湖北恩施州財(cái)政局 譚大元

恩施州部門決算在各級(jí)財(cái)政編審人員及各預(yù)算單位的努力下，自2004年以來在全省考核評(píng)比中連年榮獲一等獎(jiǎng)。雖然通過各級(jí)財(cái)政部門的艱苦努力，完成了部門決算編制工作，但是從編制中還是發(fā)現(xiàn)了部門預(yù)算編制和執(zhí)行、決算編制和審核中的一些突出問題，筆者試圖通過問題研究，以期找尋改進(jìn)決算編制的更好方法，提高我州部門決算編制水平。

一、部門決算編制中存在的問題

（一）預(yù)算編制測算過粗，執(zhí)行不嚴(yán)格主要表現(xiàn)在：

（1）部門預(yù)算編制與會(huì)計(jì)年度工作計(jì)劃在時(shí)間上不同步，制約著部門預(yù)算推進(jìn)的進(jìn)程。編制部門預(yù)算必須以會(huì)計(jì)年度工作計(jì)劃為基礎(chǔ)，但由于部門預(yù)算編制時(shí)間提前，單位在編制預(yù)算時(shí)，無法預(yù)先掌握下年的工作計(jì)劃，一些資金無法細(xì)化到具體項(xiàng)目，達(dá)不到部門預(yù)算改革的目標(biāo)。

（2）編制政策、資料依據(jù)掌握不全不準(zhǔn)。財(cái)政部門安排預(yù)算時(shí)必須依照法律、按政策規(guī)定編制預(yù)算，但是不少財(cái)政部門對(duì)于政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準(zhǔn)確、全面。

（3）預(yù)算編制方法落后，未推行規(guī)范的零基預(yù)算。地方部門預(yù)算編制仍采用基數(shù)法，簡單地用上年收支數(shù)額加一定增長的辦法確定財(cái)政撥款資金分配，沒有充分考慮預(yù)算規(guī)模及變動(dòng)因素，對(duì)不合理的收支結(jié)構(gòu)未及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算數(shù)額逐漸膨脹，與部門實(shí)際支出嚴(yán)重脫節(jié)。財(cái)政部門為了控制基數(shù)的異常增長，在部門預(yù)算編制初期，將部門的一些正常收支項(xiàng)目不列入預(yù)算，形成預(yù)算方案后，在執(zhí)行過程中隨意追加支出，造成部門預(yù)算不完整。

（4）部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門預(yù)算不重視。將部門預(yù)算管理停留在形式上，認(rèn)為預(yù)算編制、資金分配只是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，沒有提升到全局的高度，缺乏總體戰(zhàn)略指導(dǎo)；或者部門預(yù)算編制依據(jù)不充分，重投入輕績效、重編制輕管理，資金損失浪費(fèi)、擠占挪用等情況較多。

（二）賬務(wù)處理偏離制度，核算不規(guī)范主要表現(xiàn)在：

（1）會(huì)計(jì)賬目沒有按照資金性質(zhì)核算賬務(wù)，預(yù)算內(nèi)外支出混用，預(yù)算外事業(yè)單位超支后事業(yè)基金彌補(bǔ)，預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款又存在結(jié)余，造成總的結(jié)余分配大。事業(yè)單位上年預(yù)算外項(xiàng)目結(jié)余轉(zhuǎn)事業(yè)基金，本年預(yù)算外項(xiàng)目超支及預(yù)算外往來指標(biāo)混用。

（2）支出預(yù)算編制不細(xì)化，部分支出項(xiàng)目超支嚴(yán)重或結(jié)余過大。部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序和有權(quán)單位的批準(zhǔn)，不得隨意變更和調(diào)整。在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分單位支出不按預(yù)算項(xiàng)目走，亂支亂用，造成公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重；有的單位挪用、擠占項(xiàng)目資金，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足；而另一些項(xiàng)目支出由于項(xiàng)目未落實(shí)或資金被挪用，造成項(xiàng)目結(jié)余過大；項(xiàng)目預(yù)算資金未能及時(shí)撥付，造成項(xiàng)目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異，財(cái)政資金使用效益不能完全顯現(xiàn)。同一支出功能科目下的項(xiàng)級(jí)科目因不同項(xiàng)目支出既有結(jié)余又有超支，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)級(jí)科目既有結(jié)余，又有事業(yè)基金彌補(bǔ)。如州廣播局中專教育下的“2010年中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)資金支出”本年結(jié)余69000元；中專教育下的“2010年秋季中職助學(xué)金”又用事業(yè)基金彌補(bǔ)171250元。

（3）不能合理區(qū)分基本支出與項(xiàng)目支出。合理劃分基本支出和項(xiàng)目支出是編制決算報(bào)表的一項(xiàng)重要工作，部門決算主表中，有4張涉及基本支出和項(xiàng)目支出的劃分問題。但從編報(bào)情況來看，基本支出和項(xiàng)目支出劃分隨意性很大，口徑年度間反復(fù)變動(dòng)，可比性不強(qiáng)，可用價(jià)值不高。如性質(zhì)相同的兩個(gè)單位。有的單位全部支出都填在基本支出內(nèi)，而有的單位除工資和日常經(jīng)費(fèi)外，其他支出全部填寫在項(xiàng)目支出中；同一性質(zhì)的支出，有的單位今年填在了項(xiàng)目支出中，明年填在了基本支出中，或者今年填在了基本支出中，明年填在了項(xiàng)日支出中。

（4）會(huì)計(jì)核算的日?；A(chǔ)工作不高。單位年終決算是單位日?；A(chǔ)工作的總結(jié)，沒有日常核算工作質(zhì)量，就不能為決算工作提供基礎(chǔ)性條件。凡基礎(chǔ)工作扎實(shí)和管理規(guī)范的單位，決算報(bào)表的差錯(cuò)率就低，反之。差錯(cuò)率就高。有的單位在一級(jí)科目下設(shè)置了“基本支出”和“項(xiàng)目支出”明細(xì)科同，項(xiàng)目支出和基本支出的劃分就比較準(zhǔn)確。有的單位平時(shí)就建立起了嚴(yán)格的內(nèi)控制度，稽核工作比較扎實(shí)，年終決算的差錯(cuò)就少。有的單位如醫(yī)院根本就沒有按基本支出與項(xiàng)目支出劃分。

（三）預(yù)算執(zhí)行沒有考核機(jī)制，監(jiān)督不到位 目前，部門預(yù)算注重的是編制方法的可行性、編制內(nèi)容的準(zhǔn)確性，而對(duì)預(yù)算的執(zhí)行沒有明確的監(jiān)督、考核制度，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性得不到體現(xiàn)，尤其對(duì)項(xiàng)目支出執(zhí)行更需要監(jiān)控。

（1）部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督機(jī)制落后。主要表現(xiàn)為審計(jì)監(jiān)督方法滯，在單位部門預(yù)算編制時(shí)沒有起到監(jiān)督作用，只是在年終決算后，通過審計(jì)查找問題，手工操作簡單的查賬方法運(yùn)用得多，信息系統(tǒng)科學(xué)的查賬方法運(yùn)用得少，所以出現(xiàn)了“事后查處多，事前控制少”的局面。

根據(jù)系統(tǒng)功能語言學(xué)三大元功能的思想，在底層起基礎(chǔ)作用的概念功能包括經(jīng)驗(yàn)功能和邏輯功能，而經(jīng)驗(yàn)功能可通過及物性體現(xiàn)出來（胡壯麟等 2005：74）。通過及物性語義系統(tǒng)，人們對(duì)現(xiàn)實(shí)世界（包括外部世界和內(nèi)部世界）的經(jīng)驗(yàn)被識(shí)解成可操作的六個(gè)“過程”（Halliday&Matthiessen 2004/2008：172）。通常，我們的各種經(jīng)驗(yàn)可以用這些過程來“自然地”表征和交流。但是，世界圖景并非一清二楚，而我們的經(jīng)驗(yàn)和語言表達(dá)又是豐富多彩的，于是出現(xiàn)了Halliday提出的“概念語法隱喻”現(xiàn)象，即對(duì)經(jīng)驗(yàn)的不同識(shí)解方式和表征形式。

（2）部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督查出問題處罰不力。近年來，在開展財(cái)政審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)中，有些審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政法規(guī)，對(duì)個(gè)別被審計(jì)單位發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處罰時(shí)，抱著“批評(píng)從嚴(yán)，處罰從寬”的觀點(diǎn)，采取“大事化小，小事化了”的辦法，重處罰違紀(jì)違法的部門和單位，輕處罰或不處罰相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，或者對(duì)審計(jì)結(jié)果，只是提出整改建議。

（3）人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督流于形式。目前人大審議部門預(yù)算的時(shí)間很短，在很短時(shí)間內(nèi)，要想認(rèn)真、逐項(xiàng)地審議部門預(yù)算很難做到，只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查，最終流于形式上的程序性監(jiān)督。由于受政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點(diǎn)任務(wù)多等不確定因素影響，預(yù)算執(zhí)行往往缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。

（4）部分預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，客觀上造成了“部門伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，從而弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。

（四）預(yù)算決算欠缺互動(dòng)作用，利用不全面 主要表現(xiàn)在：

（1）在部門決算報(bào)表的設(shè)置中，部門預(yù)算執(zhí)行情況得不到體現(xiàn)，從決算報(bào)表中，看不到單位部門預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)財(cái)政部門、主管部門以及預(yù)算單位來說，編報(bào)決算報(bào)表，都希望真實(shí)了解單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況，以此提高單位的部門預(yù)算編制水平。但是，目前的決算報(bào)表體系中，沒有設(shè)置相應(yīng)的預(yù)決算表進(jìn)行對(duì)比，也就無法反映預(yù)算單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況。

（2）編報(bào)決算不僅是為了將全年收支匯總向上級(jí)報(bào)送，更重要的是要充分挖掘決算數(shù)據(jù)的價(jià)值，指導(dǎo)來年單位部門預(yù)算編制工作。有的單位“重預(yù)算、輕決算”，“重分配、輕管理，”不能從部門決算中獲得更多的有用信息，也不能向單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門提供可行的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料。在單位預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)常會(huì)出該干的工作或該購買的設(shè)備沒有預(yù)算，而有的項(xiàng)目結(jié)余卻很大，而這時(shí)單位又要用錢，導(dǎo)致預(yù)算無法執(zhí)行，財(cái)政部門只能將經(jīng)費(fèi)打通使用，最終就造成了資金使用效率不高。

（3）重?cái)?shù)字，輕分析。就算分析，也只是兩年數(shù)字的簡單對(duì)比，沒有將決算數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)對(duì)比，有的單位甚至不知道怎樣計(jì)算“增幅”，更談不上結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的中心工作，從決算分析的廣度和深度入手，最終造成決算分析的可用價(jià)值不高。

（五）決算報(bào)表設(shè)置背離實(shí)際，體系不完善 目前，部門決算使用的是久其公司1999年開發(fā)的報(bào)表軟件，至今已經(jīng)14個(gè)年頭，該軟件操作確實(shí)方便，穩(wěn)定性好，但不足之處表現(xiàn)在：

（2）每年內(nèi)容變化比較大，結(jié)構(gòu)不盡合理，軟件約束力和報(bào)表實(shí)用性有待進(jìn)一步提高，參數(shù)的設(shè)置采用限制條件約束，束縛了填報(bào)單位按照實(shí)際情況反映，決算軟件的監(jiān)控和助手作用沒有得到充分的發(fā)揮。部分表樣及編制口徑幾乎每年都在變化，許多收入、支出無法歸類到具體項(xiàng)目中，其他收入反映金額很大，支出明細(xì)中的“其他”，填報(bào)困難比較多，真實(shí)性也有待提高。

（3）部分主表、附表及補(bǔ)充指標(biāo)表沒有設(shè)定審核公式，所以報(bào)表出錯(cuò)率比較高。省廳一旦增加新參數(shù)報(bào)表出錯(cuò)的現(xiàn)象比較普遍，有許多單位存在上下年度數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象。由于附表和補(bǔ)表未設(shè)定核對(duì)參數(shù)，許多是數(shù)量單位，差錯(cuò)比較多，如補(bǔ)充資料表的公共安全補(bǔ)充資料表，有的單位將數(shù)量錯(cuò)誤的填寫為金額，有的將“平方米”錯(cuò)誤填列為“萬平方米”，如附表資產(chǎn)情況表的單位供暖面積。這說明報(bào)表設(shè)計(jì)有不合理之處，但主要還是報(bào)表經(jīng)辦人員責(zé)任心不夠，內(nèi)部控制也不健全，該有的審核功能沒有履行。

二、部門決算編制工作建議

（一）從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)預(yù)算單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作 主要表現(xiàn)在：

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位必須高度重視部門決算工作，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，把決算工作列為每年年末和年初的首要任務(wù)，制定工作時(shí)間表，對(duì)決算編制、審核、匯總、上報(bào)、批復(fù)和核查等都要制定工作計(jì)劃，明確時(shí)限要求。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善決算編審的工作制度．重視督促和落實(shí)的作用，杜絕漏報(bào)、重報(bào)現(xiàn)象，尤其是要杜絕因個(gè)別單位上報(bào)不及時(shí)影響決算總體進(jìn)程的現(xiàn)象。

（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。在健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，合理配備會(huì)計(jì)人員的基礎(chǔ)上，按照《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬冊，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息。允許預(yù)算單位決算收支不平衡，這是客觀實(shí)際，財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)年情況的變化修改決算報(bào)表編制說明，部門決算報(bào)表編制要求和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性不能相違背，一味地追求平衡和有關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。如實(shí)填報(bào)收支項(xiàng)目，維護(hù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的合規(guī)性和真實(shí)性，客觀真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)收支狀況。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位暫存、暫付往來款項(xiàng)的清理和監(jiān)督，各項(xiàng)往來款項(xiàng)年終前應(yīng)清理完畢并進(jìn)行處理，不得將年終應(yīng)進(jìn)入決算的收入和支出掛在往來賬戶。加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的清理，及時(shí)處理財(cái)產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，確保賬實(shí)相符。做好其他項(xiàng)目年終清理和年終結(jié)賬，對(duì)單位的所有收支進(jìn)行全面清查、核對(duì)、整理和結(jié)算，確保資金及財(cái)產(chǎn)安全。

（3）加強(qiáng)會(huì)計(jì)對(duì)賬工作。各預(yù)算單位在嚴(yán)格按程序撥付資金和強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，尤其要重視對(duì)賬工作，要努力做好上下級(jí)單位之間、單位與財(cái)政部門主管業(yè)務(wù)科室之間，單位與銀行之間的對(duì)賬工作，通過反復(fù)核對(duì)，確保部門決算數(shù)字準(zhǔn)確無誤。

（4）規(guī)范單位會(huì)計(jì)核算。要求單位會(huì)計(jì)賬分資金性質(zhì)核算，并建立臺(tái)賬，各個(gè)項(xiàng)目要分賬核算，不允許混用，年末未完工項(xiàng)目結(jié)余不允許轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，如是已完工項(xiàng)目，其項(xiàng)目結(jié)余要單位出示依據(jù)后進(jìn)行結(jié)余分配。單位往來款項(xiàng)與單位預(yù)算內(nèi)外指標(biāo)做到分賬核算。

（二）從全面出發(fā)，確定現(xiàn)行決算編報(bào)體系 現(xiàn)行部門決算報(bào)表體系自1999年統(tǒng)一匯總會(huì)計(jì)報(bào)表以來，設(shè)計(jì)建立在政府收支功能分類和經(jīng)濟(jì)分類科目之上，由于財(cái)稅體制改革，報(bào)表表樣年年都在變化。

（1）報(bào)表數(shù)量。2003年48張（主表26張，補(bǔ)表22張），2004年46張（主表11張，附表17張，補(bǔ)表18張），2005年44張（主表11張，附表15張，補(bǔ)表18張），2006年44張（主表11張，附表15張，補(bǔ)表18張），2007年38張（主表15張，附表10張，補(bǔ)表13張），2008年35張（主表15張，附表13張，補(bǔ)表11張），2009年39張（主表15張，附表13張，補(bǔ)表11張），2010年39張（主表15張，附表13張，補(bǔ)表11張），2011年47張（主表20張，附表13張，補(bǔ)表14張）。

（2）表樣變化。2006年增加了財(cái)政代列資金報(bào)表，取消了收支總表下的二張附表，取消了基本數(shù)字表按科目和部門劃分；2007年取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總錄入表，財(cái)政部門不允許編制經(jīng)費(fèi)差額表，增加了財(cái)政代列資金任務(wù)；2008年取消了水利建設(shè)基金明細(xì)補(bǔ)充表；2009年增加了中央駐外機(jī)構(gòu)4張補(bǔ)表；2011年增加了一般（基金）預(yù)算財(cái)政撥款及基本支出和項(xiàng)目支出明細(xì)表、“三公經(jīng)費(fèi)”和預(yù)算單位銀行賬戶等3張補(bǔ)表。

（3）填報(bào)口徑。2008年，中央單位和地方單位財(cái)決01表至財(cái)決06－2表均包含政府性基金收支，財(cái)政撥款指標(biāo)包括一般預(yù)算財(cái)政撥款和政府性基金撥款；2009年，將機(jī)構(gòu)人員表中的行政機(jī)構(gòu)修改為共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)等7個(gè)明細(xì)項(xiàng)；2010年，明確“基本建設(shè)支出”僅指由本級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的一般預(yù)算財(cái)政撥款收支；2011年，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)[2010]88號(hào)）要求，刪除收入決算表的“行政單位預(yù)算外資金收入”，行政單位（含參公單位）非稅收入全部繳入預(yù)算管理，增加“財(cái)政專戶管理資金”的指標(biāo)說明；增加《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》的“會(huì)計(jì)科目與部門決算報(bào)表對(duì)應(yīng)關(guān)系表”。

由以上三大變化可見，報(bào)表設(shè)計(jì)緊跟形勢，尤其今年財(cái)政部文件要求將預(yù)算外非稅收入納入預(yù)算管理，報(bào)表軟件也變化了，但是實(shí)際改革步伐滯后，建議財(cái)政部召集基層決算經(jīng)辦人員，開展調(diào)研，從單位實(shí)際需要出發(fā)，盡快確定報(bào)表體系，一旦設(shè)置，要一定多年不變。

（三）從規(guī)范出發(fā)，跟蹤問效做好預(yù)算編制執(zhí)行 主要表現(xiàn)在：

（1）年初結(jié)余必須按照資金性質(zhì)，區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，分基本支出與項(xiàng)目支出編制。年初結(jié)余應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分資金性質(zhì)，按照“基本支出結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分一般預(yù)算財(cái)政撥款結(jié)余、政府性基金財(cái)政撥款結(jié)余、財(cái)政專戶管理資金結(jié)余；項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分一般預(yù)算財(cái)政撥款結(jié)余、政府性基金財(cái)政撥款結(jié)余、財(cái)政專戶管理資金結(jié)余；基本建設(shè)資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余分一般預(yù)算財(cái)政撥款結(jié)余、政府性基金財(cái)政撥款結(jié)余、財(cái)政專戶管理資金結(jié)余編制。

（2）嚴(yán)格按照政府收支科目的經(jīng)濟(jì)分類目級(jí)科目編制單位支出明細(xì)。預(yù)算單位要結(jié)合近幾年的支出，準(zhǔn)確測算下年度支出，并且嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)分類目級(jí)科目編制，一旦編制，在預(yù)算執(zhí)行中必須從嚴(yán)，不要為了方便用錢，允許單位經(jīng)費(fèi)打通使用，編制的經(jīng)濟(jì)分類目級(jí)科目執(zhí)行必須嚴(yán)格，某個(gè)目級(jí)科目預(yù)算多了，或者預(yù)算少了，經(jīng)費(fèi)不允許打通使用，只能通過調(diào)整預(yù)算的方式進(jìn)行解決，切實(shí)貫徹“有收入來源，無支出預(yù)算的不支；有支出預(yù)算，無收入來源的不支”。

（四）從真實(shí)出發(fā)、放開口徑反映單位決算收支 決算報(bào)表的格式和參數(shù)是數(shù)據(jù)的載體，是做好決算報(bào)表的基礎(chǔ)。隨著報(bào)表體系的不斷完善和數(shù)據(jù)可用價(jià)值的提高，單位決算已成為本單位決策的重要依據(jù)，每年的決算設(shè)置了嚴(yán)格報(bào)表的格式，嚴(yán)格的審核參數(shù)，可以說是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，但是與單位實(shí)際嚴(yán)重不符。主要措施為：建議將財(cái)政代列資金任務(wù)歸并到部門決算報(bào)表，減少核對(duì)工作量；允許財(cái)政部門編制經(jīng)費(fèi)差額表，全口徑反映部門收支；允許超支單位按照實(shí)際情況反映負(fù)結(jié)余，真實(shí)反映單位原貌；建議除單位通過發(fā)改部門安排的項(xiàng)目可以結(jié)轉(zhuǎn)外，其他單位小型項(xiàng)目年終全部進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)；建議機(jī)構(gòu)人員情況表刪除A0-1160公式，行政單位因有事業(yè)單位，有多個(gè)獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)，雖然是核實(shí)性公式，但是錄入人員為了省事，大多只填列一個(gè)機(jī)構(gòu)，與實(shí)際不相符；建議將支出明細(xì)的經(jīng)濟(jì)分類目級(jí)科目與單位財(cái)務(wù)軟件會(huì)計(jì)科目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，編制一個(gè)“政府收支經(jīng)濟(jì)分類目級(jí)科目與單位財(cái)務(wù)軟件會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)關(guān)系表“，讓決算經(jīng)辦人員填表時(shí)不同科目歸集有依據(jù)；建議將基本數(shù)字表中的“一般預(yù)算財(cái)政撥款開支人數(shù)與一般預(yù)算財(cái)政補(bǔ)助開支人數(shù)”合并為“一般預(yù)算財(cái)政撥款（補(bǔ)助）開支人數(shù)”，因?yàn)樵S多單位由于單位性質(zhì)、預(yù)算科目使用的不規(guī)范問題，對(duì)撥款與補(bǔ)助人員分類不準(zhǔn)確；對(duì)資產(chǎn)情況表車輛分類，應(yīng)該確定價(jià)格區(qū)間，因有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買兩成左右新的，價(jià)值2萬元左右的小轎車，此也填入了小轎車，與實(shí)際不相符，應(yīng)該統(tǒng)一填入其他車輛；事業(yè)單位離退休和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)為預(yù)算內(nèi)專用科目。政府收支科目并沒有說明只能是財(cái)政撥款專用科目，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也沒有規(guī)定，只能反映預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款，而且作為預(yù)算單位在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，將事業(yè)單位離退休年終沒有用完的資金進(jìn)行結(jié)余分配轉(zhuǎn)入事業(yè)基金；同時(shí)，醫(yī)療經(jīng)費(fèi)因預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)不足，單位用其他資金彌補(bǔ)，應(yīng)該允許反映。

（五）從及時(shí)出發(fā)，健全人大審計(jì)決算監(jiān)督制度 主要表現(xiàn)在：

（1）加大審查、監(jiān)督部門預(yù)算的力度。人大財(cái)經(jīng)委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，及時(shí)了解政府在制定預(yù)算收支計(jì)劃過程中的主要情況和各部門對(duì)預(yù)算安排的意見建議，人大的預(yù)算審查要在做深做細(xì)上下功夫，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)一般預(yù)算支出安排使用和預(yù)算外資金管理的監(jiān)督。

（2）人大采用經(jīng)常與突擊檢查相結(jié)合，加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，定期與不定期開展預(yù)算執(zhí)行檢查，增強(qiáng)預(yù)算約束力。

（3）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、執(zhí)行、考核評(píng)估嚴(yán)格按照規(guī)定、流程來進(jìn)行。對(duì)于重大項(xiàng)目的預(yù)算決策，可實(shí)行政府和部門兩個(gè)層次集中研究、協(xié)商安排資金的管理方法，由預(yù)算部門根據(jù)政府重大決策部署，結(jié)合部門發(fā)展規(guī)劃做出具體的發(fā)展方案，經(jīng)財(cái)政部門初審后供政府選擇定事，從根本上保證項(xiàng)目的可行性，減少阻力。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，要強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目的績效管理，制定明確的績效量化指標(biāo)和具體可行的落實(shí)措施，加大項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)力度，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效提高財(cái)政監(jiān)管水平，調(diào)動(dòng)全部門參與預(yù)算管理的積極性，使預(yù)算管理收到較好的效果。

（4）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督與管理，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。加大財(cái)政監(jiān)督力度，可以有效提高資金使用效率，鞏固預(yù)算管理成效。可以開展多種形式的監(jiān)督檢查，將財(cái)政分配活動(dòng)置于人大、審計(jì)、社會(huì)各界乃至廣大人民群眾的監(jiān)督之下，提高財(cái)政分配活動(dòng)的公開性和透明度，盡可能地發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)修正管理策略，以促進(jìn)資金使用單位建立良好的理財(cái)機(jī)制。

（5）財(cái)政部門發(fā)揮監(jiān)督的主導(dǎo)作用，會(huì)計(jì)局、財(cái)政監(jiān)督局要定期、不定期地組織專班對(duì)預(yù)算資金財(cái)政資金的分配、撥付及使用效益進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、檢查、評(píng)估，杜絕擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的違法現(xiàn)象。