周 洪 趙紅彬

農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)是政府通過(guò)補(bǔ)貼保費(fèi)等方式引導(dǎo)農(nóng)民積極參加農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，提高農(nóng)機(jī)使用應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。江蘇省自2008年開(kāi)展農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)工作要求，加大推進(jìn)力度，開(kāi)拓創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)工作每年都有新進(jìn)展，2012年實(shí)現(xiàn)了全省全覆蓋。

1 政策形成過(guò)程

（1）2007年，省人大修訂《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍”，為開(kāi)展農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)提供了法律依據(jù)。當(dāng)年，省政府確定把農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

（2）2008年，省政府辦公廳《關(guān)于做好2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》確定開(kāi)展農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并明確省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種為兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政提供的保費(fèi)補(bǔ)貼原則上不低于保費(fèi)總額的50%，其中省級(jí)財(cái)政對(duì)蘇北、蘇中、蘇南的保費(fèi)補(bǔ)貼比例分別為40%、30%、20%。省財(cái)政廳和省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合制定了《江蘇省農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法（試行）》，對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的基本原則、資金申請(qǐng)與支付程序、監(jiān)督管理等作出具體規(guī)定。無(wú)錫市率先開(kāi)展試點(diǎn)。

（3）2009年，全省13個(gè)省轄市均出臺(tái)了農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作文件。南京、無(wú)錫、蘇州、常州等蘇南地區(qū)加大了地方財(cái)政補(bǔ)貼力度。

（4）2010年，省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定《江蘇省政策性兼用型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險(xiǎn)條款》。省財(cái)政廳和省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于明確兼用型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策等有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險(xiǎn)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

（5）2011年，經(jīng)省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，省政府金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)機(jī)局和江蘇保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2011年農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作的通知》，增加了運(yùn)輸型拖拉機(jī)（不含變型拖拉機(jī)）交強(qiáng)險(xiǎn)及其駕駛?cè)藛T意外傷害險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政對(duì)蘇北地區(qū)（徐、淮、鹽、連、宿）的補(bǔ)貼比例提高至50%。

（6）2012年，省農(nóng)機(jī)局提出加大推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。

2 政策主要內(nèi)容

2.1 政策涉及險(xiǎn)種

目前，江蘇省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)共四類(lèi)，分別為：

（1）兼用型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)。發(fā)動(dòng)機(jī)額定功率≤14.7 kW的，保費(fèi)105元；發(fā)動(dòng)機(jī)額定功率>14.7 kW的,保費(fèi)155元。責(zé)任限額為12.2萬(wàn)元。

（2）運(yùn)輸型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)。發(fā)動(dòng)機(jī)額定功率≤14.7 kW的，保費(fèi)700元；發(fā)動(dòng)機(jī)額定功率>14.7 kW的,保費(fèi)910元。責(zé)任限額為12.2萬(wàn)元。

（3）聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)。保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)保險(xiǎn)由各市農(nóng)機(jī)局與農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)商定，責(zé)任限額不超過(guò)10萬(wàn)元。目前各市實(shí)際執(zhí)行的方式有兩種：一種是參照拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取保費(fèi)，如無(wú)錫、揚(yáng)州等地；另一種是根據(jù)聯(lián)合收割機(jī)季節(jié)性作業(yè)特點(diǎn)，參照機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按季度收取保費(fèi)，如淮安、徐州等地。

（4）農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害險(xiǎn)?！督K省政策性兼用型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險(xiǎn)條款》規(guī)定，該保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額為2萬(wàn)～10萬(wàn)元人民幣；保險(xiǎn)費(fèi)率為0.4%，保費(fèi)按保險(xiǎn)金額的0.4%計(jì)算為80～400元不等；保險(xiǎn)期間為一年，也可以為短期。運(yùn)輸型拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害險(xiǎn)參照?qǐng)?zhí)行。

蘇州等地把水稻插秧機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害險(xiǎn)也列入了財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

2.2 政策覆蓋地域

經(jīng)過(guò)努力，2012年覆蓋拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)藛T的農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)政策在全省13個(gè)省轄市全面實(shí)施。上半年，全省共有61 528臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械享受政策性保險(xiǎn)政策，其中運(yùn)輸型拖拉機(jī)32 617臺(tái)，兼用型拖拉機(jī)17 042臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)11 869臺(tái)，52 375人次駕駛?cè)藛T參加意外傷害險(xiǎn)，累計(jì)保費(fèi)4 282.42萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼2 400多萬(wàn)元。

2.3 政策惠及主體

省政府規(guī)定，農(nóng)機(jī)戶和各種農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)使用并在當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記的兼用型拖拉機(jī)、運(yùn)輸型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)均享受政策性保險(xiǎn)的扶持。農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害險(xiǎn)的享受對(duì)象為持有農(nóng)機(jī)管理部門(mén)發(fā)放的有效駕駛執(zhí)照、身體健康、年齡在18周歲至70周歲的駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的人員。同時(shí)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等集體組織擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械參照農(nóng)機(jī)戶機(jī)具享受農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)政策。基本涵蓋了農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)范圍內(nèi)的所有涉農(nóng)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機(jī)械及其使用者。

3 政策保障效應(yīng)

3.1 減少了農(nóng)民保險(xiǎn)支出

目前，江蘇農(nóng)民參加拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)等納入財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，均得到50%以上保費(fèi)補(bǔ)貼。無(wú)錫、蘇州、常州等蘇南地區(qū)補(bǔ)貼80%以上，蘇北的淮安、徐州、鹽城三市在財(cái)力有限的條件下，把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到60%，蘇州的昆山市、吳中區(qū)、高新區(qū)等部分縣（市、區(qū)）實(shí)行全額補(bǔ)貼。以往，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用一臺(tái)大于14.7 kW的兼用型拖拉機(jī)，每年需支付保險(xiǎn)費(fèi)用400元左右，聯(lián)合收割機(jī)每年需支付800元左右，運(yùn)輸型拖拉機(jī)則需支付1 000元以上?，F(xiàn)在，各級(jí)財(cái)政給予最低50%的保費(fèi)補(bǔ)貼，平均每個(gè)農(nóng)機(jī)戶直接受益410元左右，較大程度地減少了農(nóng)民的保險(xiǎn)支出。

3.2 投保人得到了補(bǔ)償

根據(jù)抽樣調(diào)查，2012年1月1日至6月30日淮安市共發(fā)生農(nóng)機(jī)事故68起，已完成理賠21起，理賠金額140 135元, 20起涉及人身傷亡和27起沒(méi)有完成責(zé)任認(rèn)定的案件理賠正在抓緊實(shí)施，預(yù)計(jì)賠付金額在400萬(wàn)以上，平均每起事故農(nóng)民可獲保險(xiǎn)理賠金8.2萬(wàn)元左右。農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)及時(shí)理賠，有效地減少了農(nóng)民因農(nóng)機(jī)事故致貧、返貧的問(wèn)題，增強(qiáng)了農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)機(jī)事故的能力。

3.3 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全管理工作

在財(cái)政補(bǔ)貼的引導(dǎo)下，廣大農(nóng)機(jī)用戶投保積極性逐步提高，因保險(xiǎn)而制約的農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記及檢驗(yàn)率低、管理難度大的問(wèn)題得到改善，提高了農(nóng)機(jī)管理服務(wù)水平。目前，蘇南地區(qū)的農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記、檢驗(yàn)和駕駛?cè)藛T持證率均達(dá)到80%以上，蘇北等地“三率”也有較大幅度的提高。

4 政策落實(shí)的主要措施

4.1 科學(xué)確定補(bǔ)貼方式

省政府規(guī)定，投保人根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的比例交納保費(fèi)，保險(xiǎn)公司簽出保單，差額投保，即保即補(bǔ)。省級(jí)財(cái)政每年三月底之前即把補(bǔ)貼資金預(yù)撥到縣，各縣級(jí)財(cái)政加上地方配套補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具的保單金額，將補(bǔ)貼資金如期按季度撥付到保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。目前全省大部分地區(qū)的政府部門(mén)、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和農(nóng)民群眾都認(rèn)為這一補(bǔ)貼方式切實(shí)可行，便于操作。也有部分地區(qū)因保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出“見(jiàn)費(fèi)出單”的要求，探索了其他補(bǔ)助方式。如鹽城市各縣級(jí)財(cái)政年初就把保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)先支付到保險(xiǎn)公司；揚(yáng)州市江都區(qū)、淮安市淮陰區(qū)等地針對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全額收取農(nóng)民保費(fèi)的實(shí)際，采取措施，把補(bǔ)貼款返還農(nóng)民。

4.2 方便農(nóng)民投保

省政府規(guī)定，各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)工作，在確定主要種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)時(shí)一并明確其應(yīng)當(dāng)積極承保農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，不得拒?；蜃兿嗑鼙＃坏脧?qiáng)行捆綁銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)商業(yè)險(xiǎn)。農(nóng)機(jī)部門(mén)與保險(xiǎn)公司加強(qiáng)協(xié)作，保險(xiǎn)公司把投保現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置在農(nóng)機(jī)檢審現(xiàn)場(chǎng)，農(nóng)民當(dāng)場(chǎng)投保，當(dāng)場(chǎng)檢審，當(dāng)場(chǎng)受益。宿遷市把農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)同農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、“平安農(nóng)機(jī)通”入網(wǎng)、“雙優(yōu)加油卡”發(fā)放、免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)等工作相結(jié)合，減少農(nóng)民投保環(huán)節(jié)的成本支出。淮安、鎮(zhèn)江、泰州農(nóng)機(jī)部門(mén)與保險(xiǎn)公司聯(lián)合印發(fā)投保指南小冊(cè)子，把農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)相關(guān)政策、程序及注意事項(xiàng)一一列舉出來(lái)，讓農(nóng)民一目了然。

4.3 規(guī)范理賠

為保證農(nóng)機(jī)事故發(fā)生后農(nóng)民能夠得到及時(shí)理賠，減少保險(xiǎn)公司惜賠、拒賠現(xiàn)象，各地根據(jù)農(nóng)機(jī)使用實(shí)際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)理賠機(jī)制。省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定

了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險(xiǎn)條款?；窗?、徐州等地根據(jù)聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化聯(lián)合收割機(jī)參保時(shí)間，由農(nóng)機(jī)手根據(jù)作業(yè)時(shí)間自愿選擇相應(yīng)保期。揚(yáng)州、鹽城等地按使用性質(zhì)區(qū)分拖拉機(jī)類(lèi)型，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率和理賠標(biāo)準(zhǔn)。如東等沿海地區(qū)針對(duì)灘涂拖拉機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，探索了特殊作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)條款?；窗?、南京、無(wú)錫保險(xiǎn)公司承諾農(nóng)機(jī)事故結(jié)案20日內(nèi)賠付資金支付到農(nóng)民手中。無(wú)錫市通過(guò)委托經(jīng)紀(jì)公司建立農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)投保理賠檔案，與申請(qǐng)補(bǔ)貼清冊(cè)對(duì)應(yīng)保存。常州、蘇州等地發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參與事故現(xiàn)場(chǎng)查勘、定損、理賠工作。

下一步應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)扶持政策體系，并在工作機(jī)制和方法上大膽探索創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)深入發(fā)展，為全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。