幸紅霞

（武漢工程大學(xué) 圖書(shū)館，湖北 武漢 430073）

實(shí)行校務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)學(xué)?？茖W(xué)、民主管理的需要，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和教育行風(fēng)建設(shè)的需要，是調(diào)動(dòng)廣大教職員工積極性的需要，是學(xué)校發(fā)展的需要。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，使這項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校決策民主化、科學(xué)化，推動(dòng)學(xué)校教育的改革和發(fā)展，勢(shì)在必行。

筆者以武漢工程大學(xué)校務(wù)公開(kāi)工作的做法為例，談一談高校校務(wù)公開(kāi)工作。

一、高校校務(wù)公開(kāi)工作的主要做法

武漢工程大學(xué)很重視校務(wù)公開(kāi)工作。學(xué)校以調(diào)查問(wèn)卷、座談等形式對(duì)二級(jí)單位和職能部門(mén)的校務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行調(diào)查顯示，全校絕大多數(shù)單位建立了校務(wù)公開(kāi)制度，成立了校務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu)并明確了責(zé)任人，將校務(wù)公開(kāi)列入了議事日程。從對(duì)各個(gè)層次教職工的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果看，對(duì)學(xué)校校務(wù)公開(kāi)工作滿(mǎn)意的占55.7%，比較滿(mǎn)意的占33.8%，一般的占9.7%，不滿(mǎn)意的為0。由此可見(jiàn)，學(xué)校的校務(wù)公開(kāi)工作取得了明顯成效，得到了教職工的認(rèn)可，但還存在諸多問(wèn)題，很多工作有待進(jìn)一步落實(shí)。

學(xué)校在這項(xiàng)工作中的主要做法是：

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)。全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)高校民主管理和民主監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性、創(chuàng)造性，保證教職工當(dāng)家作主的重要途徑。為了加強(qiáng)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工對(duì)推行校務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，利用大會(huì)宣講、報(bào)刊專(zhuān)欄等形式進(jìn)行宣傳。比如，校黨委書(shū)記在學(xué)校教代會(huì)上進(jìn)行專(zhuān)題講話(huà)，二級(jí)單位結(jié)合政治學(xué)習(xí)和本單位實(shí)際進(jìn)行宣講，校工會(huì)利用情況簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等形式進(jìn)行宣傳，以營(yíng)造良好的民主氛圍，不斷增強(qiáng)廣大教職工的民主意識(shí)，贏(yíng)得他們的廣泛支持和參與。隨著時(shí)間的推移和工作的深入，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工的認(rèn)識(shí)逐步深化，認(rèn)為推行校務(wù)公開(kāi)是新形勢(shì)下高校貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的重大舉措，是切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)的必然要求，對(duì)加強(qiáng)學(xué)校民主監(jiān)督和民主管理，推進(jìn)依法治校，依法行政，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展具有重要的作用。

（二）建立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排。為了確保校務(wù)公開(kāi)工作有序進(jìn)行，學(xué)校成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，校長(zhǎng)、黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、副校長(zhǎng)兼工會(huì)主席為副組長(zhǎng)的校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)校務(wù)公開(kāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了比較完善的領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在學(xué)校辦公室，校務(wù)公開(kāi)工作嚴(yán)格按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政組織實(shí)施，職能部門(mén)具體承辦，紀(jì)檢、監(jiān)察、工會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督、教職工參與的運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作。二級(jí)校務(wù)公開(kāi)工作也相應(yīng)建立了黨政負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)校外公開(kāi)工作，職能部門(mén)負(fù)責(zé)人也注意把校務(wù)公開(kāi)工作與本部門(mén)工作結(jié)合起來(lái)，抓好落實(shí)。

（三）建章立制，規(guī)范管理。按照教育部、全國(guó)總工會(huì)和省高校工委、省教育廳、省教育工會(huì)有關(guān)推行校務(wù)公開(kāi)的規(guī)定和要求，學(xué)院經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，多方征求意見(jiàn)，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定了校務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法，并在學(xué)校教代會(huì)上討論通過(guò)，予以執(zhí)行。學(xué)校各單位和職能部門(mén)都能結(jié)合單位和部門(mén)的工作特點(diǎn)，提出開(kāi)展校務(wù)公開(kāi)工作的具體意見(jiàn)和辦法。在對(duì)全校校務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了校務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則，明確了各小組的職責(zé)和涉及學(xué)校重大決策、人事、財(cái)務(wù)等各方面的公開(kāi)細(xì)則，內(nèi)容全面，操作性強(qiáng)。校務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步做到制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?/p>

（四）明確內(nèi)容，突出重點(diǎn)。各單位和部門(mén)在推行校務(wù)公開(kāi)工作中，注意做到把校務(wù)公開(kāi)與增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把群眾普遍關(guān)心、比較敏感、容易引發(fā)矛盾的問(wèn)題作為公開(kāi)的重點(diǎn)，本著先易后難、循序漸進(jìn)、不斷總結(jié)、不斷完善的原則向前推進(jìn)。如各單位在干部選拔任、崗位聘任、職稱(chēng)評(píng)定、工資調(diào)整、財(cái)務(wù)預(yù)決算、獎(jiǎng)金福利發(fā)放、崗位津貼等作為公開(kāi)的重點(diǎn)，從財(cái)務(wù)入手，對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容逐步加以規(guī)范。

（五）形式多樣，及時(shí)公開(kāi)。校務(wù)公開(kāi)的形式，從學(xué)校目前情況看，公開(kāi)的主要載體是校、院兩級(jí)教代會(huì)。對(duì)關(guān)系學(xué)校改革與發(fā)展、涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題在校教代會(huì)上予以公開(kāi)。各學(xué)院（部）和單位，將本單位的發(fā)展規(guī)劃、分配制度、獎(jiǎng)懲條例等提交教代會(huì)討論，在廣泛聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)后做出決定。此外，還利用中層干部會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、教職工大會(huì)、民主咨詢(xún)會(huì)、宣傳欄等形式予以公開(kāi)。定期或不定期約請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，就某一時(shí)期教職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題在大會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)解答，一些重大事項(xiàng)的決策及時(shí)在宣傳欄中公開(kāi)，物資供應(yīng)部門(mén)為了增強(qiáng)物資采購(gòu)的透明度，接受廣大教職工監(jiān)督，以《物供簡(jiǎn)報(bào)》的形式，不定期通報(bào)全校物資采購(gòu)情況。

二、校務(wù)公開(kāi)工作取得的主要成效

通過(guò)大家的共同努力，武漢工程大學(xué)校務(wù)公開(kāi)工作初見(jiàn)成效。

（一）營(yíng)造了公開(kāi)、公正、公平的民主氛圍，激發(fā)了教職工的積極性和創(chuàng)造性。校務(wù)公開(kāi)廣開(kāi)民主渠道，使廣大教職工知校情、參校事、議校政、激發(fā)了他們的主人翁意識(shí)，將他們的聰明才智發(fā)揮到榮校興校、學(xué)校的發(fā)展建設(shè)中來(lái)。如在職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘任、工資調(diào)整等工作中，及時(shí)規(guī)范地公開(kāi)了評(píng)聘條件、相關(guān)政策，讓廣大教職工普遍參與監(jiān)督，增加了透明度，避免矛盾的產(chǎn)生。

（二）增進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的相互尊重和理解，密切了干群關(guān)系。校務(wù)公開(kāi)將一些關(guān)系學(xué)校改革和發(fā)展，涉及教職工切身利益及教職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題公布于眾，克服了所謂“暗箱操作”所帶來(lái)的懷疑和誤會(huì)，消除了領(lǐng)導(dǎo)和教職工的隔閡。如學(xué)校和二級(jí)單位的各項(xiàng)收入和開(kāi)支情況通過(guò)教職工大會(huì)和一定的會(huì)議形式向群眾公布，使經(jīng)費(fèi)的管理更加規(guī)范、合理，不僅密切了干群關(guān)系，也促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）改進(jìn)了工作，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)一定的民主渠道，聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作。教代會(huì)是校務(wù)公開(kāi)的主要載體，學(xué)校的一些重大問(wèn)題經(jīng)教代會(huì)的廣泛討論、審議，使決策更為科學(xué)，符合實(shí)際。

三、校務(wù)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題

目前，一些高校推行校務(wù)公開(kāi)雖然取得了初步成效，發(fā)展勢(shì)頭也比較好，但也存在著一些問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，參與意識(shí)不強(qiáng)。從問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，一些領(lǐng)導(dǎo)和教職工對(duì)實(shí)行校務(wù)公開(kāi)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)校務(wù)公開(kāi)的精神缺乏全面了解，因而推行校務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性還不夠高。

（二）發(fā)展不平衡，工作力度不大。從全校校務(wù)公開(kāi)的情況看，整體水平仍有待提高，學(xué)校校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用需進(jìn)一步發(fā)揮，對(duì)校務(wù)公開(kāi)工作的研究需進(jìn)一步加強(qiáng)。各單位的校務(wù)公開(kāi)工作也存在著一定差距。

（三）職責(zé)不明，重視不夠。從學(xué)校到基層單位，誰(shuí)是校務(wù)公開(kāi)的主體，校務(wù)公開(kāi)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，工作還需進(jìn)一步規(guī)范。

（四）公開(kāi)的內(nèi)容、范圍不夠全面。按照校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要求，公開(kāi)的內(nèi)容、涉及的面還存在不足，還有些不屬于保密范圍的內(nèi)容沒(méi)有公開(kāi)，尤其對(duì)涉及人、財(cái)、物方面的有些問(wèn)題，哪些可以公開(kāi)，哪些不宜公開(kāi)，在實(shí)際工作中存在一定難度。

（五）檢查、監(jiān)督工作不夠到位。學(xué)校發(fā)布了校務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案，對(duì)校務(wù)公開(kāi)工作只限于布置，監(jiān)督工作不夠。

四、高校校務(wù)公開(kāi)工作的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步抓好認(rèn)識(shí)的提高，尤其提高領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好校務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵。首先要統(tǒng)一學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，提高他們的認(rèn)識(shí)，消除思想上的障礙，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨政一把手，因直接影響到校務(wù)公開(kāi)的實(shí)施。只有認(rèn)識(shí)到位，尤其是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，才能有效地組織實(shí)施校務(wù)公開(kāi)工作。

（二）進(jìn)一步完善制度，切實(shí)抓好落實(shí)。學(xué)校要充分發(fā)揮職能部門(mén)和二級(jí)單位的作用，各職能部門(mén)和二級(jí)單位應(yīng)根據(jù)學(xué)校校務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則抓好落實(shí)。學(xué)校要進(jìn)一步完善配套措施，切實(shí)抓好監(jiān)督、檢查，使校務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。

（三）進(jìn)一步明確責(zé)任，完善校務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制。從高校的領(lǐng)導(dǎo)體制和校務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容看，校務(wù)公開(kāi)工作主要是行政事務(wù)的公開(kāi)，這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制應(yīng)該嚴(yán)格按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政組織實(shí)施，職能部門(mén)具體承辦，紀(jì)檢、監(jiān)察、工會(huì)協(xié)調(diào)監(jiān)督，教職工積極參與的格局進(jìn)行運(yùn)作。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭抓，把校務(wù)公開(kāi)工作與黨政其他工作同等重視，一起部署，一并檢查，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）工會(huì)要進(jìn)一步找準(zhǔn)位置，履行好職責(zé)。校務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是民主監(jiān)督，其基本載體是教代會(huì)。工會(huì)是學(xué)校黨政聯(lián)系廣大教職工的橋梁和紐帶，是學(xué)校教代會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。工會(huì)在推行校務(wù)公開(kāi)工作中，要找準(zhǔn)位置，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取和反映教職工的意見(jiàn)，做好協(xié)調(diào)工作，真正起到“第一協(xié)調(diào)人”的作用。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，適時(shí)指導(dǎo)。學(xué)校校務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，確保校務(wù)公開(kāi)工作不走過(guò)場(chǎng)，落到實(shí)處。