郭宏斌

（黃山學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，安徽 黃山 245041）

高校公共事業(yè)管理專業(yè)社區(qū)共建型實(shí)踐教學(xué)模式研究
——以安徽省H學(xué)院為例

郭宏斌

（黃山學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，安徽 黃山 245041）

公共事業(yè)管理專業(yè)是近年來地方院校增設(shè)的熱門專業(yè)之一。但由于是新辦專業(yè)缺少積累，使得其在人才培養(yǎng)方面顯得較為混亂，尤其是實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)普遍薄弱，這在客觀上制約了該專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過個(gè)案調(diào)查，對(duì)傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)形式進(jìn)行反思，開設(shè)社區(qū)管理專業(yè)方向、進(jìn)行社區(qū)共建型的實(shí)踐教學(xué)，應(yīng)成為專業(yè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

公共事業(yè)管理專業(yè)；人才培養(yǎng)；社區(qū)共建；實(shí)踐教學(xué)模式

公共事業(yè)管理專業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“公管專業(yè)”）是我國(guó)近年來重點(diǎn)扶持和發(fā)展的專業(yè)，雖開辦較晚，但在地方院校中卻發(fā)展迅速。至2007年，開辦公管專業(yè)的高校已突破500所，其中大多數(shù)屬于地方院校。地方高校如何才能培養(yǎng)出符合社會(huì)與市場(chǎng)要求的、具有較強(qiáng)應(yīng)用能力的公共管理人才呢？這一問題已嚴(yán)重制約了該專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，深化對(duì)公管專業(yè)的研究，探索地方院校公管專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的模式，不僅是地方院校對(duì)公管專業(yè)面臨挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，也是其走向成熟的必然要求。[1]

一、公管專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與社會(huì)評(píng)價(jià)

1998年初設(shè)公管專業(yè)時(shí)，原國(guó)家教委提出該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。后教育部本科專業(yè)目錄中為該專業(yè)確定了5個(gè)具體方向，即文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障等。按照這兩種培養(yǎng)目標(biāo)，公管專業(yè)學(xué)生應(yīng)是能在教科文衛(wèi)等公共事業(yè)領(lǐng)域具有很強(qiáng)應(yīng)用實(shí)踐能力的 “專業(yè)性全才”。但是，由于是新開專業(yè)缺少積累，沒有成熟的辦學(xué)模式可以借鑒，因此很多院校大多依托原有教學(xué)資源，如H院校的公管專業(yè)便是在思想政治教育專業(yè)的基礎(chǔ)上和其他專業(yè)進(jìn)行整合而成。在人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新方面，地方院校由于自身辦學(xué)條件與師資的局限，往往不大重視實(shí)踐與應(yīng)用環(huán)節(jié)方面的教學(xué)，這就使得公管專業(yè)成了理論“萬(wàn)金油”，很難分清其與思想政治教育、行政管理等相近專業(yè)的區(qū)別，學(xué)生畢業(yè)后也沒有明確的市場(chǎng)方向和定位，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)可度不高，相當(dāng)多的用人單位表示沒有聽說過公管專業(yè)的存在，對(duì)其實(shí)踐能力認(rèn)可不夠，因此對(duì)是否接受該專業(yè)畢業(yè)生心存疑慮。[2]就H院校公管專業(yè)歷年畢業(yè)生的就業(yè)情況和行業(yè)分布來看，真正從事與公管專業(yè)方向相關(guān)的畢業(yè)生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業(yè)界線進(jìn)入企業(yè)或自謀職業(yè)。

二、傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)的形式與不足

和很多同類院校相似，H學(xué)院公管專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)以理論教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)培養(yǎng)方案中所占課時(shí)比重不大。如有，也主要圍繞幾個(gè)方面展開。

1.依托課程，進(jìn)行專業(yè)見習(xí)

H學(xué)院公管專業(yè)最主要的實(shí)踐內(nèi)容是針對(duì)大三等高年級(jí)同學(xué)，依托《社會(huì)調(diào)查研究與方法》課程，選擇公共事業(yè)管理領(lǐng)域的相關(guān)社會(huì)現(xiàn)象與問題，進(jìn)行為期一周的集中式校外調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，要求學(xué)生對(duì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并撰寫有質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，對(duì)調(diào)查結(jié)論做深入性的學(xué)科思考。這種實(shí)踐形式可以讓學(xué)生通過參與豐富多彩的社會(huì)調(diào)查實(shí)踐，鍛煉其對(duì)公共問題的敏感度，培養(yǎng)學(xué)生的“學(xué)科”想象力，檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)專業(yè)課程的掌握與應(yīng)用能力，從而了解自身素質(zhì)的不足，以便明確以后學(xué)習(xí)的重點(diǎn)與方向，為將來順利就業(yè)找準(zhǔn)方向、探好路。[3]

這種教學(xué)模式由于針對(duì)性強(qiáng)、涉及面廣，可對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)中一些核心知識(shí)進(jìn)行有效應(yīng)用，從而受到學(xué)生們的廣泛歡迎。很多學(xué)生將其視為大學(xué)期間唯一一次走出“校園”進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，對(duì)此常常充滿期待，參與熱情很高。但是，這種實(shí)踐教學(xué)模式在現(xiàn)實(shí)操作過程中存在著諸如教學(xué)管理重視不夠、經(jīng)費(fèi)不足、團(tuán)體合作不力的問題，致使專業(yè)見習(xí)往往難以達(dá)到預(yù)期的效果。

2.課堂模擬教學(xué)

這種教學(xué)模式就是依托一定的課程，比如社區(qū)管理、公共關(guān)系學(xué)、公共管理案例分析等課程。選擇比較好的案例，根據(jù)要求給學(xué)生分配不同的角色，要求每個(gè)角色完成自己的任務(wù)。這種方法重要的是設(shè)定好條件，讓學(xué)生按照規(guī)則去扮演好角色。讓學(xué)生有親臨企業(yè)（社區(qū)）的感覺，仿佛你就是企業(yè)（社區(qū)）的管理者或服務(wù)者，你如何管理（服務(wù)）這樣的企業(yè)（社區(qū)），充分運(yùn)用你學(xué)過的管理知識(shí)完成角色要求的任務(wù)。

此種實(shí)踐教學(xué)模式相對(duì)易操作，任課教師可根據(jù)教學(xué)需要隨時(shí)進(jìn)行，不必另行占用其他教學(xué)時(shí)段與教學(xué)資源，比較容易掌控整個(gè)環(huán)節(jié)。但是，該實(shí)踐教學(xué)模式對(duì)教師的課堂組織能力與教學(xué)能力要求較高，而公管專業(yè)是新辦專業(yè)，教師基本上都是以青年教師居多，因此往往對(duì)如何有效開展課堂模擬教學(xué)存在著“心有余而力不足”的情況。

3.參與社會(huì)活動(dòng)

參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是公管專業(yè)認(rèn)知學(xué)習(xí)的重要組成部分，常見的形式是掛靠團(tuán)總支，以團(tuán)學(xué)活動(dòng)的方式進(jìn)行。比較普遍的活動(dòng)包括：（1）“三下鄉(xiāng)”服務(wù)。按照學(xué)?？傮w部署進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐，比如在學(xué)生會(huì)和專業(yè)教師指導(dǎo)下進(jìn)行“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動(dòng)、青年志愿者活動(dòng)等。（2）配合有關(guān)部門到街道辦、市中心、廣場(chǎng)進(jìn)行普法、交通協(xié)管、文藝演出等實(shí)踐活動(dòng)。

這種實(shí)踐活動(dòng)形式的優(yōu)勢(shì)在于可以使學(xué)生走出學(xué)校的圍墻，參與真正意義上的社會(huì)活動(dòng)，學(xué)生參與的積極性較高。但是這種活動(dòng)形式弊端與缺陷也很明顯，比如公管專業(yè)學(xué)生全員參與性不足，活動(dòng)基本上以團(tuán)學(xué)干部、學(xué)生黨員為主，普通學(xué)生的熱情不高；活動(dòng)內(nèi)容大多為志愿性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，與專業(yè)實(shí)踐相關(guān)性不強(qiáng)；活動(dòng)安排大多帶有隨機(jī)性，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，處于時(shí)斷時(shí)續(xù)的接受上級(jí)指派的工作狀態(tài)。

以上實(shí)踐形式是公管專業(yè)常見的幾種打造應(yīng)用型人才的做法。筆者根據(jù)多年參與公管教學(xué)與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)往往存在著諸多問題，正如上文提到的要么相關(guān)部門不重視、經(jīng)費(fèi)不足、要么學(xué)生參與性不高、要么教師發(fā)揮不夠等。通過與“理想”用人部門的接觸交流，同時(shí)結(jié)合H學(xué)院公管專業(yè)學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)：公管專業(yè)設(shè)置的初衷是為社會(huì)培養(yǎng)能在公共事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行管理與服務(wù)的 “專業(yè)性全才”，但是就目前的市場(chǎng)反映與就業(yè)去向而言，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)可度似乎不高。市場(chǎng)普遍的反映該專業(yè)“名不符其實(shí)”，公共管理很難落到實(shí)處，且應(yīng)用能力不強(qiáng)。雖從理論上講，可在多種公共領(lǐng)域進(jìn)行管理與服務(wù)，但是由于行業(yè)要求和其他原因，很多人難以勝任目前公共管理的工作要求。類似教科文衛(wèi)等單位在人員選用方面更愿意選擇與接收更為專業(yè)性的“專才”，如教育類、衛(wèi)生類、文學(xué)類等專業(yè)畢業(yè)生。公共事業(yè)管理專業(yè)在本應(yīng)就業(yè)的領(lǐng)域遭遇到了“市場(chǎng)冷遇”，出現(xiàn)了一種“全才”競(jìng)爭(zhēng)不過“專才”的局面。面對(duì)這種情況，公管專業(yè)何去何從？如何破解公管專業(yè)面臨的困境，就需要辦學(xué)單位認(rèn)真思考，積極探索公管專業(yè)的辦學(xué)定位與實(shí)踐教學(xué)模式。

三、在公管專業(yè)開設(shè)社區(qū)管理方向、依托社區(qū)探索社區(qū)共建型的實(shí)踐教學(xué)模式

1.在公管專業(yè)開設(shè)社區(qū)管理方向的必要性與可能性

隨著社會(huì)改革的不斷推進(jìn)，原來不少由政府和企業(yè)包辦的事務(wù)，都推向了社會(huì)。而我國(guó)長(zhǎng)期以來社會(huì)建設(shè)滯后，各類社會(huì)組織承接從政府、企業(yè)剝離出來的事務(wù)能力極其有限，從而使大量社會(huì)事務(wù)都沉淀到社區(qū)，社區(qū)成為了真正意義上的小社會(huì)。再加之社區(qū)居民從“單位人”向“社會(huì)人”身份的轉(zhuǎn)變也使得其對(duì)“社區(qū)管理服務(wù)”水平提出了更為專業(yè)性的要求。國(guó)家十二五規(guī)劃對(duì)未來社區(qū)建設(shè)也提出了更高與更明確的要求：“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。社區(qū)建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代化城市建設(shè)的熱點(diǎn)。[4]據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前H市社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各類工作任務(wù)達(dá)200多項(xiàng)，涉及生活的方方面面。一般意義上對(duì)社區(qū)管理人員短期培訓(xùn)已經(jīng)不能滿足社區(qū)公共管理的現(xiàn)實(shí)需要，教育機(jī)構(gòu)介入公共管理人員的教育和培養(yǎng)已經(jīng)成為當(dāng)代世界各國(guó)的一個(gè)重要趨勢(shì)。這種背景為公管專業(yè)的落腳與成長(zhǎng)找了依據(jù)，也成為了開辦社區(qū)管理方向和探索新實(shí)踐教學(xué)模式的動(dòng)力來源。

在這種形勢(shì)下,開辦以社區(qū)管理為主的公共事業(yè)管理專業(yè),為新興城市社區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才,為提高社區(qū)乃至整個(gè)地方社會(huì)的管理和建設(shè)水平服務(wù)，已成為高校公管專業(yè)建設(shè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)，也是地方高校進(jìn)行“建設(shè)應(yīng)用型本科院校”探索的一個(gè)重要舉措。[5]

公共事業(yè)管理落腳點(diǎn)在社區(qū)，只有社區(qū)才能集中體現(xiàn)社會(huì)公共領(lǐng)域的各種活動(dòng)。公管專業(yè)學(xué)生在大學(xué)課堂中學(xué)到的各種知識(shí)都可以在社區(qū)找到用武之地。諸如社區(qū)治理、公共關(guān)系、社會(huì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查、非政府組織管理、文化管理學(xué)等課程。社區(qū)才是真正展示公管“專業(yè)性全才”的舞臺(tái)。

2.依托社區(qū)探索社區(qū)共建型的實(shí)踐教學(xué)模式

當(dāng)對(duì)公管專業(yè)做出明確的市場(chǎng)定位后，如何才能培養(yǎng)出社會(huì)需要的具有較強(qiáng)應(yīng)用型的人才呢？除應(yīng)在課程設(shè)置、教學(xué)方法及師資培養(yǎng)等方面進(jìn)行改革以外，重點(diǎn)應(yīng)在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)下功夫、做文章。[6]利用H校與地方政府搭建的“社區(qū)共建”平臺(tái)，充分發(fā)揮公管專業(yè)在社區(qū)管理服務(wù)方面擁有的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，與（地方）社區(qū)形成互補(bǔ)。通過組織學(xué)生參與真實(shí)的社區(qū)管理與服務(wù)，使其在實(shí)踐過程中，社會(huì)能力與職業(yè)能力得以養(yǎng)成，并形成良好的綜合素質(zhì)。高校如何組織引導(dǎo)公管專業(yè)參與社區(qū)實(shí)踐，已成為亟待解決的重要課題。應(yīng)在建立社區(qū)實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考參與社區(qū)實(shí)踐的途徑，做實(shí)做強(qiáng)“社區(qū)共建”的內(nèi)容，而不是單純的追求建多少個(gè)合作基地、搞多少個(gè)合作項(xiàng)目。

（1）開展社區(qū)教育

社區(qū)教育是社區(qū)活動(dòng)的基礎(chǔ)和主體。它以實(shí)踐成才教育、社會(huì)意識(shí)與青少年閑暇教育為主要內(nèi)容，而要完成這一系列教育，憑社區(qū)工作人員是舉步維艱。因此，借助高校公管專業(yè)在這方面的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，以文化事業(yè)管理、公關(guān)關(guān)系等課程為基礎(chǔ)開展專業(yè)性管理與服務(wù)，通過與合作社區(qū)協(xié)商溝通，定期化在社區(qū)中舉行各種結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)的主題教育活動(dòng)，如知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽、文藝表演等，讓學(xué)生策劃組織、參與整個(gè)活動(dòng)流程。使學(xué)生在活動(dòng)中成長(zhǎng)、在成長(zhǎng)中進(jìn)步。

（2）開展社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)活動(dòng)是高校與社區(qū)共建活動(dòng)的重要載體。社區(qū)服務(wù)的主要對(duì)象是社區(qū)居民,尤其是一些特殊、困難人群。高校在社區(qū)的服務(wù)，就是帶領(lǐng)相關(guān)專業(yè)（尤其是公管專業(yè)）學(xué)生關(guān)注社區(qū)熱點(diǎn)、服務(wù)社區(qū)難點(diǎn)，貼近居民需要，以不同的形式去居民中間進(jìn)行各種形式的服務(wù)，既為一些相關(guān)課程如社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、非政府組織概論提供了難得的見習(xí)機(jī)會(huì)，也增強(qiáng)了學(xué)生在實(shí)踐過程中解決問題的能力。工作要做好，制度需先行。高校與所屬社區(qū)的共建委員會(huì)之間應(yīng)以簽約形式，明確雙方的責(zé)任、義務(wù)和工作內(nèi)容，通過各種制度來保障活動(dòng)的開展。如在服務(wù)過程中，明確社區(qū)應(yīng)提供何種服務(wù)、學(xué)校應(yīng)提供何種服務(wù)、資金如何保障、以何種方式開展等，確保服務(wù)工作的可操作性。

（3）實(shí)行社區(qū)“頂崗實(shí)習(xí)”

傳統(tǒng)的頂崗實(shí)習(xí)主要集中在職業(yè)院校與企業(yè)層面的合作。普通本科高校公管專業(yè)能否采用這種模式？如果可以，將如何保證“頂崗實(shí)習(xí)”的實(shí)效性？通過對(duì)合作社區(qū)的走訪發(fā)現(xiàn)，一方面社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)量大，而工作人員有限，另一方面公管專業(yè)卻因?yàn)闆]有合適的實(shí)踐途徑而影響學(xué)生的培養(yǎng)效果。因此雙方存在巨大的合作潛力。高校如何實(shí)現(xiàn)在不影響學(xué)生正常理論學(xué)習(xí)的前提下，有足夠的時(shí)間與資源安排學(xué)生進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行“頂崗實(shí)習(xí)”？應(yīng)形成一種政府、學(xué)校、社區(qū)、學(xué)生互動(dòng)的“四輪驅(qū)動(dòng)”實(shí)踐教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。如政府應(yīng)出臺(tái)配套政策支持校地社區(qū)共建所需要的資金問題；而學(xué)校要有明確的質(zhì)量管理意識(shí)，做好“頂崗實(shí)習(xí)”的質(zhì)量管理工作；社區(qū)則應(yīng)全程專業(yè)指導(dǎo)“頂崗”學(xué)生的實(shí)習(xí)，而不能將“學(xué)生”視為“替自己干活的免費(fèi)勞動(dòng)力”；學(xué)生也應(yīng)高度重視“頂崗實(shí)習(xí)”在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中的重要作用，積極配合學(xué)校社區(qū)的工作安排。[7]

四、探索與思考

高校公管專業(yè)與社區(qū)共建的過程中，有明顯成績(jī)，但其中必然夾雜著荊棘,難以解決的問題。諸如怎樣協(xié)調(diào)共建雙方的責(zé)任，保持合作積極性，將社區(qū)共建引向深入，改變目前合作僅停留在簽協(xié)議而后續(xù)工作未能展開的狀態(tài)。另外一個(gè)問題便是,高校公管專業(yè)在開展社區(qū)活動(dòng)時(shí),場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)的保障問題。如不解決好該問題，便會(huì)使轟轟烈烈的社區(qū)活動(dòng)隨著一系列問題的出現(xiàn)而趨向冷淡、乃至萎縮。最后，如何形成一整套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高校與社區(qū)共建的工作機(jī)制，使共建活動(dòng)既服務(wù)青年學(xué)生又服務(wù)社會(huì)，既發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)又利用社區(qū)資源，使共建走上社會(huì)化運(yùn)作、規(guī)范化建設(shè)的軌道，成為整體的而不是局部的、深入持久的而不是階段性的一項(xiàng)嶄新的共建事業(yè)。這些都將成為社區(qū)共建中高校公管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)下一步探索的重要內(nèi)容。

[1]孫曉娟，趙紅梅.公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實(shí)施[J].黑龍江高教研究，2007,（5）.

[2]韓建敏.區(qū)域意識(shí)與高校發(fā)展——關(guān)于地方高校辦學(xué)特色及發(fā)展模式的思考[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004,(3).

[3]楊莉娟.活動(dòng)教學(xué)的研究與實(shí)踐[J].當(dāng)代教育科學(xué),2007,(2).

[4]王麗英.高校與社區(qū)互動(dòng)的資源優(yōu)勢(shì)與影響[J].黑龍江高教研究，2007，（1）.

[5]鄭彩蓮.高校與社區(qū)共建研究[J].佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2001，（6）.

[6]黃繼英.國(guó)外大學(xué)的實(shí)踐教學(xué)及其啟示[J].清華大學(xué)教育研究,2006,(4).

[7]杜惠敏.公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式探討[J].烏魯木齊成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2007，（2）.

Research on Community-based Practical Teaching Mode for College Public Service Administration Major——Exampled by H University in Anhui Province

Guo Hongbin
(School of Economics and Management,Huangshan University,Huangshan245041,China)

Public Service Administration is one of the most popular majors in recent years.However.as a new major,because of a lack of experience,there exists a disorder and some weaknesses in its talent training mode and in particular in its practical teaching which is hindering the sustainable development of the major.Based on reflections on the traditional practical teaching and a case study,it's proposed that courses of community management should be offered and acommunity-based practical teaching mode should be carried out for the new development of the major.

Public Service Administration Major;talent training;community-based;practical teaching mode

G642 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1672-447X（2012）01-0100-04

2011-04-11

黃山學(xué)院校級(jí)教研項(xiàng)目“公管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)之社區(qū)共建模式研究”階段性成果（2009JXYJ19）

郭宏斌（1980-），甘肅蘭州人，黃山學(xué)院經(jīng)管學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)、公共管理。

高 煥