摘要：情境模擬教學(xué)模式借助對公共部門實踐活動的仿真，在理論知識和公共管理實踐之間搭建了一座橋梁，是公共管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的重要手段。理清了情境模擬教學(xué)模式的內(nèi)涵和特點，探討了情景模擬教學(xué)的具體內(nèi)容，并明確了在課程教學(xué)過程中應(yīng)用情境模擬教學(xué)模式的程序，分析情境模擬教學(xué)模式在公共管理專業(yè)課程中推廣的條件，最后強調(diào)了公共管理專業(yè)應(yīng)用情境模擬教學(xué)模式的意義。

關(guān)鍵詞：情境模擬教學(xué)模式；公共管理；實踐能力

作者簡介：閆章薈（1979-），女，河北滄州人，天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，講師。（天津?300222）

基金項目：本文系天津財經(jīng)大學(xué)教學(xué)研究與改革項目“公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)改革研究”中期的研究成果。

中圖分類號：G647?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）20-0037-02

近年來，高等學(xué)校學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)已經(jīng)得到了社會的廣泛關(guān)注。借鑒國外公共管理專業(yè)教學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗，公共管理專業(yè)課程也越來越重視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，一方面，在學(xué)校教育中增大了案例教學(xué)的比例，另一方面在公共部門之中建設(shè)了若干學(xué)生實習(xí)基地。但是，公共部門本身就具有一定的封閉性，且出于保密和工作效率等方面考慮，公共部門作為實踐教學(xué)資源，在實踐部門、時間和具體工作分工等方面并不能完全滿足公共管理專業(yè)的實踐教學(xué)需求。因此，在公共管理專業(yè)實踐教學(xué)過程中，應(yīng)推廣情境模擬教學(xué)。情境模擬教學(xué)借助對公共部門實踐活動的仿真，從而在學(xué)生和現(xiàn)實的公共部門之間建立了一座橋梁，能夠鍛煉學(xué)生處理公共事務(wù)的能力，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

一、情境模擬教學(xué)的內(nèi)涵及要求

情境模擬教學(xué)是案例教學(xué)法的一種新的發(fā)展，它突破了傳統(tǒng)MPA案例教學(xué)法時效性差、互動性弱、過于抽象、難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣的困境，通過營造貼近公共部門實際工作和學(xué)生日常生活的場景，讓學(xué)生在場景中模擬進(jìn)行實踐活動，從而使學(xué)生達(dá)到身臨其境的教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生的知識運用能力，語言表達(dá)能力和實務(wù)操作能力。

情境模擬教學(xué)模式對教師和學(xué)生都提出了比以往更高的要求。首先，情境模擬教學(xué)模式是一種教師和學(xué)生之間雙向互動的教學(xué)方法，在教學(xué)過程中教師要轉(zhuǎn)變角色，由講授者變成模擬活動中的參與者、學(xué)生實踐活動的引導(dǎo)者、學(xué)生行為的評價者。而學(xué)生也要轉(zhuǎn)變觀念，由原來被動接受知識，變?yōu)橹鲃訉ふ覇栴}，自主學(xué)習(xí)新的知識。其次，情境模擬教學(xué)模式是一個與時俱進(jìn)的教學(xué)過程，在教學(xué)過程中所學(xué)習(xí)的案例、討論的問題和訓(xùn)練的技能都應(yīng)緊扣公共管理的現(xiàn)實，回應(yīng)公共管理發(fā)展的需求。第三，情境模擬教學(xué)模式以培養(yǎng)應(yīng)用型公共管理人才為導(dǎo)向。在情景模擬教學(xué)過程之中，學(xué)生是主角，情境之中角色的分配、任務(wù)的分工、活動的籌劃和組織、甚至議題的選擇更多地由學(xué)生自主完成，教師只起輔助和指導(dǎo)的作用，這有助于學(xué)生的獨立思考和智慧的增長，有利于培養(yǎng)學(xué)生自主解決問題的能力。

二、公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)的具體內(nèi)容

公共管理專業(yè)情境教學(xué)是對公共管理實踐的模擬仿真活動，目前適合進(jìn)行情境模擬的公共管理實踐主要包括會議、論壇、基層政府決策、施政以及基層民主實踐等。具體而言，公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)的內(nèi)容主要包括以下幾種：

1.模擬“兩會”

所謂“兩會”即全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議，“兩會”是中國政治生活的重要載體，意見表達(dá)、意見綜合和決策在“兩會”活動過程之中都有體現(xiàn)，人大代表和政協(xié)委員在會議過程之中是意見表達(dá)的主體，同時在會議之前的提案醞釀階段，他們又充當(dāng)著意見綜合的主體。全國人民代表大會對政府工作報告、重要提案、法律草案的審議和表決過程又是一個中國政治生活中的重要決策過程。

2.模擬政府聽證會

近年來，地方政府在進(jìn)行關(guān)系民生的重要決策之前，通常會召開聽證會，聽取民眾意見。這種方式已經(jīng)成為中國民眾意見表達(dá)和地方政府意見綜合的新的途徑。組織學(xué)生了解中國政府聽證制度，就現(xiàn)實生活中的水價上漲等問題舉行模擬聽證會，讓學(xué)生自主實施從組織到舉辦聽證會的整個過程，從而有助于學(xué)生更好地分析中國的聽證制度，認(rèn)清現(xiàn)實中聽證制度存在的主要問題，以及未來可能改革的方向。

3.模擬在線訪談

相關(guān)部門政府官員以網(wǎng)絡(luò)作為媒介與網(wǎng)友在線交流，為公眾意見表達(dá)提供了一個新的途徑，這一做法在公眾和政府之間搭建了一座橋梁，是中國政府與政治的一大進(jìn)步，體現(xiàn)了中國政府實踐的重要發(fā)展。

模擬在線訪談可以結(jié)合社會熱點問題，以中國政府與政治生活中若干個現(xiàn)實問題作為載體，讓學(xué)生扮演政府官員和普通民眾，在問答中思考，在辯論中理清問題的解決思路。

4.模擬街道辦事處或模擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是中國最基層的政府，其主要工作是對上層政府政策的執(zhí)行，由于直接面對公眾，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的施政效果在很大程度上影響著公眾對政府的看法。改善街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的施政過程，應(yīng)是近年來中國政府施政科學(xué)化和民主化改革的重點內(nèi)容。

5.模擬民主實踐

模擬民主實踐是指讓學(xué)生扮演候選人和選舉人的角色，模擬實施基層領(lǐng)導(dǎo)選舉，基層人大代表選舉等活動。模擬民主實踐活動的進(jìn)行可以使學(xué)生更好地了解中國的民主制度，培養(yǎng)學(xué)生的民主意識，訓(xùn)練學(xué)生的民主行為能力，為中國民主化進(jìn)程的發(fā)展奠定堅實的社會群眾基礎(chǔ)。

三、公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)程序設(shè)計

在公共管理專業(yè)課程之中應(yīng)用情境模擬教學(xué)模式要遵循一定的程序，具體而言可以按照以下幾個步驟進(jìn)行：

1.情境模擬活動確定

教師根據(jù)課時安排與學(xué)生人數(shù)確定所要進(jìn)行的情境模擬活動，以及活動的具體時間。如模擬“兩會”和模擬街道辦事處、模擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府活動都需要學(xué)生投入很大的精力進(jìn)行前期的資料收集和活動策劃，則這兩個活動不宜安排在同一個學(xué)期進(jìn)行。考慮到“兩會”一般在每年的三月份舉行，因此可考慮在每年上半年開設(shè)的“當(dāng)代中國政府與政治”課程中安排模擬“兩會”活動。

2.編制活動方案

根據(jù)所確定的情境模擬活動主題，由教師和學(xué)生共同來編制活動細(xì)化方案。雖然情境模擬活動取材于現(xiàn)實，但是又不能照搬現(xiàn)實的政府與政治活動過程，它是對現(xiàn)實的一種濃縮。因此，需根據(jù)學(xué)生的人數(shù)和現(xiàn)有教學(xué)資源設(shè)計活動方案。

3.設(shè)計模擬活動場景

在既有的教學(xué)資源之中，通過桌椅的重新擺放，學(xué)生著裝的變化等手段，盡量模擬現(xiàn)實的政府活動場景。如模擬人大會議活動，可以考慮與地方人大部門聯(lián)系，爭取地方人大部門的支持，在真實的人大會議場所中進(jìn)行情境模擬教學(xué)?；顒訄鼍暗姆抡婺軌蜃寣W(xué)生較快地進(jìn)入角色，產(chǎn)生身臨其境的感覺。

4.設(shè)計角色，進(jìn)行任務(wù)分工

設(shè)計情境模擬活動中的主要角色，例如在模擬人大活動中，可以考慮設(shè)置“人大常委會組成人員”、“人大代表”、“列席代表”、“人大常委會委員長”等角色。在確定總體議題和各分議題的前提下，由學(xué)生自主選擇角色和進(jìn)行任務(wù)分工。

5.先期知識準(zhǔn)備

學(xué)生根據(jù)自己的角色和任務(wù)分工，利用網(wǎng)絡(luò)、書報資料等多種手段，了解相關(guān)背景知識，進(jìn)行先期準(zhǔn)備活動。例如，作為一名“人大代表”，應(yīng)到群眾中去調(diào)查社情民意，履行自己作為一個意見綜合主體的責(zé)任，并把民眾中普遍關(guān)注的議題，以提案的形式向大會提出。

6.活動進(jìn)行和結(jié)果反饋

在預(yù)定時間，進(jìn)行情景模擬活動。教師作為情景模擬活動進(jìn)程的控制者和學(xué)生情景模擬行為的評價者參與情景模擬活動，并在活動之后對活動進(jìn)行總結(jié)，并將結(jié)果反饋給學(xué)生，幫助學(xué)生認(rèn)識自己的不足，并在未來的其他公共管理實踐模擬活動中予以改善。

四、公共管理專業(yè)情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用條件

在公共管理專業(yè)教學(xué)過程中應(yīng)用情境模擬教學(xué)模式需營造一個良好的應(yīng)用環(huán)境，學(xué)校、教師和學(xué)生都應(yīng)積極參與情境模擬教學(xué)過程之中，學(xué)校為教學(xué)提供良好的硬件支撐和相應(yīng)的制度支持，教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，為學(xué)生提供理論知識基礎(chǔ)和實踐技能指導(dǎo)，學(xué)生增強自身的主動性和能動性，更加自主地去學(xué)習(xí)。

具體而言，情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用條件有以下幾個：

1.教學(xué)條件的改善

情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用要求變更原有的教學(xué)場景，提供諸如：會議室、多媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子化實驗室等多種新式教學(xué)硬件。因此，在情境模擬教學(xué)模式的實施過程中，學(xué)校應(yīng)為情景模擬教學(xué)的開展提供硬件保障，合理規(guī)劃和建設(shè)教學(xué)資源。

2.專業(yè)資料的充實

在現(xiàn)有圖書館資源和院系資料室資源的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步充實相關(guān)課程的專業(yè)資料，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供良好的圖書、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。情境模擬教學(xué)的開展大大擴展了原有的課程知識面，課程教材和參考閱讀書籍已經(jīng)不能滿足教學(xué)需求。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴充專業(yè)圖書資源，并為學(xué)生提供相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源，以保障情境模擬教學(xué)的順利開展。

3.教學(xué)和學(xué)習(xí)理念的更新

情境模擬教學(xué)是一種新的案例教學(xué)方法，要求教師和學(xué)生都要轉(zhuǎn)變觀念。教師要改變對學(xué)生記憶、理解能力的過分重視，而注重開發(fā)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學(xué)生的自信心，鼓勵學(xué)生的批判精神。

4.教學(xué)體系的改革

情境模擬教學(xué)模式的應(yīng)用需要教師改革原有的教學(xué)體系，調(diào)整教學(xué)目標(biāo)，重新編制教學(xué)實施方案。一般應(yīng)以教研室為單位，組織研究情境教學(xué)模式下課程教材及參考書目，在確定教材的基礎(chǔ)之上，研究制定教學(xué)目標(biāo)，并根據(jù)新的教學(xué)目標(biāo)重新編制教學(xué)實施方案。在教學(xué)實施方案之中，要以情景模擬活動貫穿整門課程，理論知識的教授要為情境模擬活動服務(wù)，而情境模擬活動的開展，需能夠進(jìn)一步提高學(xué)生的理論知識水平。

5.相關(guān)制度的完善

學(xué)校和院系管理部門要完善和改革現(xiàn)有的分配制度、人事制度和后勤保障制度，鼓勵教師積極開展情境模擬教學(xué)，激勵學(xué)生更加主動地投入到情境模擬教學(xué)活動之中。同時，情景模擬教學(xué)活動中，要在制度上保障教師和學(xué)生應(yīng)用相關(guān)教學(xué)資源的便利性和優(yōu)先性。

6.專業(yè)課程聯(lián)系的加強

情境模擬教學(xué)活動的開展，一方面應(yīng)根據(jù)課程的內(nèi)容，探索理論知識與公共管理實踐的結(jié)合點，另一方面也應(yīng)考慮公共管理各門專業(yè)課程之間的關(guān)系，避免情境模擬活動在各門課程之間的重復(fù)和訓(xùn)練內(nèi)容難易程度的顛倒。因此，應(yīng)以教研室為單位，組織各門課程主講教師探討公共管理專業(yè)課程體系，整合共管理各門專業(yè)課程，構(gòu)建層次遞進(jìn)的情境模擬教學(xué)活動體系。

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（責(zé)任編輯：宋秀麗）