王　萍

摘要校務(wù)公開是推進(jìn)依法治校，促進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)的重要途徑，然而目前的校務(wù)公開工作存在諸多問題。為保證校務(wù)公開公正健康有序地開展，本文從法律的視角對存在的問題進(jìn)行分析，認(rèn)為校務(wù)公開必須以法律為指導(dǎo)，在依法治校的框架下進(jìn)行。

關(guān)鍵詞校務(wù)公開法律分析依法治校

中圖分類號：G63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、校務(wù)公開工作存在的問題

1校務(wù)公開的執(zhí)行主體認(rèn)識上還有差距。推行校務(wù)公開工作關(guān)鍵是黨政一把手，只要黨政一把手下了決心，事情就好辦。事實(shí)上，有些學(xué)校黨政一把手不夠重視，對校務(wù)公開工作存在模糊認(rèn)識。主要表現(xiàn)有：一是制度意識較差，工作隨意而不嚴(yán)格執(zhí)行制度；二是認(rèn)為沒必要公開的事項就不公開了。比如人事方面。個別單位教研室主任的任用缺乏激勵機(jī)制，很多人不愿意干，領(lǐng)導(dǎo)還要去動員人做，從而認(rèn)為沒有公開的必要；三是對于有些事項認(rèn)為不宜公開就不公開了，比如財務(wù)方面有些不能實(shí)報實(shí)銷，如果公開怕引起麻煩就干脆不公開了。對于什么事項該公開沒有一個明確的制度標(biāo)準(zhǔn)，而僅憑個人判斷，這種做法顯然是違背了校務(wù)公開工作的本質(zhì)要求

2校務(wù)公開的內(nèi)容和程序不夠規(guī)范，存在校務(wù)公開的內(nèi)容不明確、公開的時間缺乏時效性等問題。校務(wù)公開的內(nèi)容存在關(guān)鍵性的漏洞，在教師最關(guān)心的財務(wù)和人事方面，一是部分單位財務(wù)制度不夠規(guī)范，缺乏臺賬制度。部分教師反映本單位的總體開支情況不夠透明，根據(jù)調(diào)查，教職工對學(xué)校財務(wù)管理規(guī)章制度、財務(wù)年度預(yù)決算的滿意度最低。二是干部任免的政策和程序方面缺乏成文規(guī)定。有些學(xué)校。提拔干部的考察時間往往放在暑假前，待到考察基本成熟時需要向本校教職工公示，接受教職工的評議、監(jiān)督，而公示的時間定在暑假中。開學(xué)了，教職工才發(fā)現(xiàn)校務(wù)公開欄中有“某某同志任用公示”，但反映評議情況的時效已過。

3校務(wù)公開工作的執(zhí)行力較弱，監(jiān)督機(jī)制不夠健全。校務(wù)公開制度的執(zhí)行具有主觀色彩，具有隨意性。校務(wù)公開制度規(guī)定學(xué)?？梢越Y(jié)合自身實(shí)際和特點(diǎn)，確定其公開內(nèi)容，從而為學(xué)校的選擇留有很大的空間，特別是教職工關(guān)注的重、熱、難點(diǎn)問題，由誰來提，怎樣認(rèn)定，如何處理等，缺乏實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定，主觀、隨意、伸縮的現(xiàn)象勢必暴露。部分學(xué)校沒有成立校務(wù)公開監(jiān)督小組，或即使成立但卻流于形式。制度的執(zhí)行就無法保障，不執(zhí)行也沒有人監(jiān)督，“三重一大”、“院(部、系)務(wù)公開”制度的落實(shí)就無法得到保障。

二、校務(wù)公開工作存在問題的法律分析

1校務(wù)公開制度有待法律的指導(dǎo)。首先，校務(wù)公開制度在權(quán)利義務(wù)規(guī)定上不具有對等性。由于校務(wù)公開制度的領(lǐng)導(dǎo)小組的法律意識淡薄，加上政策水平和個人素質(zhì)有限，校務(wù)公開制度中必然缺乏法律規(guī)范中的權(quán)利義務(wù)對等性。因此，只有權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)，就會導(dǎo)致濫用權(quán)利，滋生腐敗。其次，校務(wù)公開制度不具有強(qiáng)制性。校務(wù)公開制度只能算作政策，而政策往往是不具有法律規(guī)范的重要特征之一——強(qiáng)制力。那么。法律規(guī)范所產(chǎn)生的一定法律后果，也是校務(wù)公開所不及的。

2校務(wù)公開工作的執(zhí)行主體法律意識不強(qiáng)。目前運(yùn)行中的通行做法往往是把公開權(quán)賦予了領(lǐng)導(dǎo)小組，而領(lǐng)導(dǎo)小組中的一些人缺乏必要的法律意識。直接左右校務(wù)公開的事項、內(nèi)容和層次，缺乏法律的指導(dǎo)。只有校務(wù)公開工作的執(zhí)行主體有較強(qiáng)的法律意識，才會使校務(wù)公開工作沿著法治的軌道進(jìn)行，才能做到校務(wù)的政策依據(jù)公開、程序規(guī)則公開、工作過程公開、實(shí)施結(jié)果公開。才能最終維護(hù)廣大教職員工參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

3校務(wù)公開工作的程序缺乏正義性。保證程序正義的基本要求是公開，透明。一件事情不僅要做得公正，而且要讓別人看到這種公正，就是西方人所說的“陽光下的政府”。也是我們這里講的“校務(wù)公開”。只有校務(wù)公開的程序是公正的，才能保證實(shí)體的公正，才能達(dá)到校務(wù)公開的真正目的。

4校務(wù)公開工作的監(jiān)督程序不夠規(guī)范。校務(wù)公開監(jiān)督工作必須遵循既定的程序進(jìn)行，才能保證校務(wù)公開監(jiān)督工作的常態(tài)化，才能做到工作有抓手，檢查有通知，結(jié)果有反饋，工作有記錄，材料要存檔，避免工作的隨意性和盲目性的狀態(tài)。否則校務(wù)公開監(jiān)督工作就會失去權(quán)威性和嚴(yán)肅性，監(jiān)督的效果也會大打折扣。

三、在依法治校框架下完善校務(wù)公開工作

1增強(qiáng)校務(wù)公開工作執(zhí)行主體的法律意識。校務(wù)公開工作的執(zhí)行主體必須要不斷強(qiáng)化法治意識，牢固樹立依法辦學(xué)的理念，堅持決策科學(xué)、政策透明、過程民主、結(jié)果公正的原則，這樣才能嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和管理工作，保證校務(wù)公開工作的法律化。因此。對校務(wù)公開的執(zhí)行主體要進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)其法治觀念。

2堅持用客觀真實(shí)的原則指導(dǎo)校務(wù)公開工作。實(shí)施校務(wù)公開。公開是手段，關(guān)鍵是真實(shí)。本質(zhì)是民主。要通過公開把廣大教職員工和社會大眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處。校務(wù)公開不能是某一方面的公開，也不能是某一時期的公開，更不能只是形式上的公開。而應(yīng)是全方位、全過程的實(shí)質(zhì)性公開，要做到公開透明、程序規(guī)范、注重實(shí)效、群眾滿意，堅決杜絕校務(wù)公開工作走過場，公開流于形式。

3規(guī)范校務(wù)公開工作的監(jiān)督程序。第一，履行告知程序。校務(wù)公開監(jiān)督檢查前。監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的規(guī)劃，向被檢查單位通告，以便被檢查單位做好準(zhǔn)備。第二，履行反饋程序。監(jiān)督檢查結(jié)束后，監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)將檢查的結(jié)果反饋給被檢查單位。第三，履行公開程序。公開程序包括檢查的過程要公開。檢查的結(jié)果要公開。對于校務(wù)公開工作開展較好的單位和直接責(zé)任人予以表揚(yáng)，開展不好的單位則予以通報批評，對直接責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任。第四。履行監(jiān)督文書立卷歸檔程序。