鄧毅

（湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430205）

基于應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的《財政學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容改革研究

鄧毅

（湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430205）

應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)要求對現(xiàn)有《財政學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容定位不準(zhǔn)、內(nèi)容單一、偏重理論、脫離社會實踐等問題進(jìn)行改革，正確處理好基礎(chǔ)知識與應(yīng)用知識的關(guān)系、處理好與相關(guān)學(xué)科知識的關(guān)系、重點與非重點的關(guān)系、理論教學(xué)與實踐教學(xué)的關(guān)系。

應(yīng)用型本科人才；教學(xué)改革；財政學(xué)教學(xué)

一、應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)目標(biāo)對課程教學(xué)的要求

應(yīng)用本科教育屬于較高層次的技術(shù)教育，是我國高職教育中的重要組成部分。它既不同于一般四年制的普通本科，也不同于?？茖哟蔚母呗殹?/p>

普通本科和應(yīng)用本科是本科教育的兩種類型，它們的關(guān)系應(yīng)是平行發(fā)展的。應(yīng)用本科是高職教育的一個層次，它同一般普通本科相比具有鮮明的技術(shù)應(yīng)用性特征。在培養(yǎng)規(guī)格上，應(yīng)用本科培養(yǎng)的不是學(xué)科型、學(xué)術(shù)型、研究型人才，而是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性人才；在培養(yǎng)模式上，應(yīng)用本科以適應(yīng)社會需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，以“應(yīng)用”為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系，重視學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

另一方面，應(yīng)用本科與高職?？葡啾纫灿休^大的不同。盡管高職都是培養(yǎng)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用人才，但高職專科主要培養(yǎng)一般企事業(yè)部門的技術(shù)應(yīng)用型人才，尤其是培養(yǎng)大量一線需要的技術(shù)人才。應(yīng)用本科則主要培養(yǎng)高級技術(shù)應(yīng)用型人才，并擔(dān)負(fù)培養(yǎng)第一線需要的管理者、組織者等任務(wù)。

按上述觀點，普通高校經(jīng)濟管理類應(yīng)用本科人才的基本特征是：經(jīng)濟、管理知識和技術(shù)的應(yīng)用性。它有別于學(xué)術(shù)型人才強調(diào)的研究性，而是以培養(yǎng)經(jīng)濟、管理工作第一線需要的管理者、組織者為目標(biāo)，強調(diào)知識和技術(shù)的熟練運用。這就決定了專業(yè)培養(yǎng)方案所設(shè)計的課程體系必須以培養(yǎng)學(xué)生未來從事經(jīng)濟、管理工作的實際運用能力和應(yīng)用能力為主線。

在我國，《財政學(xué)》一般是作為經(jīng)濟管理類專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課開出的。課程主要是介紹市場經(jīng)濟下政府財政活動的一般規(guī)律，《財政學(xué)》課程所描述的政府部門經(jīng)濟活動和其他專業(yè)課程所描述的私人部門經(jīng)濟活動一起，構(gòu)成了市場經(jīng)濟下社會經(jīng)濟活動的全貌，因而是經(jīng)濟管理類專業(yè)學(xué)生知識結(jié)構(gòu)中不可或缺的課程。本論文所要解決的主要問題是，對于經(jīng)濟管理類專業(yè)（不包括財政專業(yè)）應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)而言，由于畢業(yè)生很少到財政部門工作，那么《財政學(xué)》這門課程究竟要讓學(xué)生學(xué)到些什么，才能使學(xué)生在未來的經(jīng)濟管理工作中能將所學(xué)的知識“用得上”，這就構(gòu)成了對傳統(tǒng)的《財政學(xué)》教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革的一個基本出發(fā)點。

二、當(dāng)前《財政學(xué)》教學(xué)內(nèi)容存在的問題

課程教學(xué)內(nèi)容的改革是《財政學(xué)》課程建設(shè)的一個重要內(nèi)容，特別是對于以應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)為目標(biāo)的普通高校而言，如何將課程內(nèi)容的改革與學(xué)生的實踐能力、動手能力、對財政現(xiàn)象的分析和理解能力相結(jié)合，提升學(xué)生對財稅知識的應(yīng)用能力，是《財政學(xué)》課程改革目前急待解決的重要問題。

從應(yīng)用型本科院?！敦斦W(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)狀來看，存在著以下幾個需要改進(jìn)的問題：

一是《財政學(xué)》作為經(jīng)濟管理類專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，從應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位來看，應(yīng)賦予學(xué)生什么樣的知識結(jié)構(gòu)問題。《財政學(xué)》的課程教學(xué)長期以來對這一問題是缺乏深入思考的，表現(xiàn)在教材上就是研究生、本科、?？平滩牡耐|(zhì)化；

二是教學(xué)內(nèi)容單一，不利于應(yīng)用型人才綜合素質(zhì)的提高?，F(xiàn)代財政學(xué)的理論發(fā)展，不斷融入公共管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科理論的新成果，激發(fā)了豐富多彩的財政改革實踐，單純從財政學(xué)傳統(tǒng)理論來組織教學(xué)，是無法從根本上展示財政實踐發(fā)展脈胳的，也無從提升學(xué)生對實踐的理解；

三是教學(xué)內(nèi)容偏重理論分析，與應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)相悖。理論和實踐相結(jié)合，對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)而言更具現(xiàn)實意義，如何將理論講活，使學(xué)生在掌握基本理論的基礎(chǔ)上，能運用理論具體分析實踐中的問題，是教學(xué)改革的一項重要內(nèi)容；

四是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的力度有待加強，方式方法有待創(chuàng)新。長期以來，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)一直是《財政學(xué)》教學(xué)中的難點，應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)有所創(chuàng)新和突破。

三、國外《財政學(xué)》教學(xué)內(nèi)容改革的主要特點

國外《財政學(xué)》教學(xué)內(nèi)容的改革，可以從國外經(jīng)典教材的歷次修訂和改版中總結(jié)中一些線索。綜合起來，國外《財政學(xué)》教材的主要特點有：

一是緊密結(jié)合政府財政所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)進(jìn)行內(nèi)容上的更新。21世紀(jì)以來，經(jīng)濟衰退、人口老齡化所帶來的社會保障問題、教育和醫(yī)療等熱點問題，以及稅收政策和預(yù)算體制問題，構(gòu)成了財政學(xué)研究和教學(xué)的主要內(nèi)容，使財政學(xué)成為一門應(yīng)用性很強的經(jīng)濟學(xué)科。

二是重視政府行為的研究。對政府行為的研究既涵蓋了政治學(xué)研究的新成果，也涵蓋了行政管理學(xué)的成果，從政治和行政管理兩個視角的研究，更深入地揭示了財政行為的本質(zhì)，特別是對財政活動參與各方行為特征的研究，使其教學(xué)內(nèi)容在原來傳統(tǒng)財政學(xué)的框架內(nèi)得以突破。

三是重視政策分析。將財政學(xué)理論用于分析財政稅收政策，使財政學(xué)的教學(xué)與財政政策緊密聯(lián)系在一起，強化了學(xué)生運用理論知識的能力，也加深了學(xué)生對公共財政政策的理解；同時，將財政政策與財政管理有機結(jié)合起來，既闡述財政政策的理論出發(fā)點，又將其與財政管理問題結(jié)合起來分析。

四、基于應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的《財政學(xué)》教學(xué)內(nèi)容改革

（一）處理好基礎(chǔ)知識和應(yīng)用知識的關(guān)系問題

應(yīng)用型本科強調(diào)應(yīng)用?！敦斦W(xué)》教學(xué)內(nèi)容的改革應(yīng)思考這門課程所傳授的知識在未來學(xué)生的實際工作中如何來應(yīng)用；而非更高層次的側(cè)重理論教學(xué)，即解釋為什么，怎么進(jìn)行制度設(shè)計等問題。

財政學(xué)所傳授的專業(yè)知識要適應(yīng)學(xué)生未來作為普通經(jīng)濟工作者的知識結(jié)構(gòu)的需要，而非培養(yǎng)財政部門工作人員所需要的專業(yè)知識。為此，財政學(xué)教學(xué)重點應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，著重培養(yǎng)學(xué)生以下幾個方面的專業(yè)知識：（1）看懂政府預(yù)算報告和部門預(yù)算報告。這是未來學(xué)生從事經(jīng)濟管理工作所必須具備的知識和能力，它有助于了解政府財政政策，從而對所從事的經(jīng)濟管理決策起到很好的輔助作用；（2）清楚財政運行的制度結(jié)構(gòu)、框架，掌握基本的財政制度和法律法規(guī)，重點放在《預(yù)算法》、《稅法》、《非稅收入管理條例》、《政府采購法》等內(nèi)容的講授上。私人部門的經(jīng)濟和管理活動不可避免地要與政府經(jīng)濟活動打交道，了解財政的運行機制和基本財政制度、法律法規(guī)，能夠提高學(xué)生未來與政府進(jìn)行經(jīng)濟交往的能力；（3）了解財政預(yù)測的基本知識，包括預(yù)測的基礎(chǔ)、預(yù)測所依據(jù)的經(jīng)濟模型、假設(shè)前提等，這些知識的掌握有利于學(xué)生提前作出科學(xué)的決策。

（二）處理好與其他相關(guān)學(xué)科知識的融合問題

財政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容要與經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)等內(nèi)容相互融通，目的是拓展學(xué)生在未來經(jīng)濟工作和社會工作方面的視野，使其看問題能更全面、更深刻。由于應(yīng)用型本科院校學(xué)生畢業(yè)后很少能到財政部門工作，絕大部分是在私人部門從事經(jīng)濟工作，那么財政學(xué)課程對應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的作用到底體現(xiàn)在哪里？本課題將這種作用定位于：學(xué)生所掌握的財政學(xué)知識應(yīng)有助于拓展其在本領(lǐng)域的工作視野。

1.公共部門經(jīng)濟學(xué)從研究范式來講，包括實證研究和規(guī)范研究。其中，實證研究主要是解釋、預(yù)測，而規(guī)范研究則回答什么是最優(yōu)、如何達(dá)到最優(yōu)。

顯然，應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)中的《財政學(xué)》課程，在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)強調(diào)經(jīng)濟學(xué)中的實證分析方法，以培養(yǎng)學(xué)生對財政現(xiàn)象的解釋和預(yù)測能力為主，而非更高層次的涉及最優(yōu)及最優(yōu)的制度安排等規(guī)范分析的內(nèi)容；

2.將管理學(xué)中關(guān)于管理的“決策”、“計劃”、“組織”、“創(chuàng)新”等職能與財政管理相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生思考如何將上述職能應(yīng)用于財政收入管理、支出管理、預(yù)算管理等各個方面，思考如何運用管理學(xué)原理來理解財政管理創(chuàng)新。重點是講授新公共管理運動對財政管理帶來的巨大影響。

3.將“公民社會”等新的行政學(xué)理念引入到教學(xué)中，分析其對未來財政管理的影響。特別是現(xiàn)代行政管理模式已從政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧⒐?、社會共同治理模式，政府從命令、控制轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)、推動、合作與討價還價，從等級和權(quán)威關(guān)系轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系，從組織角度轉(zhuǎn)為政策和結(jié)果角度，這種政府與多重組織及個人共治的格局，必將對未來的財政實踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)中必須有這部分內(nèi)容。

（三）處理好知識點的重點和非重點關(guān)系問題

按照“簡化”、“清晰”、“重點”的要求來處理原理、結(jié)構(gòu)和操作三個層面的知識結(jié)構(gòu)。其中：

原理。財政學(xué)原理主要介紹財政活動的基本規(guī)律，包括市場缺陷、財政職能及財政收支、財政管理和財政政策的基本原理。與研究型人才培養(yǎng)目標(biāo)相區(qū)別，應(yīng)用型人才對財政學(xué)原理的學(xué)習(xí)僅僅是為了理解下面所說的“結(jié)構(gòu)和操作”的，而不是為了財政制度優(yōu)化這一目標(biāo)服務(wù)的。因此，原理的學(xué)習(xí)應(yīng)“簡化”。

結(jié)構(gòu)和機制。介紹財政制度的基本框架、構(gòu)成，作用機制。這是學(xué)生應(yīng)當(dāng)了解的知識結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)和機制這個知識模塊的學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到“清晰”的要求。否則，學(xué)生如果對“政府經(jīng)濟活動的決策是如何作出的”、“通過什么機制來得到實施的”諸如此類的基本問題都回答不了的話，是難以將所學(xué)的私人部門經(jīng)濟活動的知識發(fā)揮好的。

操作。介紹部門預(yù)算編制的流程、稅收實務(wù)的基本操作、非稅收入管理制度、支出管理的基本內(nèi)容（國庫集中收付制度、政府采購制度、行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度等），這些知識由于涉及到未來從事經(jīng)濟管理工作對財政業(yè)務(wù)的基本要求，應(yīng)當(dāng)作為課程教學(xué)的“重點”。

（四）處理好理論教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系問題

《財政學(xué)》的實踐教學(xué)的目的，是增強學(xué)生對財政政策和財政活動的實際理解能力和操作能力。但國內(nèi)《財政學(xué)》課程的實踐教學(xué)問題一直沒有得到很好的解決：一方面，《財政學(xué)》所涉及的很多知識點都很宏觀，拿收入分配問題而言，涉及到產(chǎn)權(quán)制度、要素分配等問題，而不僅僅是再分配問題，這是沒辦法通過實驗室實驗或者某個實驗研究（設(shè)置實驗組和對照組）來進(jìn)行驗證或者是觀察的；另一方面，財政的本質(zhì)是政治的，對其最好的理解是深入到實際部門，參與預(yù)算過程，但這是不現(xiàn)實的。對財政學(xué)專業(yè)學(xué)生而言，可以通過專業(yè)實訓(xùn)或畢業(yè)實習(xí)等部分解決這一問題，但對于作為專業(yè)基礎(chǔ)課的《財政學(xué)》教學(xué)而言，實訓(xùn)和實習(xí)都不現(xiàn)實。

實踐教學(xué)體系包括課堂實驗和課外實踐。由于課外實踐的限制，《財政學(xué)》實踐教學(xué)的重點還是應(yīng)該放在課堂實驗方面，結(jié)合財政信息管理系統(tǒng)，增強學(xué)生的實際操作能力。實驗室應(yīng)具備的軟件包括部門預(yù)算的編制、政府采購流程、稅收業(yè)務(wù)模擬、公共資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等。實驗性質(zhì)以驗證性為主、設(shè)計性實驗為輔，實驗課創(chuàng)新的重點在放在綜合性實驗上，將多個知識點的內(nèi)容綜合到一個實驗項目中。

（五）處理好教學(xué)內(nèi)容更新的問題

要淘汰不適應(yīng)時代的陳舊的內(nèi)容，將最新的財政理論和實踐進(jìn)展充實到教學(xué)內(nèi)容之中。一是改革傳統(tǒng)財政學(xué)教學(xué)中存在的以政府為主的資源分配格局，強化市場經(jīng)濟條件下的財政行為的定位；二是將西方財政改革的實踐引入教學(xué)中，如成本－效益分析法的應(yīng)用、公共品的私人生產(chǎn)、財政決策是如何在立憲、立法和行政三個層面進(jìn)行的，這些內(nèi)容反映了財政學(xué)在現(xiàn)代經(jīng)濟中的最新運用，必須在授課中引入；三是結(jié)合當(dāng)前政府管理所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)來進(jìn)行闡述。政府財政活動嚴(yán)重地受人口老齡化問題、資源環(huán)境問題、“上學(xué)難”所反映的教育問題、“看病難”所反映的醫(yī)療問題等的影響，這些問題必須在教學(xué)中得到反映，才能引起學(xué)生的興趣和共鳴，繼而繳發(fā)學(xué)生的思考。這對于提高學(xué)生對知識的綜合應(yīng)用能力有很大的好處。