食品監(jiān)管別“里外不是人”

在中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)第18次年會(huì)上，面對(duì)政府監(jiān)管部門的頻繁抽檢，光明總裁郭本恒滿腹“牢騷”。他說，去年監(jiān)管部門抽查光明乳業(yè)4553次，折算下來是抽查了幾十萬(wàn)個(gè)指標(biāo)，沒有一個(gè)不合格。今年上半年已經(jīng)抽查了2600多次，“這么抽（查）會(huì)抽死人?。　?/p>

抽檢多了，企業(yè)抱怨。抽檢少了，民眾抱怨。政府監(jiān)管部門似乎一下子進(jìn)退維谷，變得“里外不是人”。究竟是怎么回事呢？

平心而論，大至食品安全，小至乳品安全，之所以令民眾不放心，一個(gè)重要原因就在于監(jiān)管的放松甚至缺席。其中一個(gè)重要方面又在于監(jiān)管失靈。

去年媒體報(bào)道瘦肉精事件時(shí)，有一個(gè)鏡頭至今記憶猶新。只花了200元錢，就讓嚴(yán)密科學(xué)的檢疫制度失靈，120頭豬的動(dòng)物檢疫合格證明等三大證明全部買到。生產(chǎn)“毒膠囊”的企業(yè)也被不斷抽檢，但抽檢的產(chǎn)品是企業(yè)提供的樣品。只要企業(yè)出點(diǎn)錢，掌管著“認(rèn)證公章”的部門，就會(huì)毫不猶豫地蓋上無機(jī)食品認(rèn)證的大印。如此監(jiān)管，弄虛作假，危害更甚。

即使監(jiān)管沒有搞權(quán)力尋租，也應(yīng)兵貴在精而不在多，不在數(shù)量而在質(zhì)量。在一些地方推行監(jiān)管制度的過程中，常常陷入這樣一種怪圈：食品安全問題一起，民眾呼吁加強(qiáng)監(jiān)管時(shí)，便提高監(jiān)管次數(shù)，集中轟炸。食品安全焦慮初歇，監(jiān)管就放松下來。這體現(xiàn)的乃是一種僵化的被動(dòng)治理思維，實(shí)質(zhì)仍是一種不負(fù)責(zé)任。因?yàn)槿绻O(jiān)管本身存在著管理漏洞，監(jiān)管再頻繁也無用。如果監(jiān)管本身很“優(yōu)質(zhì)”，監(jiān)管頻繁則是擾企。

監(jiān)管需要成本，企業(yè)接受監(jiān)管，同樣需要花費(fèi)成本。就拿抽檢來說，作為監(jiān)管的一個(gè)具體形式，抽檢過于頻繁，對(duì)于良心企業(yè)來說，的確是一種無謂的傷害。因此，政府監(jiān)管部門更應(yīng)當(dāng)著眼于監(jiān)管本身，提高監(jiān)管的科學(xué)化水平。事實(shí)上，以前曾有過“免檢”制度，也就是對(duì)那些良心企業(yè)、抽檢無一次不合格者，推行“免檢”。然而，這一好制度被潛規(guī)則抹了黑，或成一些監(jiān)管部門尋租的工具，或令企業(yè)放松自我要求，最終使一些“免檢”成了坑人的代名詞。因此，確保監(jiān)管的科學(xué)化，一個(gè)重要方面仍然在找到防范官企勾結(jié)的有效途徑。

還有一些監(jiān)管，由于標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致監(jiān)管次數(shù)再多也只是低水平的重復(fù)，隱藏的問題根本查不出來。比如近年在食品中出現(xiàn)一些神奇的化學(xué)名稱，直到問題出現(xiàn)后才為人所知，才加強(qiáng)對(duì)此類物質(zhì)的檢測(cè)監(jiān)管。再比如，去年媒體報(bào)道雙匯公司自己有十八道檢驗(yàn)，卻不包括瘦肉精檢測(cè)。這些情況表明，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)必須領(lǐng)先于問題的發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)先于民眾的期待，應(yīng)及時(shí)關(guān)注食品安全領(lǐng)域有毒、有害物質(zhì)的變化，及時(shí)前置檢測(cè)關(guān)口，把危險(xiǎn)排除在食品入口之前。

監(jiān)管者的自我管束提高了，才能防止權(quán)力尋租。監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了，才能有效排除危險(xiǎn)。監(jiān)管的手段科學(xué)了，才能提高監(jiān)管效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這正是企業(yè)和民眾所期望的監(jiān)管。