□ 本刊記者 劉芯邑

“二次跨越”的快車(chē)道
——訪(fǎng)云南省怒江州州委書(shū)記段躍慶

□ 本刊記者 劉芯邑

2007年5月，段躍慶從云南省保山市市長(zhǎng)調(diào)任怒江州州委書(shū)記。在任5年多，這位怒江大峽谷的主政者經(jīng)常高挽著褲腳行走在峽谷村寨，不斷破解“怒江問(wèn)題”。隨之而來(lái)的是，云南最貧困、最封閉、最落后的邊境民族自治州——怒江州被帶入了發(fā)展的“快車(chē)道”。

《民生周刊》：目前，困擾怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題和瓶頸是哪些？

段躍慶：一是長(zhǎng)期投入不足，以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。二是社會(huì)發(fā)育程度低，以教育為代表的社會(huì)事業(yè)十分落后。怒江由于特殊的地理環(huán)境，交通閉塞、信息不靈。大多數(shù)世居民族從原始社會(huì)末期直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)發(fā)育程度低。三是政策制約因素突出，以?xún)?yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)為代表的支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)非常薄弱。四是保護(hù)任務(wù)重，生存與發(fā)展空間嚴(yán)重受限。

《民生周刊》：如何突破這些難題和瓶頸？

段躍慶：早在2008年，怒江傈僳族自治州九屆人大四次會(huì)議、政協(xié)九屆三次會(huì)議就已明確了實(shí)現(xiàn)怒江“二次跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略。提出了要在建國(guó)初期，怒江從原始社會(huì)末期直接進(jìn)入社會(huì)主義的第一次歷史跨越基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“第二次跨越”。在加快推進(jìn)怒江“二次跨越”的進(jìn)程中，我們通過(guò)進(jìn)一步深化州情認(rèn)識(shí)，綜合分析發(fā)展形勢(shì)，明確了當(dāng)前和今后的總體工作部署。

怒江當(dāng)前還處于破解基礎(chǔ)瓶頸、加快產(chǎn)業(yè)培育、決戰(zhàn)扶貧攻堅(jiān)、縮小發(fā)展差距的階段。要努力在以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以教育為代表的社會(huì)事業(yè)，以水能、礦產(chǎn)、生物、旅游為代表的優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，以解決深度貧困問(wèn)題為重點(diǎn)的扶貧攻堅(jiān)上實(shí)現(xiàn)重大突破。繼而推進(jìn)資源大州向資源富州轉(zhuǎn)變、單一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向多元產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)變、區(qū)位邊緣化向開(kāi)放前沿轉(zhuǎn)變。

在努力確保未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全州經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)全省平均水平、高于全州“十一五”發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，打響“六個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。即著力增強(qiáng)發(fā)展后勁，打好破解基礎(chǔ)“瓶頸”攻堅(jiān)戰(zhàn)；著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打好支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；著力擴(kuò)大開(kāi)放，打好“橋頭堡”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；著力扶貧開(kāi)發(fā)，打好解決深度貧困群眾發(fā)展問(wèn)題攻堅(jiān)戰(zhàn)；著力社會(huì)和諧穩(wěn)定，打好改善民生攻堅(jiān)戰(zhàn)；著力可持續(xù)發(fā)展，打好生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《民生周刊》：發(fā)展建設(shè)的資金怎樣解決？

段躍慶：主要靠項(xiàng)目爭(zhēng)取。建設(shè)項(xiàng)目就需要征地，這是一道難題。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，征地做得好不好，事關(guān)項(xiàng)目能不能加快推進(jìn)。這直接關(guān)系百姓的利益，一定要從多方面下功夫。既要依法依規(guī)征地，又要用心用情征地，做到用法與用情兩手抓。真正解決好征地戶(hù)的生活渠道和后顧之憂(yōu)，真正讓百姓在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中分享改革發(fā)展的成果。

《民生周刊》：怒江州是否與鄰國(guó)建立了良好的合作關(guān)系？這種合作會(huì)給怒江帶來(lái)怎樣的經(jīng)濟(jì)效益？

段躍慶：怒江州地處邊疆，與緬甸接壤，擁有449.467公里國(guó)境線(xiàn)，約占中緬邊界云南段的1/4。對(duì)緬工作歷來(lái)是我們對(duì)外工作的重中之重。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，共有80多個(gè)團(tuán)隊(duì)赴緬考察訪(fǎng)問(wèn),接待緬各方來(lái)訪(fǎng)團(tuán)隊(duì)100余個(gè)，來(lái)訪(fǎng)人數(shù)近千人；多次組織人力物力對(duì)緬甸疾病防治、自然災(zāi)害、禁毒替代等工作進(jìn)行幫助，促進(jìn)了兩地的胞波情誼。每年舉行的“傈僳闊時(shí)節(jié)”和緬甸的“目瑙縱歌節(jié)”上，雙方都互派代表團(tuán)進(jìn)行文化交流，加深了解、增進(jìn)友誼 。經(jīng)過(guò)不懈努力，逐漸構(gòu)建起了對(duì)緬工作與國(guó)內(nèi)事務(wù)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域與對(duì)外合作相協(xié)調(diào)，官方交往與民間交往相配合的工作格局，既服務(wù)了國(guó)家總體外交，又促進(jìn)了怒江州對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

《民生周刊》：在怒江，流傳著這樣一句話(huà)：“藏在深山無(wú)人知，養(yǎng)在深閨無(wú)人識(shí)?！笔侵概膷{谷之美還沒(méi)有被人發(fā)覺(jué)，怒江將如何打造原生態(tài)的旅游資源？

段躍慶：怒江地處邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展落后，沒(méi)有太多工業(yè)產(chǎn)業(yè)，也就沒(méi)有大量工業(yè)廢棄垃圾和環(huán)境污染的困擾，從而造就了怒江得天獨(dú)厚的原生態(tài)的自然景觀(guān)。

我們以“一帶兩核四心五區(qū)”為思路來(lái)打造怒江的旅游產(chǎn)業(yè)。“一帶”是怒江大峽谷風(fēng)情觀(guān)光，它是打造“怒江大峽谷”世界品牌的重要載體；“兩核”是怒江州府六庫(kù)作為旅游服務(wù)核，貢山則作為旅游景觀(guān)核；“四心”是一級(jí)旅游集散中心——六庫(kù)、丙中洛，二級(jí)旅游集散中心——上帕、金頂；“五區(qū)”是西部獨(dú)龍江旅游區(qū)、中部怒江旅游北片區(qū)、中部怒江旅游中片區(qū)、中部怒江旅游南片區(qū)、東部瀾滄江旅游區(qū)。

“在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，征地做得好不好，事關(guān)項(xiàng)目能不能加快推進(jìn)。這直接關(guān)系百姓的利益，一定要從多方面下功夫。既要依法依規(guī)征地，又要用心用情征地，做到用法與用情兩手抓。真正解決好征地戶(hù)的生活渠道和后顧之憂(yōu)?！?/p>

《民生周刊》：開(kāi)發(fā)的同時(shí)如何使生態(tài)不受破壞？

段躍慶：以“三江并流”世界自然遺產(chǎn)為依托，以怒江大峽谷奇特險(xiǎn)峻的自然景觀(guān)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建旅游大交通為突破口，以重大項(xiàng)目建設(shè)和打造精品旅游品牌為中心，深入挖掘怒江大峽谷旅游的文化內(nèi)涵。以大景區(qū)、大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)為抓手全方位塑造怒江州旅游吸引力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

《民生周刊》：怎樣把旅游開(kāi)發(fā)與民族文化緊密結(jié)合？

段躍慶：從2007年起，以傈僳“闊時(shí)”節(jié)為平臺(tái)，一年突出一個(gè)主題，組織開(kāi)展系列民族文化活動(dòng)。堅(jiān)持把旅游開(kāi)發(fā)宣傳和民族文化傳承保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更加開(kāi)放的視野，著力打造節(jié)慶品牌和宣傳名片。

《民生周刊》：怒江州有意將獨(dú)龍江打造成世界旅游品牌，如何實(shí)現(xiàn)？

段躍慶：打造獨(dú)龍江成世界旅游品牌，必須樹(shù)立大視野、大理念、大手筆的思維。牢牢把握云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”機(jī)遇。建設(shè)貢德公路的機(jī)遇，按照高水平策劃、高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)的要求，把獨(dú)龍江旅游放到“滇西北旅游環(huán)線(xiàn)和大香格里拉旅游片區(qū)”發(fā)展中來(lái)審視、謀劃和打造，努力把獨(dú)龍江建設(shè)成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的重要旅游目的地。

首先，要加快推進(jìn)獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶工作，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，改善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等各方面的基礎(chǔ)條件，加大旅游宣傳，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，提高旅游服務(wù)水平。

其次，要緊緊抓住云南旅游產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，打破地域壁壘，抓好全縣旅游建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)性旅游項(xiàng)目的申報(bào)工。

再次，要挖掘、整理和弘揚(yáng)獨(dú)具特色的獨(dú)龍族民族民間文化精髓，營(yíng)造濃郁的民族文化氛圍，實(shí)施民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程，打造一批民族風(fēng)情濃郁、生態(tài)環(huán)境良好、文化特色鮮明、地域特征突出的生態(tài)文明村寨。

最后，加快推進(jìn)縣城搬遷的立項(xiàng)審批，高起點(diǎn)規(guī)劃，使之成為滇西北環(huán)線(xiàn)上又一個(gè)新的旅游目的地。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王 迪