賈秀娟 沈修祥 羅 寧

農(nóng)機(jī)安全宣傳是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，它貫穿于農(nóng)機(jī)安全管理的全過程，是搞好農(nóng)機(jī)安全管理工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障人民生命財產(chǎn)安全的重要措施。要搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，首先要通過農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的認(rèn)識。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳工作的目標(biāo)和當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的形勢

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳工作的目標(biāo)：對內(nèi)是通過宣傳教育和培訓(xùn)，使全體農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員了解農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式、執(zhí)法責(zé)任，提高法制水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的意識；對外是通過各種形式的宣傳教育，促使農(nóng)機(jī)駕駛員和操作手嚴(yán)格遵守國家法令、規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，提高廣大農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)戶的守法自覺性和安全運(yùn)行能力，促使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)達(dá)到高效安全要求，減少農(nóng)機(jī)事故和生產(chǎn)成本，避免不必要的人員和財產(chǎn)損失，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展為壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力增添了活力和后勁，為農(nóng)民致富奔小康做出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時，一些影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的因素也逐漸增多。如：違章駕駛、違章操作農(nóng)業(yè)機(jī)械、無證開車、不參加年度檢審、農(nóng)機(jī)長期不報戶不掛牌、拖拉機(jī)違章載人等違章行為，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)事故的頻繁發(fā)生。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。造成這種現(xiàn)象的原因很多，農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)戶法制觀念淡薄、安全意識不強(qiáng)是其中最重要的原因。

2 渦陽縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳工作的不足之處

2.1 部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)宣傳工作的要求

渦陽縣是一個農(nóng)機(jī)大縣，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站職工達(dá)69人。由于在過去充實人員隊伍時，沒有嚴(yán)格把關(guān)，缺乏競爭機(jī)制，造成監(jiān)理隊伍思想素質(zhì)高低不一，文化程度參差不齊，專業(yè)技術(shù)水平相差甚遠(yuǎn)，宣傳工作難以得心應(yīng)手。表現(xiàn)為：一部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對法律法規(guī)生疏，依法行政意識不強(qiáng)；一部分監(jiān)理人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)知識匱乏；還有一部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員服務(wù)意識不強(qiáng)，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法紀(jì)律不嚴(yán)明。因此，要做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理宣傳工作首先應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)宣傳，通過宣傳和培訓(xùn)，努力提高工作人員的素質(zhì)，以適應(yīng)工作的需要。

2.2 傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳方式不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要

近年來，大批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊的成立，造就了眾多跨區(qū)流動作業(yè)的農(nóng)機(jī)手。傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳方式已無法滿足流動作業(yè)農(nóng)機(jī)手的需求。隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，手機(jī)已經(jīng)遍及千家萬戶，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用也向更高層次、更寬范圍發(fā)展。人們越來越熱衷于通過手機(jī)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來了解信息，而很少去閱讀報刊、收聽廣播、觀看電視。農(nóng)機(jī)監(jiān)理宣傳工作應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展潮流，努力實現(xiàn)信息化和科技化。

3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳工作的對策與建議

3.1 對內(nèi)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的專業(yè)培訓(xùn)

在新形勢下，監(jiān)理執(zhí)法人員要找準(zhǔn)自己的位置，明確自己所肩負(fù)的職責(zé)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，深刻理解農(nóng)機(jī)化相關(guān)法律法規(guī)，通過熱情服務(wù)、文明執(zhí)法、嚴(yán)格辦事，全面提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的形象。農(nóng)機(jī)主管部門要定期組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員參加崗位培訓(xùn)，邀請法律專業(yè)人士和農(nóng)機(jī)專家現(xiàn)場授課。組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)程及黨和國家的富農(nóng)惠農(nóng)政策，學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》和農(nóng)業(yè)部第2號、42號、43號、72號令。要注重學(xué)習(xí)成效，嚴(yán)格考試考核。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)意識，提高其依法行政的能力和水平。

3.2 對外提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳的覆蓋面

農(nóng)機(jī)監(jiān)理宣傳工作是與農(nóng)時季節(jié)緊密相連的。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要在“春耕”、“三夏”、“三秋”等重點農(nóng)時季節(jié)，加大對農(nóng)機(jī)安全重點工作的宣傳。要利用農(nóng)村集會等重大活動，突出對各類法律法規(guī)的宣傳；要積極參加政府組織的“安全生產(chǎn)月”活動，突出對農(nóng)機(jī)操作規(guī)程的宣傳；要圍繞農(nóng)機(jī)年檢，突出對農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依法行政職能的宣傳；要圍繞“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建和“安全生產(chǎn)年”活動，突出對示范創(chuàng)建活動的宣傳?？啃麄骷ぐl(fā)出農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的活力，靠宣傳取得廣大群眾對農(nóng)機(jī)工作的理解和支持，在全社會形成注重農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的濃厚的輿論氛圍。

3.3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，努力提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳工作的信息化水平

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第五條提出，“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平”；第二十二條提出，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系”；第二十九條提出，“縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息搜集、整理、發(fā)布制度，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織免費提供信息服務(wù)”。這些規(guī)定為發(fā)展農(nóng)機(jī)化信息工作提供了有力的法律保障?？h級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳部門要適應(yīng)時代發(fā)展的需要，堅持從創(chuàng)新機(jī)制入手，探索建立有效的農(nóng)機(jī)監(jiān)理宣傳工作機(jī)制，努力提高宣傳工作的信息化、科技化水平。

隨著現(xiàn)代電子設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為人們最方便、最快捷的信息獲取渠道。建立上下相通、左右相連、設(shè)置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)是做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理宣傳工作的必要措施。縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府信息公共網(wǎng)，積極構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺，按照“溝通省市級、強(qiáng)化縣級、充實鄉(xiāng)村級”的總體思路，建立先進(jìn)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮信息平臺的資源整合和服務(wù)作用。要重視網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒介的作用，把握好網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒介的特點，有的放矢地做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理宣傳工作。積極組建網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，把握輿論導(dǎo)向。建立農(nóng)機(jī)駕駛?cè)撕娃r(nóng)機(jī)戶聯(lián)系方式信息庫，定期及時發(fā)布農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息。充分利用網(wǎng)絡(luò)做好宣傳，為廣大農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)戶和關(guān)注農(nóng)機(jī)的各界朋友提供方便、快捷和規(guī)范的農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)。

3.4 建立健全宣傳工作機(jī)制，提升宣傳服務(wù)水平

完善的機(jī)制是搞好信息宣傳工作的保障。只有建立健全完善的工作機(jī)制，信息宣傳工作才能落到實處，才能出成績，見成效?？h級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要把網(wǎng)絡(luò)宣傳工作擺上重要議事日程，制定并落實責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，具體抓，不僅要在思想認(rèn)識上重視，更要在工作中落實。要將網(wǎng)絡(luò)宣傳工作與執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)辦理工作一起研究布置，同步檢查，同步考核。要制定規(guī)章制度，用制度管人管事，確保信息工作健康發(fā)展；要建立健全明確的目標(biāo)管理機(jī)制，將宣傳工作任務(wù)量化、細(xì)化，分解到科室，定崗、定人、定責(zé)。要完善獎罰機(jī)制，結(jié)合本單位實際，制定并落實相應(yīng)的獎勵措施，公布獎勵標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動廣大職工投稿的積極性、主動性。

3.5 提高信息采編質(zhì)量，擴(kuò)大宣傳效果

一是注重信息的采集。信息的采集是搞好信息宣傳工作的基礎(chǔ)。要提煉宣傳素材，不斷提高信息材料的敏感性。農(nóng)機(jī)作業(yè)活動每天都在進(jìn)行著，各種新事物、新情況、新經(jīng)驗、新典型、新問題隨時都可能出現(xiàn)。要善于從平淡、紛繁的

工作中提煉素材。二是注重信息的制作。信息的制作是搞好信息宣傳工作的中心環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)頁要講究結(jié)構(gòu)合理、版式美觀、內(nèi)容新穎、材料準(zhǔn)確，這就需要信息員加強(qiáng)對信息的篩選和整理。三是注重信息的報送。信息的報送是搞好信息宣傳工作的關(guān)鍵。信息人員應(yīng)提高開發(fā)信息資源的意識，注重工作中的信息點，從收集的信息中挖掘深層次的內(nèi)容，多寫分析性、研究性信息，把農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中好的做法及工作開展情況及時報送上去，讓上級了解工作實際情況。要加強(qiáng)重點時期信息報送工作，特別是在“三夏”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié)，可以在每個下鄉(xiāng)組確定一名信息聯(lián)絡(luò)員，以利于及時修改、匯總、整理、上報信息。四是注重信息的發(fā)布。信息只有及時發(fā)布才能保證其新穎性和實用性。信息的時效性非常強(qiáng)，信息的效益是用時間來體現(xiàn)的。信息越及時，效益就越高。如果提供的信息總是“慢半拍”，就失去了信息的價值?？焖偌皶r地收集、處理、傳遞信息，既能為上級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握情況、果斷作出決策創(chuàng)造條件，贏得時間，又便于農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)戶及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和農(nóng)機(jī)作業(yè)動態(tài)，合理安排農(nóng)機(jī)作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。