廣西中醫(yī)學(xué)院 黃健坤

一、高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的問題

（一）基建投資項(xiàng)目缺乏前瞻性 高?；?xiàng)目建設(shè)初期缺乏必要的調(diào)研及科學(xué)論證，沒有進(jìn)行廣泛的調(diào)研，沒有廣泛征求使用部門的意見，而是憑基建管理部門的意見或建議就進(jìn)行建設(shè)，至使建成的工程落后或不適合使用部門的需要，往往要進(jìn)行二次改造，造成資金浪費(fèi)。

（二）基建投資項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，影響工程決算成本 主要表現(xiàn)在：（1）由于招標(biāo)組工作人員是從各部門抽調(diào)組成，高校管理人員基本上不是學(xué)建筑、造價(jià)等出身的，對工程造價(jià)知識缺乏，因此在招投標(biāo)中基本上只能聽從專家的意見，很少能提出自己的主張或建議。（2）招標(biāo)人員專業(yè)性差，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，在實(shí)際招投標(biāo)過程中，存在招標(biāo)不按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求，在招標(biāo)清單中有漏項(xiàng)現(xiàn)象發(fā)生，往往等到建設(shè)過程中才發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)問題，然后采取簽證辦法解決漏項(xiàng)問題，這樣容易給腐敗帶來可乘之機(jī)。

（三）簽訂合同考慮不周，甚至工程酬金計(jì)算錯(cuò)誤 主要表現(xiàn)在：（1）簽訂《建筑工程合同》沒有嚴(yán)格按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度》的規(guī)定預(yù)留5%的質(zhì)保金，有些合同只留3%的質(zhì)保金，甚至有的合同沒有預(yù)留質(zhì)保金。（2）由于簽訂合同時(shí)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、粗心大意等原因，導(dǎo)至合同酬金計(jì)算錯(cuò)誤的情況發(fā)生。嚴(yán)重違反了合同的嚴(yán)肅性。

（四）會計(jì)核算不規(guī)范 主要表現(xiàn)在：

（1）不按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定的“每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算”，而是多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目合并建一套賬。（2）不按《基本建設(shè)會計(jì)制度》占用類、來源類設(shè)置會計(jì)科目，而是按《高等學(xué)校會計(jì)制度》資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出類來設(shè)置會計(jì)科目。（3）存款利息作為單位留存收入在賬上反映，而沒有按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定沖抵“待攤投資”中的“借款利息?！保?）從學(xué)?；緫艮D(zhuǎn)入的自籌建設(shè)資金，不是作為單位“自籌基建撥款”核算，而是作為基建投資借款在“其他應(yīng)付款”或“基建投資借款”反映。（5）由于施工單位對結(jié)算審核結(jié)果不滿而拒絕結(jié)算或施工單位包工頭卷款逃跑等各種原因，基建賬上有些項(xiàng)目無法進(jìn)行竣工決算，只能作為在建工程長期在基建賬上反映，嚴(yán)重導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（五）基本建設(shè)審計(jì)力量薄弱 長期以來，由于高校主要是承擔(dān)從事高等教育，為國家培養(yǎng)人才任務(wù)，忽視不是教學(xué)等主要部門的建設(shè)，許多高校審計(jì)部門只是掛靠在紀(jì)檢監(jiān)察等部門，沒有重視審計(jì)人才的培養(yǎng)，因此審計(jì)人員少，為了應(yīng)付高校教育審計(jì)工作，只能招聘基本財(cái)務(wù)審計(jì)的工作人員，而基本財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員對對工程技術(shù)、信息技術(shù)的知識不精通，因此無法開展有效的基本建設(shè)審計(jì)。

（六）工程施工階段管理不到位 由于高?；ㄌ幑芾砣藛T大多數(shù)是半路出家，對基本建設(shè)知識缺乏，而真正的技術(shù)人員管理能力不強(qiáng)，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。對整個(gè)工程建設(shè)缺乏通盤考試或考慮不周全，一些配套項(xiàng)目沒有同步施工，造成工程重復(fù)施工或剛完工就工重新開挖，增加工程量，造成建設(shè)資金浪費(fèi)。

（七）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制不及時(shí) 根據(jù)《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國國債）、預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)財(cái)政投資評審中心評審才能辦理竣工決算，但是由于投資評審中心人力不足，有些項(xiàng)目報(bào)上以后幾個(gè)月甚至一年都沒有安排審核，嚴(yán)重的影響建設(shè)單位財(cái)務(wù)竣工決算。

二、高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)對策

（一）建立科學(xué)的基本建設(shè)管理體系，完善高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理制度 根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合本校的實(shí)際情況制定出一切實(shí)可行的基本建設(shè)制度和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。從項(xiàng)目建議書、可行性研究分析、初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)備案、招投標(biāo)、政府采購、合同簽訂、工程款撥付及竣工驗(yàn)收及結(jié)算等做出明確規(guī)定，使整個(gè)基本建設(shè)過程做到有法可依，確保建設(shè)過程順利完成。

（二）轉(zhuǎn)變審計(jì)工作模式，實(shí)行基建項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì) 高校教育事業(yè)傳統(tǒng)的審計(jì)模式是實(shí)行事后監(jiān)督，建設(shè)過程的第一手材料由基建部門掌握，由于信息不對稱，這使得基建財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督難以落到實(shí)處。新的基本建設(shè)形式給基本建設(shè)審計(jì)工作提出了新的課題，為了避免建設(shè)過程中弱化審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)象，有效地堵塞漏洞，控制建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效益。內(nèi)部審計(jì)人員要改變傳統(tǒng)的工作思路，從傳統(tǒng)的事后查錯(cuò)防漏形式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代管理形式，從建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究分析、初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)備案、招投標(biāo)、政府采購等全過程跟進(jìn)，深入建設(shè)現(xiàn)場，及時(shí)掌握第一手資料，為基本建設(shè)審計(jì)提供有力的證明材料；對于大型建設(shè)，由于高校審計(jì)人員普遍較少，可聘請會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行跟蹤審計(jì)。先由內(nèi)部跟蹤審計(jì)人員進(jìn)行審核，再由會計(jì)師事務(wù)所跟蹤審計(jì)進(jìn)行復(fù)核，這樣形成雙重審計(jì)，為基本建設(shè)順利完成，控制基本建設(shè)成本提供有力保障。

（三）聘請法律顧問，為基本建設(shè)保駕護(hù)航 由于高校主要是為培養(yǎng)高等人才服務(wù)，缺乏精通《建筑法》、《合同法》、《政府采購法》、《招投標(biāo)法》等知識的人才。為了使基本建設(shè)順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)不必要的糾紛，聘請資質(zhì)及信譽(yù)較好的法律顧問，為基本建設(shè)訂立合同、審查合同等全過程提供法律服務(wù)，確?；窘ㄔO(shè)順利完成。

（四）整合校園人力資源，確?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理順利轉(zhuǎn)型 高校基本建設(shè)會計(jì)中的多數(shù)人不了解工程概算、造價(jià)等相關(guān)知識，而高校工程管理人員又不懂會計(jì)相關(guān)知識。而高校又不是以搞建筑為主的單位，基本建設(shè)只是階段性的工作，在人員編制有限的情況下，沒有必要專門招聘一名專業(yè)的基本建設(shè)會計(jì)人員，而是利用現(xiàn)有的人力資源，讓基本建設(shè)技術(shù)人員和基建財(cái)務(wù)管理人員在學(xué)校建設(shè)過程中組合成一個(gè)“技術(shù)財(cái)務(wù)組”，讓技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員相互學(xué)習(xí)，相互配合，財(cái)務(wù)人員跟隨技術(shù)人員深入整個(gè)建設(shè)過程，促使財(cái)務(wù)人員與時(shí)俱進(jìn)，由工作型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)變，由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。

（五）建立基本建設(shè)監(jiān)督與獎懲制度主要表現(xiàn)在：（1）學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對學(xué)校管理工作的監(jiān)督，監(jiān)督基建管理人員有無玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄等現(xiàn)象發(fā)生；工程管理人員、技術(shù)人員監(jiān)督施工單位對基建程序、工程質(zhì)量、使用材料等情況。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)制止并逐級上報(bào)。對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題不制止、不反映的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；（2）定期開展基本建設(shè)管理工作先進(jìn)個(gè)人的評選活動，對在基本建設(shè)管理中成績突出的人員給予表彰及獎勵。

（六）為基建財(cái)務(wù)管理人員提供學(xué)習(xí)平臺 由于高?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員忙于應(yīng)付日常的核算工作及高校領(lǐng)導(dǎo)對基建財(cái)務(wù)人員的進(jìn)修學(xué)習(xí)不重視，基建財(cái)務(wù)管理人員很少有外出學(xué)習(xí)機(jī)會。為了加快基建管理財(cái)務(wù)人員更新知識速度，建議重視基建財(cái)務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)，讓財(cái)務(wù)管理人員工作一定時(shí)間后有機(jī)會參加相關(guān)專業(yè)知識進(jìn)修學(xué)習(xí)或外出向兄弟院校的同行學(xué)習(xí)；或在校內(nèi)定期不定期的聘請校內(nèi)或校外基建專業(yè)人員辦學(xué)習(xí)班，讓參與基建管理的人員共同進(jìn)步。

鑒于高?；ㄘ?cái)務(wù)賬上無法進(jìn)行竣工的項(xiàng)目越積越多，而且隨著年代的久遠(yuǎn)，基建財(cái)務(wù)管理人員的不斷更換，以及人員的不斷退休，新接手的人員對這些項(xiàng)目的來龍去脈無從知曉，為了避免出現(xiàn)這種情況，建議主管部門著手處理這些呆賬，讓建設(shè)單位把造成呆賬的原因以報(bào)告的形式向主管部門說明情況，主管部門根據(jù)具體情況給予辦理竣工決算。這樣可避免賬實(shí)不符的情況發(fā)生，也避免了固定資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。