《公約》制定背景

國際勞工組織（ILO）制訂一部新的綜合性海事勞工公約的決定，是在國際海組織和國際船東協(xié)會2001年提出聯(lián)合決議案，并得到ILO成員國政府支持的基礎(chǔ)上形成的，主要考慮到：

1）航運業(yè)是世界第一、真正的全球性產(chǎn)業(yè)，需要有整個行業(yè)適用的國際標準；

2）ILO于1920 年起制定有關(guān)海員方面的國際標準，在《2006 年海事勞工約》通過前，已有數(shù)十個專門針對船員而制訂的公約、相關(guān)建議案及其他法律文件；但隨著航運業(yè)的不斷發(fā)展，一些公約標準未能得到及時更新，已無法滿足當代海員船上工作和生活的需要；

3）ILO的現(xiàn)有大部分海事方面的公約，是針對處理單一方面問題的文件，且規(guī)定得非常細，使得ILO成員國很難全部批準和實施相關(guān)要求，現(xiàn)有ILO許多公約被批準的程度很低；

4）建立有效地遵守和執(zhí)行公約的體系，打擊低標準船；

5）鑒于上述諸多因素，ILO組織將現(xiàn)有68個有關(guān)海事的國際標準進行了合并和更新，制定了新的綜合性海事勞工公約，建立統(tǒng)一的海事勞工標準。ILO希望通過《公約》實施幫助船東獲取平等的競爭環(huán)境，幫助船員獲得體面的工作。

《公約》的生效條件

——合計占世界船舶總噸位33%

——至少30個成員國的批準書已經(jīng)送請國際勞工局局長，在登記之日12個月后生效。

——在此以后，ILO成員國的批準書送請國際勞工局局長、在登記之日12個月以后，《公約》對該成員國生效。

適用于《公約》要求的船舶

國際航行和國內(nèi)航行、通常從事商業(yè)活動的海船。

不適用于《公約》要求的船舶

1）專門在內(nèi)河航行的船舶；

2）在港口規(guī)定適用區(qū)域航行的船舶；

3）在遮蔽水域之內(nèi)或其緊鄰水域航行的船舶；

4）從事捕魚或類似捕撈的船舶；

5）用傳統(tǒng)方法制造的船舶，例如獨桅三角帆船和舢板；6）軍艦和軍事輔助船。

《2006年海事勞工公約》對ILO以前公約的修訂項

ILO自成立至今已通過了188項勞工公約，在《2006年海事勞工公約》通過之前，已有41項是專門針對船員而制訂的，占ILO公約總數(shù)的22%。由于這些公約通過的時間跨越了80多年，已經(jīng)滯后于社會和航運技術(shù)的發(fā)展；同時由于這些公約大部分并未得到ILO多數(shù)成員國的正式批準接受；還有些公約要求即使已被廣泛應(yīng)用，也是如此。最典型的是ILO《1949年船員起居艙室設(shè)備公約（修訂）》（第92 號公約）和《1970年船員起居艙室（補充規(guī)定）公約》（第133號公約），這兩個公約的要求在全球造船業(yè)和航運業(yè)已被廣泛應(yīng)用，但在ILO183 個成員中，正式批準接受第92 號公約的有47個國家，正式批準接受第133號公約的為32 個國家，因此ILO認為非常有必要對數(shù)十個有關(guān)海事方面的公約進行徹底的修訂。

《2006 年海事勞工公約》修訂和更新了ILO現(xiàn)有公約的要求，涉及：最低年齡，失業(yè)賠償，海員安置，船員體檢，海員協(xié)議條款，海員遣返，船員適任證書要求，帶薪休假，船東對病、傷海員責任，疾病保險，工資、工時和配員，食品和膳食，海員社會保障，船員起居艙室設(shè)備，事故預(yù)防，連續(xù)就業(yè)，商船最低標準，海員福利，健康保護和醫(yī)療，勞動監(jiān)察，海員招募和安置等，涵蓋了有關(guān)海員工作、生活、醫(yī)療、社會保障等各方面的要求。

未被綜合至《2006年海事勞工公約》中的ILO公約

1）《1921 年最低年齡（搬運工和司爐工）公約》（第15號公約，大部分批準該公約的國家已退出）；

2）《1946 年海員養(yǎng)老金公約》（第71號公約）；

3）《1958 年海員身份證公約》（第108號公約）；

4）《2003 年海員身份證公約（修訂）》（第185號公約）。