【摘 要】政治管理是國家政權(quán)體系管理社會(huì)公共事務(wù)的行為，其目的是為了維護(hù)政治統(tǒng)治和保障社會(huì)政治生活的正常運(yùn)行，體現(xiàn)國家的社會(huì)職能。為了實(shí)現(xiàn)政治管理的目的，往往需要采取不同的政治管理方式。綜合起來，政治管理的方式有：政治領(lǐng)導(dǎo)、政治決策、政治溝通、政治組織、政治監(jiān)督等，這些方式往往是綜合起來運(yùn)用的，發(fā)揮著各自不同的作用。

【關(guān)鍵詞】政治管理 政權(quán)體系 公共事務(wù)

政治管理的方式，也就是政治管理的行為方式。具體表現(xiàn)為國家政權(quán)體系和政治組織對(duì)政治生活進(jìn)行組織調(diào)控的各種活動(dòng)方式。主要有以下幾種：

一、政治領(lǐng)導(dǎo)

所謂政治領(lǐng)導(dǎo)，是指國家政權(quán)的擁有者運(yùn)用政治權(quán)力或政治權(quán)威，對(duì)社會(huì)其他政治力量施加影響，規(guī)定社會(huì)政治方向和政治原則，確立政治規(guī)范，確定社會(huì)政治生活的性質(zhì)、目的，從而實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)的過程。政治領(lǐng)導(dǎo)者是指能夠運(yùn)用政治權(quán)力或政治權(quán)威對(duì)社會(huì)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人和集團(tuán)。政治領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來源于兩個(gè)方面：法定的權(quán)力和個(gè)人的威信。前者是指法律規(guī)定的由于擔(dān)任某種職務(wù)而擁有的權(quán)力，這種權(quán)力也稱為統(tǒng)治力，這種權(quán)力屬于領(lǐng)導(dǎo)職位而不是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人；后者則是指領(lǐng)導(dǎo)者憑借自己的專長、學(xué)識(shí)以及個(gè)人的人格魅力而擁有的權(quán)威，這種權(quán)力又可以稱為影響力，它是與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人有關(guān)的。在現(xiàn)代社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)的有效性的關(guān)鍵就是要變統(tǒng)治力為影響力。成功的政治領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)重視對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者心理上的感召，而不是強(qiáng)制性地迫使被領(lǐng)導(dǎo)者服從。

政治領(lǐng)導(dǎo)具有以下幾個(gè)特征：第一，主導(dǎo)性。政治領(lǐng)導(dǎo)著眼于社會(huì)的整體利益和長遠(yuǎn)利益，為社會(huì)政治生活確立價(jià)值、規(guī)范、方向、目標(biāo)和原則，對(duì)社會(huì)政治生活起著主導(dǎo)作用。第二，權(quán)威性。由于政治領(lǐng)導(dǎo)借助權(quán)力和權(quán)威而發(fā)揮作用，國家政治權(quán)力是政治領(lǐng)導(dǎo)的后盾和保障，這就決定了政治領(lǐng)導(dǎo)具有特殊的權(quán)威性。第三，效益性。有效的政治領(lǐng)導(dǎo)通過對(duì)社會(huì)政治生活正確的指揮和引導(dǎo)，促使社會(huì)向前發(fā)展，獲得良好的社會(huì)效益。

總之，政治領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)居于整個(gè)社會(huì)活動(dòng)全局的主導(dǎo)地位，是有計(jì)劃、有組織地為實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)目標(biāo)而進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的有效性，必須采取科學(xué)的政治領(lǐng)導(dǎo)方式。在當(dāng)今社會(huì)急劇變化、各國競爭愈加激烈的情況下，探索政治領(lǐng)導(dǎo)方式的科學(xué)化是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展的重要課題。

二、政治決策

廣義的決策是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，在對(duì)環(huán)境進(jìn)行充分地分析基礎(chǔ)上，從各種備選方案中選擇行動(dòng)方案的過程。顧名思義，政治決策是指通過對(duì)社會(huì)環(huán)境的分析判斷，對(duì)社會(huì)政治生活中的重大問題進(jìn)行研究，最后做出如何行動(dòng)的決定。具體說來，政治決策就是執(zhí)政黨和政府等政治管理主體為實(shí)現(xiàn)國家的根本利益和特定目標(biāo)，在對(duì)國內(nèi)外形勢做出細(xì)致的分析判斷后，針對(duì)國內(nèi)外重大問題做出決定的過程。政治決策是政治管理的基礎(chǔ)，對(duì)國家的政治生活產(chǎn)生著重要影響，對(duì)國家的政治管理具有決定性的作用。

政治決策應(yīng)該遵循以下原則：第一，信息原則。信息是決策的前提，也是決策成功的保證。當(dāng)今時(shí)代是信息爆炸的時(shí)代，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息是科學(xué)決策的必要保證，虛假或不準(zhǔn)確、遲到的信息是決策失誤的根本原因。政治決策是關(guān)于國家和社會(huì)政治生活的決策，對(duì)國家和社會(huì)各方面的發(fā)展起著主導(dǎo)的作用，從這個(gè)意義上說，政治決策的科學(xué)性顯得更為重要。因此，決策必須遵循信息原則。第二，預(yù)測原則。決策是對(duì)未來的事情所做的決定，因而帶有預(yù)測的性質(zhì)。要科學(xué)決策，必須進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。尤其是在當(dāng)今全球化時(shí)代，政治風(fēng)云變幻，社會(huì)問題龐雜，政治管理者如若沒有未來的眼光，不能預(yù)見變化，就容易做出失誤的決策，使國家和社會(huì)政治發(fā)展受到損害。第三，目標(biāo)原則。政治決策應(yīng)該適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展的要求，因此，政治決策要確定正確而合理的目標(biāo)，只有這樣，政治決策才有可能成功并獲得較高的決策效能。第四，客觀原則。無論是何種決策，要想獲得成功，都要符合客觀實(shí)際，違背實(shí)際的決策是注定要失敗的。政治決策涉及的都是社會(huì)帶全局性的、長遠(yuǎn)性的、比較深層次的問題，更要求決策者遵循客觀原則，進(jìn)行可行性分析，從多角度、多層面考慮客觀環(huán)境中的限制性因素，努力做到與客觀實(shí)際相符合。這樣，政治決策才能收到應(yīng)有的效果。第五，穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性相結(jié)合原則。穩(wěn)定性是指決策制定在時(shí)間序列上保持一定的連續(xù)性、延續(xù)性、繼承性，避免決策的隨意性和多變性。保持穩(wěn)定性對(duì)于政治決策來說是十分重要的，政治決策的不穩(wěn)定會(huì)帶來社會(huì)的不穩(wěn)定。但政治決策的穩(wěn)定性又必須是相對(duì)的，因?yàn)?，任何決策的對(duì)象都處于一定的環(huán)境中，環(huán)境始終處于變動(dòng)之中，而且環(huán)境發(fā)生重大變化的可能性隨時(shí)隨地存在，一旦環(huán)境發(fā)生重大改變，決策不能一成不變，它必須與環(huán)境相適應(yīng)并隨環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整。不僅如此，在決策執(zhí)行過程中，決策也會(huì)隨著人對(duì)客觀環(huán)境認(rèn)識(shí)的深化，根據(jù)環(huán)境條件的變化需要進(jìn)行必要的調(diào)整，因此，決策的變動(dòng)和調(diào)整是決策的常態(tài)。政治決策面臨的國內(nèi)外政治環(huán)境的變化是經(jīng)常性的甚至有時(shí)是劇烈的，因此，政治決策必須在遵循穩(wěn)定性原則的同時(shí)，根據(jù)環(huán)境的變化做動(dòng)態(tài)調(diào)整。第六，優(yōu)化原則。實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的方法、途徑、手段是多種多樣的，政治決策者要在多種方案中進(jìn)行反復(fù)對(duì)比、全面分析，爭取從中選出最優(yōu)方案。當(dāng)然，所謂最優(yōu)是相對(duì)的，由于客觀條件的限制，絕對(duì)的最優(yōu)并不存在，我們需要尋找的是符合客觀條件的、可行的、相對(duì)優(yōu)化的方案。

政治決策受多種因素的影響，這些因素主要有：第一，環(huán)境。環(huán)境變化是決策產(chǎn)生的基礎(chǔ)和主要原因。正確而合理的政治決策一定是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的政治環(huán)境狀況做出的。這里所說的環(huán)境既包括國內(nèi)的政治法律環(huán)境，也包括國際政治格局等外部環(huán)境。第二，社會(huì)政治文化。社會(huì)政治文化是社會(huì)發(fā)展過程中形成的社會(huì)成員共同的政治價(jià)值觀、政治信念和政治情感，它對(duì)政治管理者制定政治決策有著潛移默化的影響。在民主、開放、包容的社會(huì)政治文化氛圍中，政治決策的制定往往會(huì)傾向于公眾民主參與，傾向于民主、開放、創(chuàng)新的內(nèi)容；而在專制、保守、懷舊的政治文化氛圍中，政治決策的制定則往往只是統(tǒng)治者和管理者的專利，政治決策的內(nèi)容也無不帶有專制、保守的色彩。第三，決策者的素質(zhì)。政治決策最終是由政治管理者制定而完成的，所以，決策者個(gè)人或群體的素質(zhì)好壞對(duì)決策的內(nèi)容和結(jié)果影響很大。政治決策者的政策水平、法律觀念、對(duì)問題和決策方案的判斷力、承受外部壓力的能力、對(duì)信息的敏感性等等，都會(huì)直接影響政治決策的水平。

三、政治溝通

政治管理是社會(huì)性行為，在政治管理中需要收集、灌輸、反饋信息，這個(gè)過程就是溝通。一方面，政治管理者要收集各方面的意見和信息，制定政治目標(biāo)和政治決策，然后通過教育、宣傳、命令等方式和手段將它們輸送給政治管理客體，使之對(duì)國家的政治目標(biāo)、政治決策認(rèn)知、認(rèn)同進(jìn)而執(zhí)行；另一方面，政治管理者又需要獲取更多、更客觀的社會(huì)信息以做出準(zhǔn)確判斷，并能夠在一定程度上滿足各種政治客體的利益和價(jià)值需求，以獲取更多的認(rèn)同和支持。從一定意義上說，政治管理就是連續(xù)的溝通過程。在當(dāng)今全球化時(shí)代，世界各國各地區(qū)競爭加劇，社會(huì)飛速發(fā)展變化，社會(huì)政治問題復(fù)雜多變，社會(huì)各階層各群體之間利益沖突明顯，社會(huì)價(jià)值觀日趨多元，政治管理肩負(fù)整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的使命，要完成這樣的使命，就必須建立政治管理者和政治管理客體之間良好的溝通。只有通過溝通，彼此之間的觀念、信息、意見、情感才能有效地傳達(dá)，進(jìn)而增進(jìn)彼此之間的了解，最后達(dá)到齊心協(xié)力地為實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)而奮斗。

四、政治組織

從動(dòng)詞意義上講， 政治組織是指政治管理者在政治決策之后，憑借其領(lǐng)導(dǎo)地位，通過政治溝通的方式，對(duì)于各種資源進(jìn)行整合和配置，以實(shí)現(xiàn)政治決策和政治目標(biāo)的行為。從名詞上講，經(jīng)上述整合配置而形成的單位就稱為政治組織。政治組織是政權(quán)運(yùn)行的重要憑借，是政治管理得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)和步驟。

政治組織的特點(diǎn)在于：第一，政治性。即政治組織是構(gòu)建國家政權(quán)的組織的行為，由此而形成的組織具有政權(quán)性質(zhì)和功能，對(duì)社會(huì)起著支配作用，由社會(huì)成員自己形成的組織不是政治組織。第二，客觀性。即一定要從實(shí)際條件和環(huán)境出發(fā)，適應(yīng)本國本地區(qū)的發(fā)展的客觀要求，才能構(gòu)建合理高效的政治組織。第三，有序性。即政治組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和流程安排，必須遵循特定的組織原則，保證政治權(quán)力在各個(gè)層級(jí)和部門有效地運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)。第四，規(guī)則性。即規(guī)定特定的組織制度、組織規(guī)范和組織程序。第五，動(dòng)態(tài)性。即政治組織結(jié)構(gòu)和流程安排并不是固定不變的，隨著政治管理目標(biāo)、職能、條件、環(huán)境和資源等要素的變化，政治組織需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變革。

如前文所述，政治組織是為了實(shí)現(xiàn)政治管理目標(biāo)而整合各種資源的行為，這種行為本質(zhì)上就是把政治權(quán)力結(jié)構(gòu)化、規(guī)則化，以便于實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的職能。政治組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)包括組織的管理幅度設(shè)計(jì)、組織的管理層次設(shè)計(jì)、部門設(shè)計(jì)、職位設(shè)計(jì)等內(nèi)容。為了合理地整合各方面的資源，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)必須遵循以下原則；第一，目標(biāo)原則。即組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要有利于政治管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，統(tǒng)一指揮原則。即組織中要形成統(tǒng)一而清晰的“指揮鏈”，不能“政出多門”和“多頭領(lǐng)導(dǎo)”。第三，分工原則。即將每個(gè)人的工作分成簡單的、例行的、常規(guī)的、有明確規(guī)定的任務(wù)，以提高工作效率，并通過協(xié)作與合作，來實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。第四，以工作為中心原則。即根據(jù)工作來設(shè)置崗位，是“因事?lián)袢恕倍皇恰耙蛉嗽O(shè)崗”，精兵簡政，反對(duì)官僚主義，以提高政治組織的效能。第五，控制管理幅度原則。管理幅度是指每個(gè)管理者直接管理的下屬的數(shù)量。在組織規(guī)模一定的情況下，管理幅度和管理層次呈反比關(guān)系，管理幅度越大，管理層次就越少，信息傳遞就越快，但管理幅度不是無限的，幅度過大會(huì)造成管理的無效，管理幅度終究要有一定限度，究竟以多少為宜，應(yīng)視職別職級(jí)的不同、人才素質(zhì)和不同的環(huán)境條件而異。第六，權(quán)責(zé)對(duì)等原則。即一定職位上的管理者，必須擁有一定的、法定范圍內(nèi)的權(quán)力，相應(yīng)的必須負(fù)有相當(dāng)責(zé)任。有權(quán)無責(zé)會(huì)使管理者腐化，造成權(quán)力的濫用；有責(zé)無權(quán)則會(huì)使管理者無法履行責(zé)任。第七，才職相稱原則。即強(qiáng)調(diào)人的實(shí)際工作才能與職務(wù)相適應(yīng)。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)盡量做到才職相稱，為特定職務(wù)規(guī)定承擔(dān)者的素質(zhì)要求。

五、政治監(jiān)督

政治監(jiān)督是指政治管理者為了防止權(quán)力的濫用，對(duì)特定的公共權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)成員按照法定的程序和權(quán)限，進(jìn)行監(jiān)視、檢查、控制、糾正、督導(dǎo)和規(guī)范的行為。權(quán)力在運(yùn)行過程中的擴(kuò)張性、易傷害性會(huì)損害公共利益，偏離既定的政治方向，因而需要受到控制。政治監(jiān)督是政治管理的監(jiān)控系統(tǒng)，其目的在于抵制權(quán)力的腐蝕性，保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政治管理的目標(biāo)。政治監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是以權(quán)力制約權(quán)力，保證政治權(quán)力不超越法定的范圍，不偏離法定的方向，不為個(gè)人所有。

由政治監(jiān)督的內(nèi)涵可以概括政治監(jiān)督的基本特點(diǎn)：第一，權(quán)力性，即政治監(jiān)督是政治管理者依據(jù)政治權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督行為，而不是公民對(duì)政治體系的監(jiān)督。第二，合法性，即政治監(jiān)督是按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行的，是政治權(quán)力的公共性賦予了政治監(jiān)督的正當(dāng)性。第三，監(jiān)控性，即政治監(jiān)督是要防止和糾正監(jiān)督對(duì)象的違法違規(guī)行為，防止公共權(quán)力的運(yùn)行偏離正常的軌道，造成權(quán)力的濫用。第四，追究性，即在政治監(jiān)督中一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，必須對(duì)之追究和懲戒。

政治監(jiān)督的內(nèi)容包括兩方面，一是對(duì)于權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員行為的監(jiān)督和監(jiān)控，一是對(duì)于社會(huì)成員行為的督導(dǎo)和規(guī)范。

對(duì)于公職人員行為的監(jiān)督和監(jiān)控來說，政治監(jiān)督是政治權(quán)力對(duì)政治權(quán)力的監(jiān)督，這種監(jiān)督通常有縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督兩種?？v向監(jiān)督是不同層次結(jié)構(gòu)中的上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力的監(jiān)督，是自上而下的監(jiān)督；橫向監(jiān)督是同級(jí)層次權(quán)力的相互監(jiān)督，具體表現(xiàn)為具有監(jiān)督職能或者專司監(jiān)督職能的權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)其他權(quán)力機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督。

對(duì)于社會(huì)成員的政治監(jiān)督，具體說來就是督導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)成員的行為，即每個(gè)社會(huì)成員在行使自己合法權(quán)益的同時(shí)，不能侵犯和損害他人權(quán)利和公共利益，如若社會(huì)成員的行為侵犯了他人權(quán)利和公共利益，必須受到相應(yīng)的處罰。

綜上所述，政治管理通過承擔(dān)國家的社會(huì)職能，鞏固政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)國家的階級(jí)職能，從而穩(wěn)定了政治統(tǒng)治。由于政治統(tǒng)治具有穩(wěn)定性和階級(jí)職能的隱藏性，因而政治管理就顯現(xiàn)出在社會(huì)政治生活中的宏觀指導(dǎo)地位，這種地位使得政治管理對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有相當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>