姚秀德

【摘要】根據(jù)《徐水縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全縣農(nóng)村飲水安全和基本安全人口為38.56萬(wàn)人：飲水不安全人口為12.38萬(wàn)人。其中飲水嚴(yán)重污染、未經(jīng)處理的地下水的有5.5萬(wàn)人，其它飲水水質(zhì)超標(biāo)的2.5萬(wàn)人，水量不達(dá)標(biāo)的1.8萬(wàn)人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)的有2.56萬(wàn)人。飲水安全問(wèn)題直接影響人們的生活質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】飲水安全；工程建設(shè)；初探

1.農(nóng)村飲水安全建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)多年來(lái)，尤其是“十五”以來(lái)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的實(shí)踐，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，可以更好地用于今后的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)：

1.1做好前期工作是解決農(nóng)村飲水總是的基礎(chǔ)

首先是調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村飲水問(wèn)題底數(shù)。其次是科學(xué)規(guī)劃，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定切實(shí)可行的工程規(guī)劃，為項(xiàng)目實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2做好資金籌措是農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提

項(xiàng)目建設(shè)，資金投入是前提條件。根據(jù)國(guó)家資金投入原則，必須克服“等、靠、要”的思想。為確保資金的足額投入，必須采取多渠道、多層面的資金籌措渠道，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極投工、投勞，確保飲水工程建設(shè)順利開(kāi)展。

1.3做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵

嚴(yán)格按照水利部《村飲水工程建設(shè)管理辦法》實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真推行項(xiàng)目法人制、程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和財(cái)政報(bào)帳制，從而確保飲水工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

1.4做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益

為使飲水工程持久發(fā)揮效益，要克服“重建輕管”的弊病。在建設(shè)管理上要好三方面的工作：一是加強(qiáng)工程管護(hù)，建立健全工程管理制度，維護(hù)好工程運(yùn)行安全，延長(zhǎng)工程使用壽命；二是保證水費(fèi)足額征收，努力實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，達(dá)到按成本回收，為工程維修更新集累資金；三是創(chuàng)新管理體制，可采取承包、租賃、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)管理體制，使飲水工程管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2.農(nóng)村飲水安全面臨的主要問(wèn)題

根據(jù)調(diào)查質(zhì)檢情況，全縣農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題主要有以下情況：

2.1飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題

2.1.1飲用嚴(yán)重污染、未經(jīng)處理的地下水的情況

此類問(wèn)題涉及人口52063人，飲用水水質(zhì)色濁、味臭、水表面飄浮一層白沫，嚴(yán)重危害著當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】?。這類問(wèn)題主要分布在漕河、瀑河兩岸，由于河道內(nèi)常年污水不斷，加之連年干旱，地下水位下降，污水下滲速度加劇，導(dǎo)致地下水質(zhì)惡化。

2.1.2其他水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況

此類問(wèn)題涉及人口25037人，主要是水質(zhì)較硬或含礦物成份較高，導(dǎo)致飲水群眾結(jié)石病和腦血管病的發(fā)生機(jī)率增加，這類問(wèn)題主要分布在山區(qū)和平原的部分村莊。

2.2生活用水量和用水方便程度方面的問(wèn)題

2.2.1生活用水量不足的情況

此類總是涉及人口18281人，由于生活用水量不足，影響了農(nóng)民群眾的正常生活，部分村民一水多用，有損身體健康。飲水井干枯報(bào)廢的村莊，村民不得一占用大量人力、物力外出拉水、買水吃，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這類問(wèn)題主要分布在西部山區(qū)和山前平原地帶，問(wèn)題成因主要是連年干旱、水資源匱乏造成的。

2.2.2用水方便程度低的情況

此類問(wèn)題涉及人口18606人，主要分布在西部山區(qū)和平原部分村莊。如有集中供水點(diǎn)的村莊，供水差距農(nóng)戶2--3里路，村民不得不開(kāi)三馬車或駕牛、驢車去拉水。一些有自來(lái)水的平原村莊，由于管網(wǎng)設(shè)計(jì)問(wèn)題，存在供水不能入戶問(wèn)題，致使村民不得不到供水方便的農(nóng)戶家去拉水，有的干脆打起了小型機(jī)井，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的必要性和可行性

3.1解決飲水安全問(wèn)題的必要性

水是生命的源泉，是生存的基礎(chǔ)條件，獲得安全飲用水是人類生存最基本的需求，關(guān)系到群眾的身體健康和生命安全。許多飲水不安全的農(nóng)民群眾紛紛向各級(jí)政府和水利部門反映情況，迫切要求盡可能解決問(wèn)題。目前，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)對(duì)農(nóng)村居民飲水安全提出了更高要求，只有確保農(nóng)村飲水安全，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的水利保障。存在飲水不安全問(wèn)題的村莊都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，全力解決飲水不安全問(wèn)題，把黨和政府的深切關(guān)懷傳遞到農(nóng)民群眾的心中。因此，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題十分必要和緊迫。

3.2解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的可行性

當(dāng)前，解決農(nóng)村飲水問(wèn)題具備以下有利條件：一是技術(shù)成熟。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，飲水工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到到施工、安裝都能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；各種供水設(shè)備、材料完善和先進(jìn)。二是經(jīng)濟(jì)允許。從“十五”以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村飲水安全的資金投入，彌補(bǔ)了群眾自籌的不足。另外，由于廣泛的宣傳引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)民群眾投資投勞的積極性不斷提高。三是管理逐步完善，不論是從工程的建設(shè)管理還是建后的運(yùn)行管理，從國(guó)家的相關(guān)制度到管理者的水平都在完善。因此，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，在技術(shù)、資金和管理上都是可行的。

4.農(nóng)村飲水安全工作的管理經(jīng)驗(yàn)

4.1建立責(zé)權(quán)明析的管理體制

飲水工程的建后管理，要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，可采用承包、租賃、股份制等多種管理模式。結(jié)合小型水利工程制度改革，創(chuàng)新管理體制，明晰管理的責(zé)任和權(quán)益，使工程管理納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

4.2建立良性運(yùn)行機(jī)制

建立健全管護(hù)隊(duì)伍和管理制度，結(jié)合本地實(shí)際制定用水、節(jié)水、水源保護(hù)、工程維護(hù)和收費(fèi)等方面的辦法，改變“有人用，沒(méi)有管”的陋習(xí)，逐步推行按量計(jì)征，成本收費(fèi)，使飲水工程良性運(yùn)行，長(zhǎng)期生效。

4.3建立社會(huì)化服務(wù)體系

引導(dǎo)飲水工程步納入行業(yè)發(fā)展軌道，使其發(fā)展從分散走向集約化，提高飲水工程服務(wù)能力，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理提供有力保障。

4.4建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每處供水工程明確專人定期觀察水質(zhì)，做到水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)，建立社會(huì)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。

5.農(nóng)村飲水安全建設(shè)的保障措施

5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)順利進(jìn)行。

5.2飲用水源保護(hù)

按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止水污。

5.3多渠道籌措資金

根據(jù)國(guó)家投入原則，飲水工程建設(shè)，國(guó)家投入是資金主體，但在經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)，積極引導(dǎo)受益群眾投資投勞，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金，建立多元化的提入機(jī)制，從而保證項(xiàng)目資金足額、及時(shí)到位。

5.4嚴(yán)格項(xiàng)目管理

全面深入調(diào)查摸底，科學(xué)制定規(guī)劃，為項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制，真正使項(xiàng)目法人負(fù)起責(zé)任，使工程建設(shè)得到有效監(jiān)督，從而推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行，為農(nóng)民群眾建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的飲水工程。

5.5加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣

不僅要加強(qiáng)對(duì)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其對(duì)飲水工程的管理水平。

5.6加大宣傳力度

廣泛應(yīng)用廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)等形式加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，使其更多地掌握飲水工程建設(shè)與管理的相關(guān)知識(shí)，提高用水、節(jié)水的意識(shí)，使農(nóng)民群眾深刻感受到黨和政府對(duì)解決飲水安全問(wèn)題的堅(jiān)定信心和深切關(guān)懷。

6.結(jié)語(yǔ)

注重和加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，直接關(guān)乎老百姓的切身利益，直接影響群眾的生活質(zhì)量，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。[科]