèn)為學(xué)術(shù)權(quán)力是基于對(duì)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)所具有的一種話語(yǔ)權(quán)和影響力。中小學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力就是中小學(xué)教師基于本學(xué)科知識(shí)的話語(yǔ)權(quán)以及影響力；中小學(xué)教師對(duì)本學(xué)科知識(shí)加工和再造的權(quán)力。表征是：中小學(xué)教師進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見；指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)的權(quán)力。例如某些特級(jí)教師思考數(shù)學(xué)如何教，優(yōu)秀班主任思考如何轉(zhuǎn)化差生、如何把班級(jí)搞好，即使他們沒有行政職位，這些人也有發(fā)言權(quán)，這就是學(xué)術(shù)權(quán)力。其權(quán)力施行主體是教師。學(xué)術(shù)權(quán)力的客體是學(xué)術(shù)事務(wù)：授學(xué)歷、評(píng)職稱、設(shè)計(jì)教學(xué)方法等。

三、中小學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的價(jià)值依據(jù)

中小學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的主要表現(xiàn)形式是教學(xué)與科研。教學(xué)與科研是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。教學(xué)與科研要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，不斷改變和充實(shí)其內(nèi)涵。教學(xué)與科研雖然有一定的規(guī)律，但是規(guī)律要根據(jù)不同時(shí)代，不同的對(duì)象來完善。正如克拉克·克爾所說：“教學(xué)和科研是如此復(fù)雜，也只有專業(yè)人員才能弄懂它?！盵6]這就要求教學(xué)與科研不能墨守成規(guī)，要有創(chuàng)新精神，沒有創(chuàng)意的教學(xué)與科研如同一潭死水，毫無(wú)生機(jī)。教學(xué)與科研方法有多種多樣，只有教師才能根據(jù)自己的思路創(chuàng)造性地發(fā)展豐富多彩的教育方法，而不是聽從于行政的指令。

中小學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的服務(wù)主體是學(xué)生。顧明遠(yuǎn)認(rèn)為：“學(xué)生的成長(zhǎng)是有規(guī)律可循的，雖然我們對(duì)于學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律了解得還很不夠，但教師需要了解它。”[7]事實(shí)上也只有與學(xué)生親密接觸的教師才是最直接、最有效地探索并遵循學(xué)生發(fā)展規(guī)律的專業(yè)工作者。

中小學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的核心是創(chuàng)造。創(chuàng)新不僅是教育的本質(zhì)屬性，也是教師職業(yè)的本質(zhì)特性之一。古希臘的赫拉克利特說過：“人不能兩次踏進(jìn)同一條河流?！蓖瑯?，教師的教學(xué)與科研具有不可重復(fù)性，這是由于每次教師教學(xué)與科研的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、場(chǎng)所不同而造成的。例如：不同的教師在同一個(gè)班級(jí)講授同樣的教材內(nèi)容效果不同；同一位教師用同樣的教材內(nèi)容，教授同一個(gè)班級(jí)，兩次教學(xué)活動(dòng)也是不同的。正是這種不可重復(fù)性，為教師教學(xué)與科研注入了創(chuàng)造性“基因”，因此，“每位教師都要以創(chuàng)新的教學(xué)與科研來理解教育、認(rèn)識(shí)教育、實(shí)踐教育”。[8]

中小學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的支柱是知識(shí)。科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，知識(shí)正以幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，教師要“履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)變得越來越具有挑戰(zhàn)性?！盵9]這就要求教師既要具有扎實(shí)的學(xué)科知識(shí)和靈活教學(xué)方法，又要有寬泛的人文科學(xué)知識(shí)。因此教師要不斷學(xué)習(xí)才能與科技發(fā)展、社會(huì)發(fā)展同步，引領(lǐng)學(xué)生去探索、發(fā)現(xiàn)、保存、選擇、傳遞及應(yīng)用知識(shí)。

中小學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的有效實(shí)現(xiàn)條件是溝通。在現(xiàn)代社會(huì)，教師的角色正在從單純的傳授者向引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?！艾F(xiàn)代師生關(guān)系需要建立在平等、民主、理解和信賴的基礎(chǔ)上，沒有正確的教育觀念，不懂得學(xué)生心理，不與學(xué)生溝通交流是做不到的?！盵10]教師與學(xué)生只有在坦誠(chéng)的對(duì)話中才能尋找到教與學(xué)的真諦，才能滿足學(xué)生多元化的要求。

四、中小學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的建設(shè)策略

打造扁平組織結(jié)構(gòu)。中小學(xué)校是社會(huì)文化組織，組織活動(dòng)與組織形式具有鮮明的文化特性，與行政權(quán)力的金字塔式的等級(jí)結(jié)構(gòu)不同，中小學(xué)校教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)性決定了中小學(xué)校應(yīng)該是一個(gè)扁平式組織結(jié)構(gòu)。中小學(xué)校要減少中間管理層次，并裁減管理層職位，打造扁平組織結(jié)構(gòu)。前通用電氣總裁杰克·韋爾奇曾生動(dòng)的形容：“當(dāng)你穿著六件毛衣出門的時(shí)候，你還能感覺得到氣溫嗎？科層式的官僚體制就是我們那六件毛衣！”[11]中小學(xué)校為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的教育方針，中小學(xué)教師為完成教學(xué)科研任務(wù)而進(jìn)行獨(dú)立思考和創(chuàng)造的自由，使得中小學(xué)校的等級(jí)性較弱，組織結(jié)構(gòu)平坦。雖然在中小學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理體制中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是不可分割的有機(jī)組成部分，二者相輔相成，共同服務(wù)于中小學(xué)校的整體目標(biāo)。但是，中小學(xué)組織以知識(shí)為工作對(duì)象的特點(diǎn)，教師創(chuàng)造性勞動(dòng)的屬性，決定了中小學(xué)校應(yīng)該是扁平組織結(jié)構(gòu)。

合理配置職能部門，大膽放權(quán)。以本校的實(shí)際情況為依據(jù)，以學(xué)校的人才培養(yǎng)、教學(xué)和科研職能為參照系，以更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用為基礎(chǔ)重新配置職能部門，按照“矩陣”組織設(shè)計(jì)形式，基層能夠管理的一律放權(quán)，一個(gè)人可以管理的絕不設(shè)兩個(gè)崗位，做到機(jī)構(gòu)和崗位的少而精，盡量減少管理層次，不搞與上級(jí)教育行政部門的一一對(duì)應(yīng)。有學(xué)者提出建立以任務(wù)為紐帶的“魔方式”管理結(jié)構(gòu)，也不失為一種有益的嘗試。

建立健全教職工代表大會(huì)制度。按照中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》中“要建立健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督”[12]的要求，建立健全教職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮教職工的積極性、創(chuàng)造性和主人翁作用，使教職工代表大會(huì)成為中小學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。在教代會(huì)的基礎(chǔ)上，建立健全校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)科委員會(huì)等各種組織。各委員會(huì)既要樹立學(xué)術(shù)組織作為學(xué)術(shù)管理主體的權(quán)威，并對(duì)行政權(quán)力泛化起到制衡和約束作用，防止和糾正以行政權(quán)威壓制學(xué)術(shù)權(quán)威、以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力、以行政管理代替學(xué)術(shù)管理等行政專制的傾向，又要維護(hù)行政組織的行政權(quán)威，并通過行政權(quán)力預(yù)防和制約難以容忍不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的學(xué)術(shù)霸氣，使中小學(xué)教師有學(xué)術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和積極性，為社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

規(guī)范行政權(quán)力維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力的合法權(quán)利。按照《教師法》明確行政權(quán)力應(yīng)該為教師學(xué)術(shù)權(quán)力提供符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施和設(shè)備；提供必需的圖書、資料及其他教育教學(xué)用品；對(duì)教師在教育教學(xué)、科學(xué)研究中的創(chuàng)造性工作給以鼓勵(lì)和幫助；支持教師制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。[13]給教師以足夠的尊重與人文關(guān)懷，滿足教師的合理需求，促進(jìn)其人性的健康發(fā)展。法律意義上的教師，不僅是責(zé)任的承擔(dān)者和義務(wù)的履行者，而且是權(quán)利的享受者和行使者。只有解決了教師權(quán)利問題，教師學(xué)術(shù)的主體性和創(chuàng)造性價(jià)值才能得以發(fā)揮；才能把新的教育理念落到實(shí)處；才能培養(yǎng)具有主體性和創(chuàng)造性的學(xué)生。

實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的“耦合”。“學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力截然不同，但是學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)校行政權(quán)力的基礎(chǔ)?！盵14]例如：對(duì)學(xué)生授予畢業(yè)證書是一種行政行為屬行政權(quán)力，但是它必須以教師提供的學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，必須以班主任為首的教師的集體學(xué)術(shù)結(jié)論為基礎(chǔ)；教師專業(yè)職務(wù)評(píng)聘是一種行政行為，由校長(zhǎng)簽發(fā)聘任書，但是教師專業(yè)職務(wù)評(píng)聘是以專家委員會(huì)的評(píng)審為基礎(chǔ)的等等。因此，“中小學(xué)校應(yīng)該是行政權(quán)力受學(xué)術(shù)權(quán)力支配，行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力的運(yùn)行要符合學(xué)術(shù)權(quán)力的要求，使行政權(quán)力學(xué)術(shù)化?！盵15]實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的“耦合”。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是中小學(xué)內(nèi)部管理中的兩種主要權(quán)力，均具有存在的必然性。二者在中小學(xué)管理中起著不同的作用，且各有優(yōu)勢(shì)和不足，不可互相替代?！皯?yīng)逐步建立學(xué)術(shù)決策、行政執(zhí)行的管理運(yùn)行新模式，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的‘耦合’”。

[1][2][14][15]寇東亮.學(xué)術(shù)權(quán)力：中國(guó)語(yǔ)義、價(jià)值根據(jù)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].北京：新華文摘，2007，7.117.118.119.

[3][6]伯頓·R·克拉克.王承緒等譯.高等教育系統(tǒng)—學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究[M].杭州：杭州大學(xué)出版社，1994.1，123.185.

[4]陳磊.高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的反思與建構(gòu)[J].高等教育研究，2002,04.

[5]孔明.對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的再審視[J].高教研究與實(shí)踐，2003,（2）.

[7][10]顧明遠(yuǎn).我國(guó)教師教育改革的反思[J].教師教育研究，2007.6.

[8]張志勇.為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而奠基[J].人民教育，2007.3-4,16.

[9][12]山東省人民政府督導(dǎo)室.政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估文件匯編[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2000.9，40.159.

[11]http://info.ceo.hc360.com/2006/05/15083524508.shtml

[13]梁明偉.論教師權(quán)利及其法律救濟(jì)[J].教師教育研究，2006.18.4.