王琳玲

（浙江海洋學(xué)院食品與藥學(xué)學(xué)院，浙江 舟山 316000）

人才是強國的根本，創(chuàng)新是民族進步的靈魂。2006年，黨中央、國務(wù)院作出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策，這是一項事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)創(chuàng)新型國家，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才先行，而大學(xué)生勢必是此類人才的主力軍。因此，我們要高度重視大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，要構(gòu)建一套完善的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系來更好地履行歷史使命。

一、構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的意義

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的構(gòu)建是一項長期的、關(guān)系多個主體的系統(tǒng)工程。大的來看，它對提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和國家的整體競爭力具有重要意義。具體而言，則對系統(tǒng)所包含的各個主體均起到長效性的積極作用。

（一）有利于推動高校育人模式的改革。當(dāng)前，我國高校育人模式仍然深受計劃經(jīng)濟的影響，高等教育大一統(tǒng)的模式并未改變，全國相同專業(yè)，乃至相近專業(yè)培養(yǎng)的人才都整齊劃一。高校教學(xué)理念、目標(biāo)、內(nèi)容、方式等仍停留在簡單的“知識傳遞”階段，即“以教學(xué)內(nèi)容的穩(wěn)定性和單一性為基本出發(fā)點，以知識的記憶和重現(xiàn)為基本目標(biāo)，把教學(xué)過程理解為簡單的知識積累的過程，形成了單一的教師講課、學(xué)生聽的單向教學(xué)模式，和以模仿、背誦、操練為主要特征的學(xué)習(xí)方式?！憋@然，這種傳統(tǒng)的育人模式遠不能滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的需求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識、思維和能力的教育活動。這種教育模式與當(dāng)前我國高等教育的改革方向吻合。它采用多樣化的教學(xué)方法，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，在獲取專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。高校以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為突破口，對建立與時俱進的、符合時代要求的育人模式具有重要的推動作用。

（二）有助于大學(xué)生提升自身素質(zhì)，提高社會適應(yīng)力。高等教育是大學(xué)生步入社會的最后階段，他們需要掌握的不僅僅是知識，更需要適應(yīng)社會的能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重視大學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，能夠挖掘大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。在培養(yǎng)過程中，綜合了系統(tǒng)理論知識的教育，同時進行多層次、全方位、系統(tǒng)化的思維訓(xùn)練、方法培養(yǎng)和技能實踐，促進了受教育者個性的發(fā)展和提升。在教學(xué)方法的運用上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重視課堂教學(xué)、情景模擬以及親身實踐相結(jié)合。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育通過對大學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)和就業(yè)嘗試的培訓(xùn)，使學(xué)生提早體驗社會，在的學(xué)習(xí)過程中認(rèn)識自我、調(diào)整自我，使其真正具備適應(yīng)社會的應(yīng)變能力。

（三）有利于緩解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)壓力。大學(xué)生就業(yè)壓力的出現(xiàn)是高等教育大眾化的必然結(jié)果。自2003年（1999年我國高校大規(guī)模擴招）以來，高校畢業(yè)生數(shù)量急劇膨脹，大學(xué)生就業(yè)難題變得越來越嚴(yán)峻和突出?；诖?，國家出臺了多種政策解決大學(xué)生就業(yè)問題，這其中就有鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策。一方面，大學(xué)生通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提升了自身素質(zhì)，增加了就業(yè)競爭力。另一方面，部分大學(xué)生通過自主創(chuàng)業(yè)，在一定程度上減少了求職人數(shù)；同時，自主創(chuàng)業(yè)成功為社會提供了更多的就業(yè)崗位，進一步緩解了就業(yè)壓力。

（四）為社會提供更多優(yōu)質(zhì)的人才、技術(shù)和項目。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不僅培養(yǎng)了大學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)意識，還引導(dǎo)著學(xué)生開展創(chuàng)新實踐和創(chuàng)業(yè)實踐，而且取得了不少成果。例如，“挑戰(zhàn)杯”競賽，獲獎?wù)咧幸呀?jīng)產(chǎn)生了兩位長江學(xué)者，6位國家重點實驗室負(fù)責(zé)人，20多位教授和博士生導(dǎo)師。此外，每年產(chǎn)生了一大批大學(xué)生的科技發(fā)明、創(chuàng)業(yè)項目、新型技術(shù)等，為我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會的進步起到了一定的作用。

二、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的主要內(nèi)容及功能

體系是指若干有關(guān)事物或某些意識相互聯(lián)系的系統(tǒng)而構(gòu)成的一個有特定功能的有機整體。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系是指圍繞大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的各種要素構(gòu)成的有機整體，是由多種社會資源和政策環(huán)境組成的系統(tǒng)。該體系需要政府、高校、企事業(yè)單位以及大學(xué)生等多個主體構(gòu)成的“三位一體”的聯(lián)動配合，并包含了政策支持、教育支持、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持、服務(wù)支持等多個子系統(tǒng)，見圖1。

圖1 大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系中，各個主體發(fā)揮著各自的功能，由此組成了一個聯(lián)動的有機整體，是整個體系得以存在、發(fā)展的基礎(chǔ)。高校是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育任務(wù)的主要承擔(dān)者和主要力量，其主要功能是通過執(zhí)行教育任務(wù)，來培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念、意識，以及實現(xiàn)途徑和方法，并提供一定的場地、人員、資金和技術(shù)支持。政府在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系中主要發(fā)揮著政策支持的作用，通過政策支持來引導(dǎo)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并提供了社會保障和一定的公共資源的支持。企事業(yè)單位在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系中主要發(fā)揮著提供實踐平臺、孵化成果等作用。大學(xué)生則是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的受眾，是整個體系的核心，接收著來自高校、政府以及企事業(yè)單位的各種教育、服務(wù)和支持。

三、當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的現(xiàn)狀及存在問題

當(dāng)前，在國家政策的引導(dǎo)和支持下，社會形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍，政府、高校、企事業(yè)單位以及大學(xué)生等各層面，均對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有了更深層次的認(rèn)識，并已經(jīng)卓有成效地開展了工作，取得了一定的成績，但也存在著些許問題，體系還不夠完善。

（一）高校整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識較強。多數(shù)研究認(rèn)為，1997年清華大學(xué)的‘創(chuàng)業(yè)計劃大賽’是我國高校實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開端。經(jīng)過十五年的發(fā)展，我國高校均不同程度地開展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作，部分高校已完成了系統(tǒng)性的建設(shè)，包括機構(gòu)設(shè)置、人員配備、課程體系建設(shè)、實踐平臺設(shè)立，以及規(guī)章制度制訂和輿論宣傳等一應(yīng)俱全。學(xué)校管理層也充分認(rèn)識到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要性，專業(yè)教師在教學(xué)上能給于配合和支持，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲等，學(xué)校上下形成了良好的氛圍。

（二）政府制定了一定的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。2006年，在全國科技大會上，黨中央、國務(wù)院作出“用15年使我國進入創(chuàng)新型國家行列”的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著國家層面對創(chuàng)新的重視。2010年5月，教育部下發(fā)了《關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，在政策上對高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育給予引導(dǎo)和支持。之后，多數(shù)地方政府制訂了配套政策和實施辦法，初步形成了政策體系。

（三）高校、政府、企事業(yè)單位等為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一定的資源保障和支持。如前所述，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已在各高校切切實實地開展著，高校、地方政府、企事業(yè)單位均不同力度地提供了人員、資金、場地、技術(shù)項目等支持，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐和成果孵化創(chuàng)造了必要的條件。

當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的問題主要有：

高校、政府、企事業(yè)單位以及大學(xué)生，這種三位一體的系統(tǒng)未形成有機整體，各主體相互之間的聯(lián)動效應(yīng)不明顯，難以形成合力；這也是當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的首要問題。首先，在教育方面高校與地方政府職能部門合作形式單一，政府主要為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供場地的支持，其他方面的合作較少涉及。其次，高校與企事業(yè)單位的合作也不夠深。通常與高校有合作的企事業(yè)單位，在形式上往往局限于為大學(xué)生提供實習(xí)機會，沒有充分發(fā)揮其資金優(yōu)勢和成果孵化功能的優(yōu)勢。最后，政府對參與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的企事業(yè)單位缺少政策支持，難以調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和支持力度。

2.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的條件不足。目前，絕大多數(shù)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資主要來源于從事企業(yè)管理學(xué)科教學(xué)的專業(yè)教師，和從事學(xué)生就業(yè)工作的就業(yè)指導(dǎo)教師。這部分教師往往存在創(chuàng)業(yè)實際經(jīng)驗不足，只能進行理論教學(xué)的問題。其他少部分師資來自于政府部門的工作人員或商界人士的兼職教師，他們主要以講座的形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，缺乏系統(tǒng)的教育體系。專門教師的缺乏已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，需要迫切解決。此外，資金缺乏也是高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的一大難題。辦學(xué)經(jīng)費不足已是我國高校的一個普遍問題，各高校在保證正常的教學(xué)條件外，很難在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的投入大量的經(jīng)費。社會投入也因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在較長的周期性和不確定性而積極性不高。

3.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策不夠完善，貫徹執(zhí)行力不足。盡管我國各級政府部門已針對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制訂了相應(yīng)政策和實施辦法，但從實際情況來看，仍存在政策體系欠完善、貫徹執(zhí)行力不足的問題，使得許多政策措施、資源保障因缺少配套政策無法兌現(xiàn)，影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的開展。例如，一些地方政府職能部門中的工商、稅務(wù)等部門，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目審批和稅收優(yōu)惠上沒有制訂政策或者有政策不執(zhí)行。政府部門以外的國有企業(yè)，如銀行、保險等，本身以盈利為目的，缺少支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。諸多因素導(dǎo)致支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策不連貫、缺配套，各項優(yōu)惠政策難以落實，形成了“有政策，不執(zhí)行”的尷尬局面，對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作帶來了不利的影響。

四、完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的建議和對策

（一）加強高校、政府和企事業(yè)單位等各主體要素之間的合作

1.加強政府和高校之間的合作。在我國，政府是最大的資源支配者和財政資源的掌握者。做好資源的協(xié)調(diào)是政府的基本職責(zé)，也是唯一的實現(xiàn)者。能否構(gòu)建完善的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，政府的支持力度是關(guān)鍵?，F(xiàn)有政府和高校的合作已形成了一定的基礎(chǔ)，但力度仍不夠，需要進一步合作的有：一是共同完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，包括完善的制度、成熟的市場、有力的保障以及到位的監(jiān)督等。二是政府應(yīng)加大對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的資金支持。在我國現(xiàn)有高等教育體制下，高校辦學(xué)經(jīng)費自生能力不足，主要依賴于政府撥款和學(xué)費，政府應(yīng)充分考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一新的育人模式對資金的需求。三是教育行政主管部門要加強對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式改革創(chuàng)新的指導(dǎo)，在相關(guān)教改項目的設(shè)置上予以支持，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革創(chuàng)造良好的平臺等。

2.加強高校和企事業(yè)單位之間的合作。企業(yè)事業(yè)單位擁有豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，尤其在大學(xué)生教育實踐基地、科研成果孵化、創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化等方面，企業(yè)事業(yè)單位有著無可替代的地位和優(yōu)勢。高校則是企事業(yè)單位人才引進、人才儲備、技術(shù)創(chuàng)新等的重要支持者。所以兩者本身就相互依賴、不可分割。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育上，高校和企事業(yè)單位的合作還有較大的提升空間。一是共同建立大學(xué)生科研成果孵化、創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化的平臺，為大學(xué)生成功創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制造條件。二是發(fā)揮企事業(yè)單位的資金和技術(shù)優(yōu)勢，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。三是利用企事業(yè)單位豐富的實踐經(jīng)驗，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供師資、項目指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等。

3.加強政府和企事業(yè)單位之間的合作。企事業(yè)單位，尤其是企業(yè)，具有天生的逐利特性。在支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育上，由于利益實現(xiàn)存在時間周期長、不確定因素多等問題，企業(yè)很難給予大力支持。所以，政府應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控的能力，在資源整合上對那些投身大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的企事業(yè)單位傾斜，可以通過稅收、資金投入等方式鼓勵企事業(yè)單位參與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

（二）高校要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)改革、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)

1.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)改革。首先，要明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在高校教學(xué)中的地位，包括課程體系設(shè)置的性質(zhì)，即必修課、選修課的如何配置；課程內(nèi)容涵蓋的廣度和學(xué)時如何設(shè)計；哪些學(xué)生為授課對象等都需要明確。并且要成體系地制訂大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)規(guī)劃，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)思想，合理規(guī)范地設(shè)置課程，注重與專業(yè)課程的有機融合。其次，在課程體系設(shè)置上，要注重與專業(yè)課程體系、其他學(xué)科課程的有機結(jié)合，加強課程的創(chuàng)新性和實用性，構(gòu)建一套多層次、立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。最后，在教學(xué)方式上要注重大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，強調(diào)課堂教育、模擬訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合的培養(yǎng)體系。

2.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)。首先，高?？梢栽诒拘?nèi)選拔、培養(yǎng)部分教師，專門從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，并有計劃地開展培訓(xùn)和交流，及時更新專業(yè)知識和教學(xué)技能。其次，鼓勵和引導(dǎo)外部師資的介入。由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對師資實踐經(jīng)驗有較高要求的特點，社會專業(yè)的人力資源、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與咨詢等機構(gòu)的師資力量，可成為高校師資的有力補充，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實現(xiàn)社會化、專業(yè)化的發(fā)展具有重要意義。此外，企業(yè)家、政府人士也可作為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兼職導(dǎo)師的形式參與其中，他們所擁有的豐富的實踐經(jīng)驗、社會資源，對大學(xué)生來說都是寶貴的資源。

3.加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對配套的基礎(chǔ)設(shè)施有較高要求，在教學(xué)場地上除了配備一般課堂教學(xué)所需的公共設(shè)備和設(shè)施之外，還需要場景模擬、創(chuàng)業(yè)者模擬演練沙盤等設(shè)備設(shè)施。在實踐場地上，有條件的高?？梢越⒁欢ㄒ?guī)模的基地，但重點要加強與政府、企業(yè)的合作，共同創(chuàng)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、“成果孵化基地”等。

（三）政府要創(chuàng)新和完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策體系，加大政策實施力度

1.創(chuàng)新和完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策體系。政策創(chuàng)新和完善是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是公共政策生命周期之中的必經(jīng)的一部分。為了滿足公共政策現(xiàn)實的需要，通過政策實施過程中的信息反饋，對現(xiàn)行政策不斷地進行改革與創(chuàng)新，以增強其生命力，從而達到滿足公眾利益訴求的目的。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的創(chuàng)新和完善，一是要注重政策的完整性，要涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的全過程，要增加鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持政策；二是要注重各項政策之間的協(xié)調(diào)性，防止政策之間的相互矛盾，確保政策的匹配和銜接；三是要注重政策的實效性，要廣泛聽取大學(xué)生和高校的意見和建議來制訂政策。

2.完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律制度建設(shè)。目前，我國制定的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策大部分以通知、意見等行政文件的形式存在，不具備法律效力，難以保證政策的連貫性和持續(xù)性，也使得大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺少專門的法律制度保障。完善的法律制度不僅能保證各項政策的實施效果，還能讓大學(xué)生在接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的同時培養(yǎng)法律意識。

3.加大大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實施力度。任何政策無非是對其所掌握的資源的一種安排。政策的實施需要政府對相關(guān)利益方進行協(xié)調(diào)。鼓勵高校實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，政府不能只停留在宏觀的制定政策層面上，還應(yīng)該抓好各項政策的落實工作，確保支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的兌現(xiàn)。

4.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行的監(jiān)督。政府作為政策的主要制定者，同時也是政策執(zhí)行的主要監(jiān)督者。對政策執(zhí)行的監(jiān)督本身是政府的一項基本職能，尤其是在當(dāng)下我國社會組織監(jiān)督體系不完善的情況下，政府的監(jiān)督最為權(quán)威、最為重要。所以，當(dāng)下加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督，是政府不可或缺的、緊迫的責(zé)任。

[1]王琳玲.高校畢業(yè)生就業(yè)政策制定與實施中的政府功能[D].杭州：浙江師范大學(xué),2012.

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