■中共長子縣委常委、紀(jì)委書記 牛恩毅

以“大農(nóng)廉”推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

■中共長子縣委常委、紀(jì)委書記 牛恩毅

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力、密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要保障。長子縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占到總?cè)丝诘?0%以上?？梢哉f，農(nóng)廉建設(shè)的成效直接影響著全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。立足這一實際縣情，近年來，長子縣紀(jì)委、農(nóng)廉辦認(rèn)真貫徹落實中央、省、市農(nóng)廉工作會議精神，以“大農(nóng)廉”深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了一定成效。

堅持“大農(nóng)廉”理念，拓寬農(nóng)廉建設(shè)推進(jìn)渠道

近年來，我們緊緊圍繞全縣中心工作，堅持實踐“大農(nóng)廉”理念，明確提出了“大農(nóng)廉”“12345”工作思路：在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督下，紀(jì)委、農(nóng)廉辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，堅持以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為一條主線，以維護(hù)群眾合法權(quán)益和保障農(nóng)村發(fā)展為兩個根本目標(biāo)，構(gòu)筑宣傳教育、制度約束、監(jiān)督懲處三道防線，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、保障四個作用，將農(nóng)廉工作融入新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)五大建設(shè)之中，為促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供堅強保障。以“大農(nóng)廉”為統(tǒng)領(lǐng)，在推進(jìn)農(nóng)廉建設(shè)方面，我們努力實現(xiàn)了“四個拓寬”：拓寬了農(nóng)村廉政宣傳教育渠道，拓寬了鄉(xiāng)村干部監(jiān)督管理渠道，拓寬了強農(nóng)惠農(nóng)政策落實督查渠道，拓寬了損農(nóng)害農(nóng)案件查處渠道，有效地改變了“單純依靠紀(jì)檢抓農(nóng)廉”，打破了以往“吹號子、查案子、摘帽子”的傳統(tǒng)工作套路，形成了“縣委、政府重視農(nóng)廉，人大、政協(xié)關(guān)注農(nóng)廉，紀(jì)委、農(nóng)廉辦主抓農(nóng)廉，各級各部門配合農(nóng)廉，各行各業(yè)支持農(nóng)廉，農(nóng)民群眾得惠農(nóng)廉”的良好局面。

構(gòu)筑“大農(nóng)廉”網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)廉建設(shè)普惠農(nóng)民

一是將農(nóng)廉工作與全縣社會管理、信訪工作緊密結(jié)合，積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級“農(nóng)廉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。在縣城設(shè)立了集縣委書記、縣長公開電話辦理、矛盾糾紛排查調(diào)處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理三大功能為一體的縣級“三個中心”和行政服務(wù)中心、信訪接待大廳；在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個管理中心成立會計服務(wù)中心、信訪矛盾調(diào)處中心、便民服務(wù)中心；在全縣399個行政村建立了便民服務(wù)室，設(shè)立了“農(nóng)廉信息聯(lián)絡(luò)員”。農(nóng)廉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，解決了“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦”的“四難”問題，使群眾辦事得到了“進(jìn)城少、跑門少、找人少、費神少”的“四少”方便，實現(xiàn)了農(nóng)廉輿情及時報告、及時應(yīng)對、及時處置，確保了小事不出村、中事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大事不出縣，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。二是構(gòu)建四位一體的“護(hù)廉網(wǎng)絡(luò)”。整合資源，以“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”為主體，同長子政府網(wǎng)、廉政網(wǎng)、糾風(fēng)網(wǎng)及長子新聞、今日長子、《鄉(xiāng)情》、《精衛(wèi)鳥》等網(wǎng)絡(luò)、媒體、報刊、雜志緊密結(jié)合起來，通過開辟農(nóng)廉專欄，強化農(nóng)廉報道，受理農(nóng)廉訴求，形成獨具特色的長子“護(hù)廉網(wǎng)絡(luò)”。今年，我們進(jìn)一步加強農(nóng)村三資監(jiān)管，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)“三資”委托代理中心，在縣城建立公共資源交易中心，不斷豐富、加強“大農(nóng)廉”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保農(nóng)廉建設(shè)工作有條件、服務(wù)有平臺、管理有手段，農(nóng)民群眾矛盾能緩解、訴求有渠道、權(quán)益有保障，推動了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的縱深發(fā)展。

突出“大農(nóng)廉”重點，提升農(nóng)廉建設(shè)“四化”水平

一是突出加強陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)廉建設(shè)信息化水平。截至目前，已累計投入專項資金200余萬元，縣鄉(xiāng)兩級“陽光農(nóng)廉大廳”全部建成投入使用，村級“陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)查詢室”建成95%。其中，通過陽光農(nóng)廉網(wǎng)著力加強對鄉(xiāng)、村以“人”為主的重大事項決策、以“錢”為主的財務(wù)收支管理、以“事”為主的資產(chǎn)資源發(fā)包等群眾密切關(guān)注的熱點問題的公開及監(jiān)督，先后查糾違規(guī)事項30余起、不合理開支486筆，涉及金額148.56萬元，收到良好效果。二是突出加強村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升農(nóng)廉建設(shè)民主化水平。目前，全縣399個行政村全部設(shè)立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，積極落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，農(nóng)廉建設(shè)得到進(jìn)一步深化。三是突出強化制度建設(shè)，提升農(nóng)廉建設(shè)制度化水平。針對制約、影響農(nóng)村發(fā)展的各類頑疾，去年以來，我縣先后制定出臺各類農(nóng)廉工作制度30余個，并深入開展了農(nóng)村涉紀(jì)信訪“百案千人一線行”活動，書記、縣長帶頭包案下訪，1000多名干部帶案下鄉(xiāng)，先后解決了南陳鄉(xiāng)萬村停尸案、長達(dá)6年之久的石哲鎮(zhèn)西村移民上訪案、宋村鄉(xiāng)鮑村村民萬某等人纏訪案、大堡頭鎮(zhèn)“死人吃低?！钡纫呻y信訪案件、突出問題100多個，打開了農(nóng)廉工作新局面。四是突出加強“農(nóng)廉示范村”建設(shè)，提升農(nóng)廉建設(shè)科學(xué)化水平。目前，我們在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有兩三個“農(nóng)廉示范村”，覆蓋率達(dá)到了20%以上，并正積極擴(kuò)大示范效應(yīng)，以點帶面，逐步拓展。

強化“大農(nóng)廉”機(jī)制，推動農(nóng)廉建設(shè)不斷創(chuàng)新

創(chuàng)新是增強農(nóng)廉建設(shè)活力的重要手段。具體工作中，我們堅決按照“縣委是關(guān)鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)、群眾是主體”的工作要求，不斷強化“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，人大、政協(xié)建言獻(xiàn)策，紀(jì)委、農(nóng)廉辦組織協(xié)調(diào)，職能部門發(fā)揮優(yōu)勢，廣大干部群眾積極參與”的“大農(nóng)廉”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？h委、縣政府高度重視農(nóng)廉建設(shè)，將農(nóng)廉工作與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村干部換屆選舉等重點工作緊密結(jié)合起來，一起部署，一起落實，一起考核?？h紀(jì)委充分發(fā)揮職能作用，專設(shè)了農(nóng)廉室，配設(shè)專職干部，通過例會、周查月總季通報、明察暗訪等方式，著力加強對農(nóng)廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。去年至今，已先后舉辦“農(nóng)廉巡回宣講、村官違紀(jì)案件大講堂、疑難信訪案件公開聽證會”等活動26場，開展農(nóng)廉專項督查22次，查處違法占地、違規(guī)發(fā)放“暖心煤”、“人情低保、關(guān)系低?！钡雀黝悊栴}、涉農(nóng)案件56個，處理農(nóng)村黨員干部45人，收繳違紀(jì)金20余萬元，并督促有關(guān)單位為農(nóng)民工清回工資330余萬元，確保了農(nóng)廉建設(shè)有活力、有創(chuàng)新、有成果。在今年，我們進(jìn)一步強化農(nóng)廉創(chuàng)新、考核，已制定出臺《長子縣農(nóng)廉工作考核辦法》，以“一村一創(chuàng)新、一鄉(xiāng)一亮點、一鎮(zhèn)一特色”為農(nóng)廉工作目標(biāo)，細(xì)化考核要求，嚴(yán)格獎懲措施，給干部下任務(wù)、定指標(biāo)、壓擔(dān)子，做到年初建賬、年中查賬、年底交賬，有力地激發(fā)了支村兩委主干創(chuàng)業(yè)干事的積極性，推動農(nóng)廉工作不斷創(chuàng)新。