周順錫

（浙江海洋學(xué)院蕭山科技學(xué)院，浙江 杭州 311258）

十二五規(guī)劃指出：大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，振奮民族精神。因此社區(qū)體育俱樂(lè)部、體育活動(dòng)中心（室、站）已成為當(dāng)前群眾體育的活動(dòng)點(diǎn)。然而，缺少經(jīng)費(fèi)和科學(xué)管理，出現(xiàn)了這樣和那樣的矛盾。應(yīng)運(yùn)而生的民辦非企業(yè)性體育俱樂(lè)部的適時(shí)誕生，填補(bǔ)了開(kāi)展群眾體育活動(dòng)的適宜場(chǎng)所，這種群眾體育開(kāi)展模式前景值得我們的探討和研究。

一、群眾體育

（一）概念和組成

以健身和娛樂(lè)為目的的居民體育活動(dòng)構(gòu)建群眾體育。按我國(guó)體制組成：軍隊(duì)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、個(gè)體協(xié)會(huì)、老年、農(nóng)民等人群，所有人群都不能脫離社區(qū)，因此大力發(fā)展社區(qū)體育俱樂(lè)部，提高服務(wù)水平，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)最大限度地將公共體育設(shè)施向群眾開(kāi)放，已成為目前群體活動(dòng)的主流。

（二）群眾體育的形式

物質(zhì)文明的迅速發(fā)展，促使居民體育文化的需求。體育制度正從專業(yè)性（劉翔代表）逐漸向職業(yè)性（李娜代表）改變，最終是向群眾性發(fā)展（全民健身），以點(diǎn)帶面普及大眾體育。在當(dāng)今城市化建設(shè)快速推進(jìn)，居民健身需求急劇增長(zhǎng)，一些專家已將健身場(chǎng)所列入城市規(guī)劃的實(shí)際狀況足以肯定。群眾體育活動(dòng)開(kāi)展借全民健身契機(jī)，依托健身點(diǎn)、健身苑和社區(qū)俱樂(lè)部的平臺(tái)開(kāi)展豐富多彩的各種體育活動(dòng)。如：排舞、腰鼓、趣味競(jìng)賽、民族體育等在基層組織下進(jìn)行。然而由于組織者的水平和開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的限制，科學(xué)性和專業(yè)性不到位，半途而廢的事情常有之，甚至不歡而散，從某種程度上抑制了其進(jìn)展。

（三）群眾體育的瓶頸

1.群眾體育意識(shí)不強(qiáng)，體育人口比例低

通過(guò)對(duì)周圍社區(qū)群眾的走訪，大多數(shù)人對(duì)體育健身的認(rèn)識(shí)，還停留在“無(wú)病即健康”或“醫(yī)藥健康觀”，對(duì)亞健康狀態(tài)不夠重視，體育意識(shí)也只是“體育的娛樂(lè)觀”和“體育欣賞觀”（通過(guò)媒體觀看各種比賽），直接參與體育行為的在比例上仍然很少，能夠持久堅(jiān)持，并且愉悅身心、取得良好的鍛煉效果的體育健身比例更少。有資料顯示學(xué)生的陽(yáng)光體育和老年人休閑體育占多，而中年群體因?qū)W習(xí)、工作、生活壓力大等原因，鍛煉比例較低，非常值得關(guān)注。有資料表明體育人口比例：聯(lián)邦德國(guó)61%，美國(guó)為64%，日本是65%，加拿大59%，挪威是67%，中國(guó)為31%左右[1]。

2.群眾體育的活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題

（1）晨晚練點(diǎn)、公園場(chǎng)所、免費(fèi)開(kāi)放體育場(chǎng)館為當(dāng)前我國(guó)群眾體育活動(dòng)的主要場(chǎng)所，但因缺乏財(cái)力和管理，隨意停車占道、小攤小販占用場(chǎng)地等問(wèn)題沒(méi)有解決，表現(xiàn)為：活動(dòng)場(chǎng)地縮小，器材生銹破損，免費(fèi)變成變向性收費(fèi)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

（2）2007年以后興起的社區(qū)體育俱樂(lè)部，也是群眾體育活動(dòng)的補(bǔ)充場(chǎng)所，大、中城市相對(duì)有優(yōu)勢(shì)，但大多數(shù)規(guī)模較小或與老年活動(dòng)室相混，好的社區(qū)設(shè)施相對(duì)較完善，歸社區(qū)物業(yè)管理，一般免費(fèi)，少部分收費(fèi)（健身房或游泳關(guān)館），因缺少專業(yè)的管理人才，社區(qū)群眾的體育交流功能不能夠完全體現(xiàn)，要組織競(jìng)賽或有規(guī)模的活動(dòng)十分困難，眾性活動(dòng)開(kāi)展存在缺陷。

3.群眾體育的地區(qū)差異

我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡性，群眾體育存在著地區(qū)差異，西部地區(qū)和廣大農(nóng)村，談不上體育健身。有調(diào)查表明，廣州市有41.3%的人選擇每周鍛煉3次以上，35.1%的人為每周1～2次，北京市有29.4%的人為3次以上，36.3%為1～2次，四川省則只有18%的人選擇3次以上；體育人口比例最高的年齡段為71～75年，占該年齡總數(shù)的46.1%，16～20歲的青少年占總數(shù)的31.8%，最低的年齡段為41～45歲，僅占該年齡段總數(shù)的6.7%[2]隨全民健身工程推進(jìn)，國(guó)家在體育設(shè)施方面也投資了很多，體育人口有一定的增長(zhǎng)（平均33.9%左右），體育消費(fèi)也逐步提高（運(yùn)動(dòng)服裝鞋帽等體育實(shí)物消費(fèi)資料的比重占體育消費(fèi)支出的81.5%，而用于觀看比賽，參加娛樂(lè)活動(dòng)的勞務(wù)性消費(fèi)比重僅占體育消費(fèi)支出的10%左右，體育書刊光盤占7.1%；其他消費(fèi)品占2.4%[3]）但因管理制度問(wèn)題造成鍛煉摩擦或有參加健身活動(dòng)的愿望，因找不到健身場(chǎng)所或自己不懂得鍛煉的技術(shù)、方法而影響個(gè)人健身的行為，因此體育人口比例一直上不去。十二五綱要(草案)的第四篇第十六章第四節(jié)指出：大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識(shí)和健康水平[4]。有了宏觀的政策支持，就能逐步改善群眾體育活動(dòng)開(kāi)展環(huán)境，完善機(jī)制，顧及各類、多層次人群，提高體育人口。

（四）國(guó)外群眾體育

題發(fā)展的不平衡性。美國(guó)，體育場(chǎng)館和設(shè)施主要由政府、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，個(gè)人捐資建造的功能齊全的健身中心均不以營(yíng)利為目的。以家庭為會(huì)員單位，參加社區(qū)體育俱樂(lè)部或體育公園健身，俱樂(lè)部的工作人員大部分是大學(xué)生勤工儉學(xué)，健身指導(dǎo)員也大部分是義工美國(guó)社區(qū)體育俱樂(lè)部的發(fā)展程度較高。體育人口的年齡分布上青少年高于中年人，中年人高于老年人，社區(qū)體育俱樂(lè)部的管理非常人性化，設(shè)有殘疾人、智障者健身的場(chǎng)所和專門設(shè)施；健身者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂不同時(shí)段、不同項(xiàng)目的健身活動(dòng)；場(chǎng)館和設(shè)施的設(shè)計(jì)都首先考慮到了大眾健身的特點(diǎn)。另外，美國(guó)的體育聯(lián)盟、自愿組織、宗教組織、宗族團(tuán)體等都對(duì)各類人群的體育活動(dòng)提供方便，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助、體育基金、個(gè)人捐贈(zèng)、彩票、及場(chǎng)租和門票收入。有數(shù)據(jù)表明：從70年代到20世紀(jì)末體育人口由25%增長(zhǎng)到68%[5]

日本，群眾體育活動(dòng)以體育節(jié)、文化節(jié)、民俗活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)教室、運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、健身中心等形式來(lái)開(kāi)展，由省、體育協(xié)會(huì)、私人來(lái)組織。另外，國(guó)民體育大會(huì)和體育振興法也極大地推動(dòng)了群眾體育。體育俱樂(lè)部是日本群眾體育活動(dòng)開(kāi)展的最大的基礎(chǔ)組織，社區(qū)體育俱樂(lè)部人口比例最大（42.65%）其次是民間體育俱樂(lè)部（21.6%）；企業(yè)體育俱樂(lè)部（17.9%）；學(xué)校體育俱樂(lè)部（6.1）及其他類型的俱樂(lè)部[5]。

二、民辦非企業(yè)性體育俱樂(lè)部的崛起

國(guó)務(wù)院令第251號(hào)發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，從此民辦非企業(yè)單位有了真正的身份和定義。即企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)文化服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。[6]民辦非企業(yè)單位是利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的非營(yíng)利組織。一般在體育事業(yè)中有：民辦體育俱樂(lè)部、民辦體育場(chǎng)、館、院、社、學(xué)校等。在浙江省有著代表性的組織就是民營(yíng)企業(yè)參與“社區(qū)體育俱樂(lè)部”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如杭州市“求是青少年體育俱樂(lè)部”、寧波甬雁體育俱樂(lè)部等。

（一）社區(qū)體育健身俱樂(lè)部現(xiàn)狀及政策

2010年浙江省第四批社區(qū)體育健身俱樂(lè)部確認(rèn)86個(gè)單位，舟山市定海區(qū)解放街道金壽社區(qū)體育健身俱樂(lè)部等9個(gè)為國(guó)家級(jí)社區(qū)體育俱樂(lè)部。已建成國(guó)家級(jí)全民健身活動(dòng)中心和基地6個(gè)，先進(jìn)體育社區(qū)395個(gè)，村級(jí)體育俱樂(lè)部6000多個(gè)，各級(jí)各類健身活動(dòng)點(diǎn)24600多個(gè)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)：經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全省總?cè)丝诘?1.1%。08年后在北京、上海、出現(xiàn)了一批民營(yíng)體育俱樂(lè)部。在完善運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范管理中，90%以上的俱樂(lè)部都辦理了“民辦非企”或社團(tuán)登記。例如上海社區(qū)體育健身俱樂(lè)部創(chuàng)建周期為兩年，是具有獨(dú)立法人資格組織的社會(huì)中介組織。

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部在兩年的試點(diǎn)工作期間飛速發(fā)展，但離民眾的需求和政策的要求還遠(yuǎn)不夠，很多俱樂(lè)部你去參加活動(dòng)要么辦會(huì)員卡，要么付現(xiàn)款，活動(dòng)時(shí)間一般到晚上9：00點(diǎn)，能供應(yīng)的器材和場(chǎng)地也非常有限。從調(diào)研來(lái)看，一般乒乓球臺(tái)2-4張，健身器械部分，羽毛球場(chǎng)基本都是室外，另外也有電子和圖書閱覽室和棋牌室，但都非常少，健身指導(dǎo)員幾乎難見(jiàn)。離國(guó)家要求“俱樂(lè)部要堅(jiān)持經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，原則上每周不少于3次，每次不少于2小時(shí)”還有相當(dāng)?shù)牟罹?。因此社區(qū)體育健身俱樂(lè)部運(yùn)行機(jī)制還是不能普及群眾體育活動(dòng)的開(kāi)展。

面對(duì)群眾體育開(kāi)展的種種問(wèn)題，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)政策：《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]13）,《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]22號(hào)）及十二五規(guī)劃進(jìn)一步“鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)”等充分肯定了民間資本參與體育文化領(lǐng)域的政策，政府為民資開(kāi)路。浙江省經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，2010年GDP同比增長(zhǎng)11.8%居全國(guó)第四，涉足體育俱樂(lè)部是民企轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，也是為民辦非企業(yè)性體育俱樂(lè)部提供了資源和前途。

（二）民辦非企業(yè)性體育俱樂(lè)部產(chǎn)生及優(yōu)勢(shì)

民辦非企業(yè)性體育俱樂(lè)部是民營(yíng)化的非企業(yè)組織，在實(shí)際運(yùn)行中以社區(qū)體育俱樂(lè)部為載體，以開(kāi)展體育活動(dòng)為目的的非盈利性體育俱樂(lè)部。例如：寧波北侖新碶街道芝蘭社區(qū)的甬雁體育俱樂(lè)部，登記在北侖區(qū)民政局，備案在社區(qū)名下的民間體育組織。它是以社區(qū)居民為主體，專門從事非盈利性的民間活動(dòng)。目前，該俱樂(lè)部已經(jīng)吸引了160多名會(huì)員加入，開(kāi)展有籃球比賽、羽毛球、排球、登山、拔河等自營(yíng)性活動(dòng)，和參加寧波市同系統(tǒng)的社區(qū)比賽。宗旨是以球會(huì)友、強(qiáng)身健體，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)，建設(shè)和諧社區(qū)。另外還開(kāi)展一些低收費(fèi)的暑期培訓(xùn)項(xiàng)目，如跆拳道、小球培訓(xùn)等。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：俱樂(lè)部以社區(qū)主任為領(lǐng)導(dǎo)，有固定成員和辦公點(diǎn)，每年從物業(yè)費(fèi)中提取2萬(wàn)元為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，另外通過(guò)電信、供電局取得部分贊助?；顒?dòng)場(chǎng)地也與附近小學(xué)簽定協(xié)議：“周末有約”。

寧波甬雁體育俱樂(lè)部是我省最早的一家合法的非企業(yè)性體育俱樂(lè)部，以籃球隊(duì)為核心，有組織的開(kāi)展群眾性體育，在企業(yè)創(chuàng)辦的最初得到了地方的幫助，因此有了落腳，有了起點(diǎn)。然而要真正的發(fā)展壯大還需政府經(jīng)濟(jì)和人才的支持。

浙江求是青少年體育俱樂(lè)部是一家掛靠浙江大學(xué)的以青少年健身為目的的非企業(yè)性組織，地處黃龍?bào)w育中心，具有公益性特征的新型社會(huì)化青少年體育組織。它擁有先進(jìn)的場(chǎng)地、器材和輔導(dǎo)老師的優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)延伸到培訓(xùn)和考證，發(fā)展迅猛。

從杭、甬兩個(gè)社區(qū)體育俱樂(lè)部案例來(lái)看，它們有著共同的性質(zhì)“自我管理、自我發(fā)展、自我造血的良性機(jī)制，免費(fèi)提供基礎(chǔ)群眾體育活動(dòng)，開(kāi)發(fā)個(gè)性體育需求服務(wù)”。如每年組織一次社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，老年健身走等；如針對(duì)青少年的夏令營(yíng)，乒乓球或羽毛球的長(zhǎng)年培訓(xùn)，中考的素質(zhì)訓(xùn)練班等，在基層群眾體育開(kāi)展活動(dòng)中，發(fā)揮重要作用。

民辦非企業(yè)體育俱樂(lè)部的群眾體育開(kāi)展，探索出群眾體育開(kāi)展的新模式，取得了可喜的寶貴的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了抓好社區(qū)體育健身俱樂(lè)部工作的信心，尤其是增加了社區(qū)人與人之間的凝聚力。非企業(yè)性體育俱樂(lè)部的在試點(diǎn)工作期間是社區(qū)體育俱樂(lè)部找準(zhǔn)了自己的位置，突出了俱樂(lè)部在運(yùn)行過(guò)程中的公益性、綜合性、社會(huì)性和自治性，形成了廣泛的共識(shí)，找到了自己的發(fā)展模式和發(fā)展方向。

（三）民辦非企業(yè)體育俱樂(lè)部存在問(wèn)題

兩年來(lái)由于是剛剛起步，在運(yùn)行過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題。

1.領(lǐng)導(dǎo)力度不強(qiáng)；參加鍛煉的群眾老幼不齊且非隸屬關(guān)系，紀(jì)律性全靠自覺(jué)。2.缺少法律地位；非企業(yè)性組織沒(méi)有獨(dú)立的法人，一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件很難追究責(zé)任人。3.體現(xiàn)它的公益性；全免費(fèi)難管理，收費(fèi)又涉及方方面面。4.運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題；憑借著興趣和愛(ài)好，非企業(yè)性民營(yíng)化運(yùn)作，報(bào)酬少。5.運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)性人才缺乏；活動(dòng)中材料的損耗和服務(wù)人員的開(kāi)支會(huì)涉及到費(fèi)用。6.政府行政支持力不強(qiáng)；當(dāng)?shù)伢w育主管部門除年度安檢外幾乎無(wú)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，有時(shí)組織活動(dòng)會(huì)涉及治安和交通及新聞媒體等配合。諸多問(wèn)題抑制社區(qū)體育俱樂(lè)部的發(fā)展，民間資本進(jìn)進(jìn)退退形成“彈簧門”事件。

（四）針對(duì)問(wèn)題的研究

1.確立民辦非企業(yè)體育俱樂(lè)部的法律地位。在政府的政策為引導(dǎo)下，歸社區(qū)管轄，民資介入要簽定有關(guān)章程和協(xié)議，不管是個(gè)人、企業(yè)或集團(tuán)必須以公益和服務(wù)為主體，取得開(kāi)展群眾體育的服務(wù)范圍、內(nèi)容和部分經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.實(shí)行會(huì)員制：在社區(qū)范圍內(nèi)建立會(huì)員團(tuán)隊(duì)，并為健身人員購(gòu)買人身保險(xiǎn)，了解會(huì)員喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和水平，以便體育活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展更加貼近居民生活。

3.探索民辦非企業(yè)體育俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)模式

（1）承包經(jīng)營(yíng)：即社區(qū)俱樂(lè)部所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)完全分離，以合同形式確定與經(jīng)營(yíng)者間的權(quán)力、利益、責(zé)任關(guān)系，承包人自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。每年按合同書規(guī)定交納一定的租金和一定的義務(wù)比賽任務(wù)，并負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)、維修。

（2）租賃經(jīng)營(yíng)：即社區(qū)將體育俱樂(lè)部限期地給承租人經(jīng)營(yíng)，并依據(jù)合同規(guī)定實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，也可以參股形式租賃，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益。

（3）委托經(jīng)營(yíng)：大型社區(qū)體育俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)基本不分離，可選派經(jīng)營(yíng)者作為俱樂(lè)部的負(fù)責(zé)人，代理俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)，社區(qū)不直接參與經(jīng)營(yíng)管理。在經(jīng)費(fèi)管理上，經(jīng)營(yíng)者與社區(qū)簽訂合同協(xié)議，收入全部上交社區(qū)，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有支出經(jīng)費(fèi)的權(quán)力。

4.營(yíng)造宣傳氛圍。建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育活動(dòng)，運(yùn)用黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等以社區(qū)群眾為中心，宣傳那些發(fā)生在周圍的體育人和事；使更多的居民了解民辦非企業(yè)體育俱樂(lè)部，從而增加俱樂(lè)部會(huì)員。

5.依托政府管理加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通：憑借由省、市、縣三級(jí)體育行政部門體育彩票扶持社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的啟動(dòng)扶持資金（投入比例為1∶1∶0.5即省、市局各1萬(wàn)，縣局5千，一次確定，分二年撥給），民資介入體育俱樂(lè)部就更容易。同時(shí)負(fù)責(zé)人應(yīng)協(xié)調(diào)利用社區(qū)周邊的體育場(chǎng)地，包括學(xué)校開(kāi)放的場(chǎng)地，校園安全和設(shè)備損耗等問(wèn)題。

從延安文化時(shí)期起源的我國(guó)群眾體育運(yùn)動(dòng)至今已有飛躍性的發(fā)展，從競(jìng)技體育到休閑體育，再到全民健身，群眾體育得到了蓬勃發(fā)展[7]，這是一個(gè)不可更改的趨勢(shì)。如今農(nóng)村城市化建設(shè)，社區(qū)發(fā)展迅猛，隨物質(zhì)文明提升，人們精神文明有著迫切的需要，社區(qū)體育前景廣闊。引入民間資本，拓寬資金渠道，實(shí)現(xiàn)體育資源共享，社區(qū)體育俱樂(lè)部民營(yíng)化，這模式值得學(xué)術(shù)界的探討。十二五期間也正是小型民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的大好時(shí)機(jī)，從事民辦非企業(yè)體育俱樂(lè)部符合當(dāng)前國(guó)家政策，讓群眾鍛煉有去處，從而樹(shù)立人們對(duì)科學(xué)健康方式的認(rèn)識(shí)和正確的體育健身觀念，掌握體育健身的知識(shí)和技能，養(yǎng)成體育健身習(xí)慣，對(duì)群眾體育發(fā)展及社會(huì)的和諧發(fā)展有著重大意義[8]。社區(qū)體育俱樂(lè)部的民辦非企業(yè)性模式運(yùn)行值得推廣和借鑒，有利于群眾體育的振興，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

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