劉建明

［摘要］在高等教育大眾化下，加強高校校務公信力建設，已成為我國高校夯實內涵基礎、開辟服務領域、創(chuàng)設人文境界、提高核心競爭力的重要課題。本文就高校校務公信力的重要性、主要表現(xiàn)以及如何提升校務公信力等進行探討。

［關鍵詞］高校校務公信力探討

［中圖分類號］G647［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）10-0091-03高校校務公信力，是指學校管理層在實施校務管理、校務服務、校務外交等方面所擁有的信譽度、影響力和執(zhí)行力。高等教育大眾化下，校務公信力為學校夯實內涵和外延發(fā)展的基礎、開辟新的科技服務領域、創(chuàng)設更高潔的人文境界，進而展示出自己的形象、形成自己的聲譽，注入新的活力，增添新的魅力。

一、校務公信力建設的重要性

（一）加強校務公信力建設，有利于加快實現(xiàn)高素質人才培養(yǎng)的目標任務

“人才培養(yǎng)作為高等教育最首要和最核心的任務，是不同層次的高校共同的辦學目標，需要調動學校的一切力量和資源為之服務?！比瞬排囵B(yǎng)質量是高校品牌塑造的核心競爭力，也是加強校務公信力建設的根本要求。在當前高校競爭日益激烈的情況下，與時俱進的課程體系與教學內容、風格獨特的教學手段、求實創(chuàng)新的教育教學業(yè)績，已經(jīng)成為高校人才培養(yǎng)效益最大化的關鍵。人才培養(yǎng)質量高，學校就會擁有更多的社會資源，就能在市場競爭中獨樹一幟?？梢?，人才培養(yǎng)質量的優(yōu)劣，是高校生存與發(fā)展的重要因素。要實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標及質量要求得靠學校管理層的戰(zhàn)略決策、校務管理的過程運作和廣大師生的密切配合，并通過較高的校務公信力予以保證。

（二）加強校務公信力建設，有利于增強思想政治教育的實效性

當代大學師生最注重實效，最講究實惠，最在意民主公平，他們追求最大限度的自我精神陶冶、自我價值體現(xiàn)以及自我權益保護。學校必須重視提升人事分配制度改革、辦公用房使用與管理、對師生作出的重大處分決定等有關師生員工權益的公信力，將學校管理與師生權益有機結合起來，形成由被動教育與關心改變?yōu)橹鲃臃张c關愛的人性化工作格局，使校務管理公開化、透明化、人本化，從而提高廣大師生對校務活動的持續(xù)的信任和認同。在校務活動中，領導干部做到誠實守信、率先垂范，樹立起權威、公正、客觀的良好形象，打造堅強的領導力、凝聚力和執(zhí)行力，是贏得廣大師生的忠誠度和提高思想政治教育實際效果的關鍵。

（三）加強校務公信力建設，有利于保證民主監(jiān)督的覆蓋面

校務公信力具有監(jiān)督的性質，但它本身也需要監(jiān)督。民主監(jiān)督的全面覆蓋是破解校務權力運行監(jiān)督瓶頸的重要保障。校務公信力是通過學校管理層自身努力、校內師生民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督所形成的，是人們以整體思維或總體印象方式對校務活動所承擔的管理與服務職能在信用程度上的綜合評價。加強校務公信力建設，需要高校設立專門的監(jiān)督部門，又需要開辟師生參與監(jiān)督的途徑，努力營造濃郁的民主管理、民主監(jiān)督的氛圍，促使各項校務事項公開、公正、公平，保證校務活動的務實性、準確性。民主監(jiān)督要建立在滿足學校發(fā)展需求、具有良好校務公信力的基礎上，進而保證民主監(jiān)督的質量和效果，更好地累積和擴大校務公信力的信譽度。

（四）加強校務公信力建設，有利于提高地方社會經(jīng)濟支持辦學的力度

校務公信力作為一種品牌、一種無形的資源，具有創(chuàng)造經(jīng)濟價值的作用。校務公信力高，學校就能得到更廣泛的社會認同，贏得更大的效益。高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，理應發(fā)揮校務公信力的作用，增強學校的美譽度，擴大學校的影響力，最大限度地贏得社會各界的信任和支持，特別是需要與地方企業(yè)進行深度的產學研合作，實現(xiàn)高素質創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育目標。高校希望企業(yè)將先進的市場理念、一流的產品設備、高超嫻熟的技藝帶到學校，讓師生在學習中受益。然而，高校要真正地贏得地方社會經(jīng)濟及企業(yè)的支持力度，需要通過提升校務公信力，組織和保障各種人才直接或間接地為其服務，實現(xiàn)知識和科技力量的輻射和合作，為企業(yè)的生存與發(fā)展做出實實在在的努力。

二、校務公信力的主要表現(xiàn)

（一）校務公開

校務公開是學校加強民主政治建設、發(fā)揮教職工參與依法治校這一主體作用的重要形式。校務公開內容廣泛，形式多樣，其根本目的是通過各種渠道讓廣大師生及時掌握校情、知悉校務狀況、更好地實施監(jiān)督和參與管理，從而促進學校各項工作健康有序地發(fā)展。校務公開不僅僅是結果公開，而且是過程參與，包括事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查。因此，校務公開的程度直接影響著校務公信力的高低與好壞，具體可以由校務公開的內容廣泛性、校務透明度、師生參與率等三個指標來衡量。真正實行校務公開，能夠起到化解矛盾、凝聚人心、實現(xiàn)公平等多方面的顯著功效。

（二）校務責任

校務責任是指學校管理層在其職權范圍內依法履行職責活動所承擔的相關責任。校務活動具有主體能動性、客體制約性和行為規(guī)范性，個人的價值取向和行為活動始終受到法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)范約束。學校管理層要承擔起正確履行校務活動的責任，防止權力的擴張和規(guī)避責任，自覺接受師生和社會監(jiān)督，接受因校務失誤或失職應負的有關懲罰。一是校務責任制。它可以通過實行委任制、聘任制、項目負責制、合同制等責任形式，具體規(guī)定校務責任范圍，強化校務責任落實工作。二是校務問責制。積極推行校務問責制度，規(guī)范問責內容和程序，促進校務執(zhí)行力和校務質量的提升。三是責任追究制。建立健全有利于提升校務公信力的責任追究制度，盡可能地避免和降低校務失誤可能帶來的損失和風險。

（三）校務成本

校務成本是指學校管理層在施行校務權力和履行相關義務的校務過程中的成本。它包括直接成本和機會成本。對于直接成本，人們比較重視，注重加強明晰的成本核算，組織有效的績效管理，多渠道地進行開源節(jié)流，盡可能地降低直接成本，不斷提高各項工作規(guī)范、高效運轉的效益。對于機會成本，往往被人們所疏忽。機會成本在經(jīng)濟學上是一種非常特別的既虛既實的成本。它是指人們在作出一種選擇時所必須放棄的另一種選擇的收益。收益大的決策相對于收入小的決策來說，是沒有機會成本的。校務決策中機會成本的“機會”實際上就是尋求更大收益的機會。學校管理層應加強校務成本核算工作，始終把自己心理所承受的成本同時看作廣大師生能夠接受的成本，不斷提升自身的廉潔力，保持校務活動的良好形象。

（四）校務評價

校務評價是指學校師生和社會公眾對學校管理層從事校務活動所作的復合分析和判斷的過程。要建立和完善校務評價的體系、機制和制度，充分發(fā)揮學校教代會、工會、紀檢監(jiān)察、財務審計等部門的監(jiān)督作用，保障校務評價的正常運行，努力提高校務評價的實際效果。要進一步完善將校務評價的結果與各級管理干部年終考核掛鉤的制度，不斷增強校務評價工作的權威性和執(zhí)行力。當前所進行的合理公正的校務評價，必須體現(xiàn)“四性”原則。一是真實性。避免虛偽或虛假行為，防止“一人提議眾人附和”的傾向。二是準確性。尤其是對校務責任事故界定的標準和對有功人員獎勵的條件，須在廣泛征求意見的基礎上，經(jīng)教代會審議通過后公布施行。三是嚴謹性。切實提高校務評價效果，防止草草了事和“走過場”的自由主義傾向。四是民主性。避免攬權或集權行為，防止“首長個人說了算”的現(xiàn)象，進而增強校務公信力的群眾滿意度。

三、提升校務公信力的策略

（一）夯實基礎：校務立法的程序化和規(guī)范化

梁啟超曾說過：“法者，天下之公器也?！备咝Ｐ樟⒎ň褪歉咝９芾碚咭勒辗梢?guī)定按照一定程序建立與健全學校的制度體系，使校務活動有章可循，促進校務活動規(guī)范化。它是高校實施依法治校的前提條件，也是提升校務公信力的重要保障。高校要采取切實可行的措施，建立納入法制軌道的長效機制，形成一整套有利于學?？茖W發(fā)展和校務公信力提升的制度體系，用學校制度層面的政策、機制為校務公信力作支撐，使校務立法能夠取信于民、得益于民。

校務立法要克服隨意性，注重嚴謹性，追求合法性，決不能按照大學管理者的主觀意志開展立法活動。一要充分發(fā)揮教代會的作用。教代會是校務立法的主要渠道，通過教代會，廣泛聽取教職工意見和建議，讓廣大教職工行使審議、通過、決定和評議監(jiān)督等四項職權，達到增強校務立法針對性和實效性的目的。二要有效利用必要的輿論陣地?？梢岳谩皟上鋬蓹?、三報三網(wǎng)”等信息渠道，即書記信箱、校長信箱，校務公開欄、群眾評議欄，校報、簡報、工作動態(tài)，校園廣播、電視、網(wǎng)絡，實行全方位校務信訪接待及征詢服務，不斷提高規(guī)章制度的可操作性。

（二）狠抓關鍵：校務決策的科學化和民主化

高校校務決策涉及面較廣，影響力較大，是關系高校改革發(fā)展穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，是提升校務公信力的基礎。從宏觀層面看，有治校戰(zhàn)略決策、強校投資決策、興校用人決策等；從微觀層面看，有基建項目建設、大宗物資添置、人事分配方案調整、教師的招聘錄用和評優(yōu)晉級、學生的錄取收費和獎懲兌現(xiàn)等方面的決策。

校務決策是一項政策性、原則性很強的校務活動。學校重大事項的決策要體現(xiàn)科學性思維，堅持民主化運作。校務決策者要樹立科學的精神和民主的作風，其決策權要交到教職工代表手中，真正地走民主化決策的程序。在實施校務決策的過程中，要加強組織領導，科學地設計重大校務決策的規(guī)則和程序，充分體現(xiàn)黨性原則；要加強檢查監(jiān)督，合理運用黨紀、國法、民意約束校務決策行為，使其正確履行職責；要加強責任落實，建立和完善決策責任機制，避免決策失誤或作出有失民意的決策。同時，校務決策也是檢驗領導干部能力、意志和品行的實踐標尺。要注重決策的載體建設，通過搭建必要的聽證、票選、議決等機制平臺，有效地規(guī)避校務決策過程中的權力干預以及利益干預，增強領導干部從事校務決策的自信心和責任感，不斷提高校務決策的良好效果。

（三）強化手段：校務管理的人本化和法治化

校務管理是學校管理層的行為控制過程。它是一個辯證的、活的復雜過程，需要有完整的管理制度和管理手段予以約束與保障，以增強管理效益。當代大學管理既突出以師生發(fā)展為本的現(xiàn)代教育理念，又體現(xiàn)開放性、法治化的的原則。一方面，高校管理者要從關心師生的切身利益出發(fā)，重視創(chuàng)設民主、寬松的辦學環(huán)境，為教師教學、科研和學生學習創(chuàng)造條件，做師生的知心人。另一方面，要將民主法治的運作機制引入校務管理的過程之中，廣泛發(fā)動師生參與管理與監(jiān)督，以全透明的方式、用法治化的手段從事校務管理活動，不斷提高針對新情況解決新問題、新矛盾的效果。

要使大學管理制度成為領導干部和普通群眾的共同追求和自覺行動，需要建立合理有效的校務管理機制，形成統(tǒng)籌兼顧、整體聯(lián)動的監(jiān)督力量，避免發(fā)生缺位、越位、錯位的校務管理行為。著重抓好“三個堅持”：一是堅持以人為本。校務管理要直面師生，貼近師生，喚起師生的熱情，尊重師生的權利，讓師生的知情權、參與權和監(jiān)督權得到充分的體現(xiàn)。比如學校每月的黨政工作例會，要以簡報的形式在校園網(wǎng)上公開內容。二是堅持依法辦事。建立校務管理效能考評機制，加大合法操作力度，贏得廣大師生的內心認可。如對師生的處分要給他們申訴的機會；在每年的崗位競聘和年度考核評優(yōu)中，真正做到公平、公正、公開。三是堅持廉潔從政。強化管理干部的反腐倡廉意識，提高管理干部的自身素質，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，從而增強學校的凝聚力和校務管理的效果，促進學校事業(yè)的全面健康發(fā)展。

（四）增強動力：校務服務的優(yōu)質化和信息化

校務服務是開啟民智、凝聚民心、激發(fā)民力的有效方法。它不能光喊在口頭上，更重要的是落實在行動上。要細致研究校務服務工作的中心和重點，努力拓寬優(yōu)質服務途徑，注重服務的真實性、及時性，切忌流于形式，謹防喪失民心、影響工作。當前，高校的校務用車、校務用房、教師療休養(yǎng)、關注困難學生、大學生就業(yè)等時常成為熱點話題。學校管理層要認清當前形勢，用心了解校內外訊息，盡力實施快捷高效的服務舉措，避免形成利益驅動和選擇性偏好，真正地把好事做好、實事做實，贏得廣大師生的信賴。

抓住一切有利時機，利用現(xiàn)代傳媒手段，快捷處理棘手難題，是有效提升校務公信力的動力。（1）借助重大節(jié)假日契機，組織廣大師生參加有影響有意義的紀念慶典活動，讓師生在活動中相互了解，在了解中彼此溝通，在溝通中傳遞真情。辦理解決困難、改善條件、兌現(xiàn)獎勵等有益于師生的事項，做到選好時機、賦予真情、講求實效。（2）發(fā)揮現(xiàn)代傳媒手段的作用，在網(wǎng)上發(fā)布公益信息，用手機發(fā)送短信問候，通過郵政快遞信物慰問，以增強校務服務的吸引力和凝聚力。無論信息傳達的多少，只要傳媒發(fā)布的信息真實可靠、富有真情實感，就會讓受眾得信甚慰、倍感親切，產生巨大的影響力。（3）快捷地處理好學校發(fā)生的突發(fā)事件和棘手難題，也能提升校務公信力。在校務服務過程中，以最快的速度、最先進的理念、最有效的手段，贏得師生和社會的信任與肯定，是樹立學校管理層的良好形象、提升校務公信力的關鍵。它不僅體現(xiàn)了和諧的人文關懷，而且是校務公信力提升的全新展示。

四、結語

我國學界對公信力的研究起源于媒介競爭和發(fā)展帶來的一系列問題。研究高校校務公信力是一個嶄新的課題。綜上所述，學校運行機制的完善與確立是校務公信力得以提升的基礎，校務決策知情權的體現(xiàn)是校務公信力得以提升的關鍵，校務管理與服務的有效實現(xiàn)是校務公信力得以提升的重要手段和強大動力。在當今高等教育大眾化的信息社會，高校過去那種權威性的社會地位已經(jīng)一去不復返了，只有靠提升校務公信力，才能鞏固和擴大其社會地位和影響力，才能真正體現(xiàn)出強大的育人功能。

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［2］謝魯江.西方經(jīng)濟學［M］.北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2001.

［責任編輯：雷艷］