李卉群

【摘要】日本高等教育堅(jiān)持“立身、置產(chǎn)、昌業(yè)”的教育政策觀，把人才培養(yǎng)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，重視教育投資，重視高校與企業(yè)的合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與富國(guó)強(qiáng)民培養(yǎng)了大量合格人才。在實(shí)踐中創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)目前的高等教育改革具有重要的啟發(fā)作用。

【關(guān)鍵詞】日本高等教育 人才培養(yǎng) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“立身、置產(chǎn)、昌業(yè)”的日本現(xiàn)代教育政策觀

日本的現(xiàn)代教育起源于明治維新。早在明治維新時(shí)期，日本政府就把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)人才作為實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富的重要途徑。以日本的《置產(chǎn)興業(yè)政策》（industry-promotion policy）為標(biāo)志，日本全面開(kāi)啟現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展序幕，同時(shí)也開(kāi)始進(jìn)行大量的人力資本投資。明治四年（1871）日本文部省初創(chuàng)，同年《學(xué)制》公布，《學(xué)制序文》中明確提出“立身、置產(chǎn)、昌業(yè)”的教育政策觀。這種教育政策觀基本上確定了日本發(fā)展教育的根本目的、基本目標(biāo)，具體而言，主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，立身。教育的第一目標(biāo)是使受教育者提高自身素質(zhì)，具有安身立命的本領(lǐng)。日本明治維新時(shí)期新式教育興起，開(kāi)始向西方學(xué)習(xí)、追求富民強(qiáng)國(guó)的新途徑，重視教育的實(shí)用性，重視對(duì)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活能力的培養(yǎng)。日本政府認(rèn)識(shí)到，要強(qiáng)國(guó)必須富民，要富民必須使民有創(chuàng)造財(cái)富的立身本領(lǐng)，教育是最有效的途徑，提高國(guó)民的受教育水平，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。源于明治維新教育發(fā)展的需求，日本全面開(kāi)啟了現(xiàn)代教育的大幕，日本現(xiàn)代高等教育的發(fā)展也自此崛起。

第二，置產(chǎn)。教育作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，是源于其服務(wù)社會(huì)需求職能。明治維新的一系列發(fā)展戰(zhàn)略造就了巨大的人才需求，這需要學(xué)校教育體系迅速發(fā)展，服務(wù)于日本的富民強(qiáng)國(guó)政策。日本政府通過(guò)對(duì)西方國(guó)家的考察認(rèn)識(shí)到，如果日本還是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)幾乎是不可能的，唯有發(fā)展新興的工商業(yè)才能使日本擺脫貧窮落后的困境。因此，教育還有一個(gè)重要目標(biāo)就是要提高受教育者的“置產(chǎn)”能力，即提高國(guó)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力，通過(guò)發(fā)展教育培養(yǎng)更多的實(shí)業(yè)人才，以推動(dòng)日本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)日本富民強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，昌業(yè)。富國(guó)強(qiáng)民，需要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)昌盛才能?chē)?guó)富民強(qiáng)，因此教育的目標(biāo)導(dǎo)向十分明確，要旗幟鮮明地利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和興旺。為了“昌業(yè)”，意味著教育應(yīng)該服從和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)大量適合于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，不僅有產(chǎn)業(yè)管理人才、經(jīng)營(yíng)人才，還應(yīng)該有更多的各類技術(shù)人才，包括各類專家、工程師、技術(shù)員，等等。同時(shí)意味著教育的模式和教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要不斷調(diào)整，使培養(yǎng)的人才服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

正是“立身、置產(chǎn)、昌業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，日本才實(shí)現(xiàn)了明治維新的成功和二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)崛起。

日本高等教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)

日本高等教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，重視教育投資，把發(fā)展素質(zhì)教育與實(shí)業(yè)教育有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民強(qiáng)國(guó)培養(yǎng)人才。日本從十九世紀(jì)六七十年代起，就開(kāi)始重視加大教育投資，創(chuàng)辦新學(xué)，發(fā)展有助于“立身、置產(chǎn)、昌業(yè)”的現(xiàn)代高等教育。早在明治六年（1873），便開(kāi)始全面推行新學(xué)制。明治三十三年（1900）年開(kāi)始，日本全面推行免除學(xué)費(fèi)的四年制義務(wù)教育。在普及全民基礎(chǔ)素質(zhì)教育的同時(shí)，日本十分重視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)急需人才。①隨著實(shí)業(yè)教育的發(fā)展，創(chuàng)辦高等教育機(jī)構(gòu)被提上議事日程，1877年日本第一所大學(xué)—東京帝國(guó)大學(xué)就是這個(gè)時(shí)候創(chuàng)建的，開(kāi)啟了日本現(xiàn)代高等教育的最初時(shí)代，標(biāo)志著日本通過(guò)高等教育培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求人才的開(kāi)始。1899年，日本《實(shí)業(yè)學(xué)校令》頒布，技藝學(xué)校統(tǒng)稱為“實(shí)業(yè)學(xué)?！薄?903年，《專科學(xué)校令》頒布，專科學(xué)校的法律地位明確，專科學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展起來(lái)。1910年，日本有3所帝國(guó)大學(xué)、79所專科學(xué)校，?？茖W(xué)校占據(jù)高等教育的主流地位。并且日本已有幾所帝國(guó)大學(xué)可與西方各國(guó)高水平大學(xué)比肩。②

其次，重視高校與企業(yè)的合作，以便于培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的人才。在日本早期的高等教育辦學(xué)模式中，有些大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校就是企業(yè)創(chuàng)辦的，開(kāi)啟了日本高校與企業(yè)合作辦學(xué)的早期路徑。隨著現(xiàn)代科學(xué)的高速發(fā)展與企業(yè)對(duì)人才需求的緊迫性，更加要求高校培養(yǎng)的人才符合企業(yè)發(fā)展的需要。為適應(yīng)這一要求，日本政府通過(guò)一系列政策和措施推動(dòng)高校與企業(yè)合作，例如在1996年日本政府頒發(fā)的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中，把高校與企業(yè)合作作為日本基本國(guó)策之一。再次，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)高端人才的需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而培養(yǎng)亟需人才，為有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。如日本于1955年推出《經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃》，1957年推出《新長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》，1960年推出《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，1961年推出《農(nóng)業(yè)基本法》等政策，這些戰(zhàn)略政策的推出，要求放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的政策，釋放第一產(chǎn)業(yè)中的富裕勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中，迅速構(gòu)筑高度產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)立國(guó)的日本，其結(jié)果是日本社會(huì)迎來(lái)了前所未有的結(jié)構(gòu)變化，以農(nóng)林漁業(yè)為中心的傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者銳減，而新興的工業(yè)領(lǐng)域則需要大量的掌握一定科技知識(shí)的人才。為適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，日本的高等教育加速發(fā)展，大學(xué)的入學(xué)率從1950年的10.1%上升到1970年的23.6%，培養(yǎng)了大量礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)所需要的人才；1990年之后，日本信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)得到了迅速發(fā)展，需要大量掌握信息技術(shù)、金融知識(shí)的人才，為了適應(yīng)這種需要，日本不僅加大這方面人才的培養(yǎng)，高等教育的規(guī)模也得到了進(jìn)一步擴(kuò)張，高等教育升學(xué)率達(dá)到40%，進(jìn)入高等教育普及化階段。

日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

日本高等教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，可以帶給我們以下啟示。

第一，高等教育只有適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，才能使自身得到更好更快的發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育已得到了迅速發(fā)展。截至2009年底，我國(guó)在校大學(xué)生已達(dá)2144.65萬(wàn)人，2011年大學(xué)畢業(yè)生已達(dá)660萬(wàn)人，僅畢業(yè)生這一數(shù)據(jù)，已是2000年的6倍。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)高等教育發(fā)展如此之快，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所推動(dòng)，也是與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求基本相適應(yīng)的。進(jìn)一步分析，在這種基本適應(yīng)中，還存在著一些問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在：一方面經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了人才需求，目前很多企業(yè)出現(xiàn)了招工難、招技術(shù)性的高端人才更難的局面；另一方面又存在著大量大學(xué)生畢業(yè)生、甚至碩士和博士找工作難的局面。據(jù)麥可思（MYCOS）公司《2010年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2009年我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為86.6%，這意味著有80萬(wàn)左右的大學(xué)生在畢業(yè)半年后還未能找到合適的工作，這不能不說(shuō)是人力資源的浪費(fèi)。這其中雖然有很多原因，但高等教育專業(yè)設(shè)置不合理，學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求可能也是原因之一。為了降低高校人才資源的浪費(fèi)程度，我國(guó)高校人才培養(yǎng)在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求方面，還有很多需要改進(jìn)的地方。

第二，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造人才需求，為高等教育發(fā)展提供了發(fā)展的良機(jī)。高等教育部門(mén)要抓住這一良機(jī)，自覺(jué)地通過(guò)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)謀求自身發(fā)展。近10年，我國(guó)高等教育得到快速發(fā)展，重要的原因也是由于新興產(chǎn)業(yè)的崛起、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所拉動(dòng)。這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎以兩位數(shù)的速度高速增長(zhǎng)，一方面，國(guó)家財(cái)政和居民收入的快速增長(zhǎng)，為我國(guó)高等教育發(fā)展提供了充足的經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和人才需求的增加，也為高等教育培養(yǎng)的人才提供了廣闊的就業(yè)市場(chǎng)。

第三，我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在當(dāng)前情況下要求高校關(guān)注我國(guó)正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用實(shí)業(yè)家的眼光來(lái)辦高等教育。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，面臨著全面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種調(diào)整不僅僅意味著我國(guó)正由農(nóng)業(yè)大國(guó)走向工業(yè)大國(guó)；還意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是進(jìn)一步提升傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)水平；更重要的是還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從目前我國(guó)現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)看，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的非技能勞動(dòng)力過(guò)剩，而從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才后備不足；從事新興制造業(yè)的人力資源不足，特別是從事信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端人才資源非常短缺。面對(duì)人才市場(chǎng)需求的這種變化，我國(guó)高等教育在人才培養(yǎng)方面需要采取相應(yīng)的措施，對(duì)這種需求變化做出回應(yīng)。唯有如此，我國(guó)高等教育才有可能培養(yǎng)出真正適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的人才，才能借我國(guó)這輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng)使高等教育自身得到更好更快的發(fā)展。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；本文系河南省教育十二五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的教育元素研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011-JKGHAB-0074）

注釋

①日本文部?。骸秾W(xué)制百二十年史》，http://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/

②［日］天野郁夫：《高等教育的日本模式》，陳武元譯，北京：教育科學(xué)出版社，2006年，第15～38頁(yè)。