■吉廣慶

高校腐敗問題的探討及對策研究

■吉廣慶

近年來，我國高校日益成為腐敗現(xiàn)象蔓延的重點領域，各類腐敗案件呈現(xiàn)出多發(fā)的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在采購設備大吃“回扣”、違規(guī)辦學倒賣文憑、基建后勤工程“暗箱”操作、招生人員索賄受賄、貪污挪用各類費用以及科研立項腐敗這幾個方面，其主要原因除了市場經(jīng)濟的負面影響、管理制度滯后之外，與個別黨員黨性原則缺失，放松對世界觀的改造，人生觀、價值觀出現(xiàn)偏頗不無關系，因此加強黨性原則教育，完善管理體制，加強對教育理念的認識與引導就成為目前高校反腐倡廉亟待解決的課題。

高校腐敗典型案例掃描

1.采購設備大吃“回扣”。廣東商學院設備科科長黎明芳利用其負責教學科研設備的采購、驗收的職務之便，收受賄賂3.52萬元，由此牽扯出廣東省高教廳設備后勤辦一連串“蛀蟲”。包括主任陳冰峰及副主任張錫源、何啟剛的6名高教系統(tǒng)干部，利用負責學校實驗室建設和管理的職務便利,在為省屬高校統(tǒng)購教學儀器設備時,大肆收受“回扣”等好處費370余萬元。

2.違規(guī)辦學倒賣文憑。廣東省高教廳成人教育處副處長周之行，索賄受賄56萬元，貪污162萬元，導致全省15個縣市的電大違規(guī)辦學，違法批準發(fā)放了近萬個電大文憑。廣東省社科院研究生院有關負責人楊某非法倒賣成人教育研究生文憑牟取暴利，檢察機關從其家中搜出數(shù)百萬元存款和幾百萬元現(xiàn)金。

3.基建后勤工程“暗箱”操作。負責高校校舍、宿舍、食堂建設裝修的基建與后勤部門，常被認為是“油水單位”，不少工程在發(fā)標、招標時，往往“暗箱”操作，貪污、腐敗得以滋生。北京對外經(jīng)貿(mào)大學基建處處長高小棟索取賄賂50.5萬元，貪污公款97.2萬元，挪用公款100萬元。

4.招生人員索賄受賄。利用負責招生工作之便收受學生家長賄賂的招生腐敗案，涉案人員一般為各校、各地教育部門招生工作人員。重慶師范學院學生科一名科長在一次暑期招生中，收受兩名考生家長賄賂8萬元，索取5名考生家長賄賂5.8萬元。

5.貪污挪用各類費用。北京某大學加油站職工李淑霞采取少記現(xiàn)金賬、涂改前臺賬等手段貪污公款67萬余元。陜西一所高校的腐敗案更是演繹了高校腐敗案件“犯罪形式大全”：違規(guī)收費并加以截留，私分，私設“小金庫”，挪用公款，貪污，受賄一應俱全，涉案金額高達615萬余元。

6.科研立項腐敗。高校在科研立項過程中發(fā)生的以權謀私及其他違規(guī)行為，主要表現(xiàn)為項目壟斷、內(nèi)幕交易、集體公關、騙取課題等。

除此之外，高校在“職稱評定”、“科研成果評價與獎勵”、“創(chuàng)收分配”、“研究生學位授予”等方面亦均存在嚴重的腐敗行為。

高校腐敗現(xiàn)象的歸因分析

世界觀發(fā)生異化。文化層次、思想素質(zhì)相對較高的教育系統(tǒng)干部、教師，對社會不良風氣的辨別能力是比較強的，但“清水衙門”的清淡與社會的繁華形成了鮮明的差異，因此，個別高校黨員干部的心理出現(xiàn)失衡，認為自己的付出與所得不相符，面對廠家、商家、包工頭重金收買的攻勢，面對權力可能帶來的金錢不能自持，未能經(jīng)受得住利益的誘惑，這是產(chǎn)生腐敗的主觀原因。

管理制度滯后。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立和發(fā)展，教學經(jīng)費的籌資來源已從過去的單一渠道轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位，除國家撥款外，還有社會捐助、科研經(jīng)費、學生學費、校辦產(chǎn)業(yè)等等，學校與社會的交往也比以往頻繁得多。與教學資金來源多樣化不相應的是，教育系統(tǒng)的管理還長期停留在計劃經(jīng)濟時代，財務制度并沒有隨之建立起健全、有效的監(jiān)管機制。制度上的薄弱、管理上的漏洞是近年來教育系統(tǒng)職務犯罪不斷攀升的客觀原因。

社會不良風氣的負面影響。高校雖然是“清水衙門”，但畢竟是社會的組成部分，社會上有些不良風氣也必然滲透到高校中，在基建、招生、采購等方面也存在所謂的“潛規(guī)則”。某些高校黨員干部把違法犯罪的權錢交易等當作“正?！钡慕煌顒樱瑥亩杂X不自覺地陷入泥潭，甚至走向腐敗的深淵。

高校腐敗問題的對策研究

教育問題關系國家的未來，關系廣大人民群眾的切身利益，必須從根本上、從源頭上預防和治理。除了加強高校黨員領導干部人生觀、世界觀教育，加強高校反腐倡廉文化建設外，最根本的是要采取有效措施，加強管理、建章立制，制約行政權力，公開校務，暢通舉報渠道，真正從根本上鏟除教育腐敗，以保持這塊“凈土”的圣潔。

一是堅決杜絕“小金庫”現(xiàn)象。各處室不得私自收取、留存任何費用。二是制定嚴格的“設備采購管理制度”。機關大宗設備采購由確認具有政府采購業(yè)務代理資格的教育裝備中心組織招投標，對大宗教育裝備實行集中采購，既保證了采購質(zhì)量，又大大提高了教育經(jīng)費的使用效益，同時杜絕了“暗箱操作”。三是成立校務公開領導小組和辦公室，制定校務公開制度和實施細則，明確校務公開的內(nèi)容和形式，使校務公開在加強民主管理、促進黨風廉政建設中發(fā)揮重要作用。四是對要害部門、關鍵環(huán)節(jié)如設備物資采購、基建工程、校醫(yī)院藥品采購等方面實行規(guī)范化、程序化的招標管理，增強辦事的透明度，杜絕個人行為和“暗箱”操作，從源頭上預防和治理腐敗。五是加強審計監(jiān)督。隨著教育經(jīng)濟活動日益頻繁，對單位內(nèi)部存在的會計核算不規(guī)范、賬務處理不當、經(jīng)營管理不到位、未嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)等問題，及時提出審計意見并建議督促整改。六是政務公開。在干部晉升和管理方面，加強對領導干部黨風廉政建設的監(jiān)督，把廉政考察作為選用干部的必經(jīng)環(huán)節(jié)，貫徹到組織考察、黨組討論干部的全過程。管理財務的處級領導干部調(diào)離時，必須對其進行離任審計，處級以上干部必須進行收入申報。